此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

瑞昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2005-12-06 信息来源:瑞昌市发改委 浏览次数:

“十 一五”规划是党中央提出科学发展观之后的第一个五年规划,是新阶段实现新发展的战略性、宏观性、政策性规划,是今后五年我市经济和社会发展的行动纲领。科 学编制并积极实施好《瑞昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,对于实现富民强市、把瑞昌建设成“商周铜城、港口新市、休闲花园”的战略目标具有 重要意义。

     一、“十一五”面临的形势

     (一)“十五”时期回顾和基本评估

     过 去五年,我市面对结构性矛盾突出、宏观经济环境偏紧等错综复杂的局面,克服非典疫情、旱涝和地震等自然灾害的负面影响,大力实施开放带动、科技兴市、可持 续发展三大战略,不断强化招商引资,发展民营经济,壮大经济规模,优化产业结构,创新工作机制,市域经济快速发展,社会事业不断进步,人民群众安居乐业, 全面和超额完成了“十五”计划确定的主要经济和社会发展目标,为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。

     1、经济总量快速增长。国民经济保持了持续高速增长,是建国以来增长最快的五年。地区生产总值从200011.57亿元增长到2005年的25.5亿元,年均增长17.1%,比“九五”时期高10.4个百分点;财政总收入实现了五年增长171%,达到2.8769亿元;消费需求平稳扩大,2005年社会消费品零售额达到8.6亿元。 

     2、外向型经济取得新突破。2005年外贸出口创汇达到 910万美元,年均递增15.1%;以招商引资为主的开放型经济取得新的突破,五年利用市外资金总额达39.17亿元(剔除亚泥5400万美元),超过历年利用外资总和。工业园区建设力度加大,五年共完成投入1.46亿元,建成面积3.07平方公里,入园企业达88家。  

     3、经济结构调整成效显著。三次产业结构调整趋向合理。一、二、三产业比重从2000年的24:41:35调整为2005年的22:53:25。工业主导型经济结构更加明显,建材、矿冶、机械、纺织服装四大支柱产业不断壮大,对经济贡献率进一步提高;民营经济发展步伐加快,民营经济对财政贡献从2000年的2482万元提高到17300万元,贡献率从23.6%增长为60.7%;农业的基础地位更加巩固,粮食产量保持稳定,特色农业规模扩大;服务业日渐繁荣,新型业态和现代商贸物流业正在兴起。 

     4、城市化水平进一步提升。基础设施明显改善,城市化步伐明显加快。“十五”期间,全社会固定资产投资累计达到59.45亿元。新建、改造县乡公路198公里,乡村公路354公里,全市157个行政村有110个通油路或水泥路。市民休闲广场、皇家大酒店、移民建镇、城防堤、退耕还林等一批重点项目以及城市美化、绿化、亮化工程建设,极大地改善了城乡面貌,提升了城市品位。城市化水平进一步提升,2005年城市人口达12万人,比2000年增加4万人。

     5、人民生活质量明显提高。2005年农民人均纯收入达到3391元,城镇居民人均可支配收入达到7664元,分别比2000年增长74.1%57.7%,年均递增11.7%9.5%。城乡居民居住条件进一步改善,市区居民人均居住面积由200023.1平方米上升到2005年的36平方米,农民人均居住面积由34平方米上升到42.1平方米;到2005年固定电话普及率达到56/百户,移动电话普及率达到35部/百人,其它耐用消费品拥有量迅速增加,人民群众消费水平有了较大提高。社会保障体系建设不断加强,全市养老保险参保对象从2000年的21285人增加到21390,城镇居民最低生活保障对象从107人增加到8700人,建立了下岗职工再就业、困难群众就业安置、农民大病医疗保障等社会保障机制;社会福利、优抚安置、扶贫、助残工作得到进一步加强。 

     6、 各项改革顺利进行。加大了行政管理体制改革力度,进一步压缩行政审批权限,成立行政服务中心,提高各职能部门的服务水平和服务质量;强化了预算外资金管 理,成立会计服务中心,全面推行综合预算,财政管理更加规范;农村改革取得了实质性进展,认真落实中央农村税费改革精神,全面取消农业税,实现农民合同内 零负担。“十五”期间,全市80%以上的国有、集体企业改制工作基本完成,形成了以民营为主体的发展格局。住房、医疗、殡葬等各项改革不断推进。 

     7、社会事业稳步推进。科技兴市、依法治市意识得到加强,优良品种覆盖率达到90%以上,农业先进技术覆盖率达到80%以 上。基础教育和职业教育协调发展,素质教育全面推进,办学条件不断改善。做大做强瑞昌一中(九江学院附属中学)和职业中专。文化艺术、新闻报纸、广播电 视、群众体育、卫生事业、环境保护等社会事业全面发展。民主法制进一步健全,精神文明建设得到加强。人口增长得到有效控制,总人口控制在43万以内,人口自然增长率为7.62 ‰。

     在经济社会持续发展的同时,我市素质性、结构性、机制性矛盾也日益突出。主要表现为:总量不足和结构性矛盾并存。如:工业在整个国民经济的比重仅为42.5%,对农业、服务业的带动能力较弱,工业内部产业结构不尽合理,四大支柱产业中,建材行业占全市总量的40%以 上,工业总量受亚泥起伏波动较大。此外,我市工业基本上是传统产业,增长方式粗放,对能源、原材料依存度较高,工业结构的抗风险能力不足,整体经济竞争力 不强。城镇化进程缓慢,城镇集聚辐射能力较差;劳动力素质不高,就业压力大;参与国内外经济分工与交换的层次不高,经济外向度低;农民收入增长缓慢,社会 保障机制不健全等,改革与发展的任务任重而道远。

     (二)“十一五”时期的宏观环境

     本世纪头20年是全面建设小康社会的重要战略机遇期,作为这一过程关键阶段的“十一五”时期,又是我国加入世贸组织的后过渡期,经济社会发展客观环境具有许多新的特点,总体上是机遇与挑战并存,压力与动力同在。

     1、 发展机遇千载难逢。世界经济进入新的上升期,政治多元化和经济全球化进程进一步加快,总体上为我市提供了良好的外部环境。国际区域合作与贸易保护主义并 存,既有利于我市在更大范围内引进国外资金、技术和管理经验,发展开放型经济,也使我市面临更为激烈的竞争局面。新科技革命迅速发展,全球IT产 业正孕育新的突破,生物工程、新材料、能源、环保等高新技术产业发展日益加快,有利于我市传统产业的改造升级和培育新的产业增长点,也使我市在新的一轮技 术进步和产业转换中面临技术和人才短缺的挑战。继“沿海开发战略”、“西部大开发战略”、“振兴东北老工业基地战略”之后,国家从统筹区域发展的高度,提 出了“促进中部快速崛起”的战略举措,江西省提出了加速昌九工业走廊发展步伐和加强沿江产业开发战略,武九铁路扩能提速和杭瑞高速公路建成必将使瑞昌接受 大武汉城市圈的辐射。这些给我市经济快速发展提供了机遇,同时又将使我市企业更加直接面对国内外竞争,增加企业的生存和发展的压力。

     2、 面临挑战十分严峻。国际国内市场一体化,任何一个地区的产业发展必将更加直接面对国际强手的竞争,国内省内各地区在经济发展中更具竞争性,发展思路、措 施、步骤、环境建设等各个方面都成为竞争领域,任何细小的工作失误都可能带来重大发展机遇的损失。当前,我国改革进入攻坚阶段,是黄金发展期和矛盾凸显期 并存的时期。随着经济规模的扩大,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。一些重要的基础性、战略性资源如耕地、水资源、矿产、能源、生态环境等将出现瓶 颈约束,各种社会问题和矛盾如就业压力、收入分配、体制机制等等不断增多并趋于复杂,也将对经济快速增长带来新的压力,实现既快又好发展面临着严峻挑战。

     二、“十一五”时期指导思想和主要预期目标

     (一)指导思想 

     坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,高扬“和谐、发展”两面旗帜,以“创新、跨越”为发展理念,以大开放为主战略,切 实壮大经济规模,转变增长方式,加速推进新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设,全面提升综合竞争力,争当九江市对外开放和高层次承接的“排头 兵”,努力把瑞昌建成“商周铜城,港口新市,休闲花园”。  

     (二)主要预期目标  

     ——经济增长目标。五年中全市地区生产总值从25.5亿元上升到80亿元,年均增长25.7%;财政总收入达到8亿元,年均增长22.7%,力争进入全省经济“十强”县(市)目标。

     ——经济结构调整目标。2010年三次产业增加值比重调整为76924,工业在经济总量中的比重提高到60%以上,经济布局趋向合理,城乡结构初步改善,2010年全市城镇化率力争提高到50%以上。  

     ——经济投入目标。“十一五”期间固定资产投资保持年均25%以上的增长速度,利用市外资金年均增长25%以上。  

     ——体制改革目标。基本完成国有企业的改制,逐步建立和健全社会保障制度,金融体制、财税体制、投融资体制、市场体系和政府职能转换等方面改革要取得新进展。  

     ——科技教育发展目标。2010年,科技进步对农业和(九五为40.2%38.5%)工业增长的贡献率分别达到46%45%,大力发展职业教育,新增劳动力人均受教育年限达到12年。 

     ——人民生活目标。城镇居民人均可支配收入年均增长12%,农民人均纯收入年均增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;城市人均住房使用面积达到38平方米;城镇职工基本养老、医疗、失业保险覆盖率达到95%以上;城乡文化、体育设施完善,服务水平和覆盖面提高;城乡医疗卫生设施进一步改善,全市千人均医疗床位达到5 ,千人均卫技人员达到6人,人人享有卫生保健;社会文明程度进一步提高,社会风气、社会信用和社会秩序更加好转,社会安全度继续提高。 

     ——可持续发展目标。全市人口自然增长率稳定在7.62‰以内,2010年末户籍总人口45万人;资源开发利用更趋合理;城市建成区绿化覆盖率达到38 %,人均公共绿地面积达到10平方米;城市环境空气质量达到国家二级标准,工业废气、废水做到达标排放,城市噪声功能区达到标准要求,全市地表水体水质达到功能标准,城市生活污水处理率达80%,城乡生态环境有较大改善,可持续发展能力不断增强。

     三、经济社会发展的主要任务

     (一)加速推进工业化进程

     1、发展思路

     强 化工业为先、为首、为大观念,围绕“工业强市”战略,以体制创新为动力,以高新技术产业为先导,以集群化发展为手段,以码头工业城建设为重点,以发展园区 工业为主战场,加大重大工业项目引进力度,围绕做强做大建材、机械制造、矿山冶炼、纺织服装四大支柱产业,大力培植骨干企业,改造提升传统产业,积极发展 新型产业,实现工业经济总量快速扩张,把瑞昌建成新型港口工业城市。

     2、发展目标

     2010年,实现区域布局更加合理,产业结构不断优化,支柱产业规模较大,骨干企业优势明显,中小企业相对集聚,整体素质全面提高,企业具备较强竞争能力和可持续发展能力,形成速度快、效益好、后劲足的发展特点,工业经济总量进入全省十强县市行列。主要发展目标:

     1)总量快速扩张。到2010年,全市工业总产值达120亿元,工业增加值达70亿元,利税达 19亿元。力争使瑞昌市工业经济总量进入全省“十强”。

     2)结构进一步优化。一是优化产业结构。培育形成一批具有较强实力的骨干企业群。二是优化产品结构。高新技术产品的生产比重要达到工业生产总量的20 %以上。三是优化技术结构。主要行业和骨干企业的技术装备达到或接近同行业国内先进水平。四是优化区域布局。发展“两区一线”工业布局,重点建设好码头工业城、瑞昌工业园。

     3、发展重点

     1)纺织服装行业

     依托我市纺织原料、劳动力资源等优势,以凤竹纺织为龙头,以鑫成、玫瑰鸿达纺织、宝龙纺织为骨干,壮大纺织服装业。延伸上下游产品产业链,促进产业集聚,形成纺织、印染、后整、服装加工一条龙生产格局。力争到2010年纺织服装行业实现工业总产值40亿元。同时,扶持梅花伞业,促其做大做强。

     2)建材行业

     立足资源优势,改造传统建材业,构建以亚泥为龙头、以新型墙体材料、耐火材料为重点、以石灰岩的开采及加工为补充的建材工业体系,培植壮大建材业,力争到2010年建材行业实现工业总产值30亿元。

     3)机械船舶行业

     培植壮大以江洲造船厂为龙头的赣北机械制造业基地,积极挖掘九江船用机械厂、江西航海仪器仪表厂、汇尔公司等机械制造企业的潜力,充分发挥其人才、设备、技术等优势,提高产品档次,扩大生产规模。力争到2010年机械行业实现工业总产值25亿元。

     4)矿冶行业

     以武山铜矿和宏益冶炼为龙头,培植壮大矿冶业。认真做好武山铜矿日处理5000吨矿石技改项目的各项协调服务工作,力争2007年顺利达产达标;抓好宏益冶炼厂招商项目的建设。力争2010年矿冶行业实现工业总产值10亿元。

     4、主要措施

     依托规划建设的瑞武长江大桥,以瑞码经济带和湓城、码头两大经济中心为重点,完善基础设施,规划工业布局,建设瑞码沿线工业走廊,做大做强现有企业,盘活国有企业存量资产,强攻项目招商,加速以“四大产业”为主的各类工业项目向一条工业走廊和两大经济板块集聚。

     1)强攻招商引资

     充分发挥我市区位、资源、交通和人文等优势,千方百计扩大招商引资总量。抓住沿海产业梯度转移和国外资本转移的有利机遇,全面推动我市工业经济与沿海地区的对接,扩大引资规模,提高引资水平。坚持突出重点,提升档次,瞄准世界500强、国内绩优上市公司、沿海大企业,大力引进一批加工项目、高新技术项目、出口创汇项目,变招商引资为招商选资。争取码头120KW火力电厂早日落户,鼓励外来资本参与国有企业的资产重组。

     2)构筑大工业发展平台

     ①启动码头工业城建设

     主动承接大武汉经济圈的辐射,承接九江市域城镇体系规划“构筑九(江)、瑞(昌)、湖(口)都市区”的宏伟构想,以码头镇现状产业基础和城镇为依托,以九江——码头沿江快速通道为轴线,临(长)江面(赤)湖建设码头工业城(总开发面积约78平方公里,十一五期间开发5-6平方公里),推进沿江产业带的开发,使之成为市域经济增长极。一是充分利用19.5公里长的长江岸线水运优势,搞好港口建设,大力发展大运量、大耗水工业。二是利用本地资源,大力发展建材、造船和机械工业。三是积极发展民营企业,为当地创业者搭建发展平台。四是引进高新技术产业,优化地方产业结构,使之成为高新技术产业“孵化基地”。

     ②提升工业园区开发水平

     探 索和形成“政府组织推动,土地批租滚动,内资外资联动”的投资格局,按照土地集约化经营、产业链式延伸、企业集群化组合、资源循环式利用的要求,拓展园区 规模。工业园建设在现有基础上向东扩展,向北延伸,通过打通东环路、九码路、北环路、浔阳东路改造,扩大园区规模,使南、北、西区形成一体。着力提升工业 园区开发水平,建立效率优先管理机制,依法淘汰落后企业,提高工业园的投资强度、履约率、产出率和单位土地收益率,增强园区融资功能,增强工业平台的吸引 力和承载力。

     3)大力鼓励全民创业

     加 大全民创业推进力度。一是解放思想,营造全民创业氛围,树立“思想解放快人一步,经济发展快人一拍”的理念,大力提倡“百姓创家业,能人创企业,干部创事 业”,掀起全民创业新高潮;二是以民为本,培育各类创业主体,推动一批敢闯敢试的党员干部带头创业。引导一批能人大户自主创业,实现由体力赚钱向资本赚钱 的跨越;壮大一批骨干企业领航创业,发挥推动和示范作用;三是转变民营经济增长方式,增强产业集聚效应。

     (二)建设社会主义新农村

     1、发展思路、目标

     按 照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加快农村小康建设步伐,建设社会主义新农村。强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、 以城带乡的长效机制。通过工业积累反哺农业,通过城市增长支援农村。深化农村财税、金融、土地征用制度等方面的改革。着力转变农业增长方式,优化农业生产 布局,促进农产品加工增值,推进现代农业建设进程。发展外向型农业、生态农业和都市农业,全面提高农业的综合效益和竞争力,千方百计增加农民收入。力争到2010年,全市农业增加值达到6亿元,年均增长4%

     2、发展重点

     1)提高粮食综合生产能力。按照“山下建粮仓”的思路,搞好基本农田保护,稳定粮食播种面积,大力推广优质高产品种及新技术,努力提高粮食生产水平。

     2) 调整农业产业结构。优化区域布局,提高经济作物在种植业中的比重,扩大棉花种植面积;提高畜牧水产养殖业在农业中的比重,培养以长江四大家鱼原种、河蟹、 鳗鱼等特色水产品为重点的滨湖水产养殖基地,形成优势产业板块。培植壮大苎麻、蔬菜、规模养殖、特色林果四大产业基地。

     3)完善生态经济林体系建设。重点实施国家生态公益林试点工程、退耕还林工程、丘陵人工低产林改造工程,实现森林资源在空间布局上的合理配置,最大限度发挥森林综合效益。

     3、主要措施

     按照省委用10-15年建设社会主义新农村的标准要求(即:人畜分离、房屋整洁、路面硬化、林果成荫、环境优美、自来水、水冲厕所、水池、太阳能、有线电视到家、电话入户、生产发展、文明和谐、生活富裕),推进社会主义新农村建设。

     1)推进城乡统筹协调发展

     树 立“城市化带动农村、企业化改造农业、组织化提高农民”的城乡统筹新理念,把“三农”融入城市化发展之中。一是加快城市基础设施向农村延伸,推进城乡一体 化进程,加强公共交通、供水供电、邮政通信、环境保护和生态建设的城乡衔接,促进城乡产业融合、资源共享,形成城乡互动、协调发展的局面。二是建立城乡一 体化的市场就业新机制,改善农民进城务工创业环境,切实维护进城务工人员合法权益。三是改善农村交通条件,在规划期内,全市100%的 行政村通水泥路。四是改善农村生活条件,实施农村沼气、改水、改厕、改栏的“一池三改”和农村人口的安全饮水工程。五是改善农村社会事业的发展条件。加大 社会公共产品向农村倾斜的力度,鼓励城市科技、教育、文化、卫生等机构和人员到农村展开服务,逐步缩小城乡居民享受公共服务差距。

     2)推进现代农业建设

     稳 定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。实行最严格的耕地保护制度。根据自愿、有偿的原则,依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度 规模经营。一是大力发展公司加农户、专业市场加农户、中介组织加农户等多种组织形式,集中力量扶持一批有市场潜力的农副产品加工龙头企业,引导形成生产、 加工、销售利益共同体。二是坚持“民办、民管、民受益”的原则,积极发展各类农民专业合作组织,培养一批购销大户和农民经纪人,提高农村经济组织化程度。 三是加快土地流转,促进土地向大户和种养能手集中,提高土地集约化程度和土地产出率,加快传统农业向现代农业转变。

     3)加大对农业的支持和保护力度

     扩 大公共财政对农村的覆盖范围,把“三农”工作放在重中之重的位置。尊重农民意愿,坚持“多予、少取、放活”的原则,巩固农村税费改革成果,全面推进农村综 合改革。着力推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革,进一步减轻农民负担。深化粮食流通体制改革,确保粮食直补、粮 种补贴、农机补贴按时足额到位,改善农村金融服务,完善农业服务体系,加强科技队伍、龙头企业、行业协会建设,提高农民的组织化水平和市场开拓能力,密切 农业生产与市场的联系,为农业生产提供更加完善的产前、产中、产后服务,千方百计促进农民持续增收。一是通过增加农业技术投入,完善技术推广体系。增加农 业科技投入,稳定和壮大农业技术服务队伍。建设并完善动植物疫病防治、农业实用技术推广、农民实用技术培训三大网络,提高农业技术推广应用能力和农民技术 水平。二是完善信息服务体系。建好市乡两级农村经济信息网,推进信息进村入户工程。2010年,70%以上的乡镇建立网络终端,重点龙头企业、专业批发市场、农民经纪人、部分种养大户实现上网。三是完善良种与种苗供给体系。坚持引进、培育、改良与推广相结合,培育一批优质、高产、专用性强的新品种,重点建设优质水稻、优质杂交棉花、牲猪、奶牛、肉牛、羊、淡水养殖7个种苗推广体系。四是完善流通服务体系,重点建设好南义、肇陈、码头、黄金等乡镇的边贸市场,大力培育农村经纪人队伍,发展各种类型的农产品流通组织。五是完善劳动力转移服务体系,适应农业现代化的新形势,积极推进农村劳动力向二、三产业转移。

     4)加强农业基础设施建设

     加 强农田水利等农村基础设施建设,提高农业抵御自然灾害的能力,改善农民生产生活条件。一是加大小河流流域的治理力度。重点搞好横港河、乐园河、乌石河和南 阳河四大小流域的综合治理。提高流域内的森林植被覆盖率,扭转小流域水土流失现象。二是加强灌区建设。抓好老灌区改造和中型水库灌区升级,完成高泉水库以 及小(一)型、小(二)型水库的除险加固,提高其蓄水灌溉能力。三是规模化改造中低产田,提高单位土地产出率。

     (三)以商贸旅游为重点,加快发展第三产业

     充分利用信息网络技术和现代运输方式,加快改造和提升传统服务业。力争到2010年,全市第三产业总产值达到19亿元。

     1、大力发展商贸物流业

     按照“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的思路,构建安全、便捷、畅通、高效的城市商贸流通体系。

     1)发展目标

     全市社会消费品零售总额从20058.6亿元提高到2010年的21.4亿元,年递增20%

     2)发展重点

     拓 展港口、铁路、公路联运物流潜力,整合现有商业流通设施。在码头镇建立一个大型综合物流园区,逐步把码头港建成全市物流中心和水陆换乘中心。争取上级有关 部门的支持,提高白杨、夏畈、市区三个火车站的功能定位,实现集装箱装卸,发挥集疏运输优势。建立采购、运输、仓储、流通、配送等商贸标准化交易服务平 台,提高信息技术服务水平和处理能力,构建安全、便捷、畅通、高效的城市商贸流通体系。

     建设以金桥大市场为中心的大型综合商品批发市场,形成区域影响较大、专业化程度高的交易中心和配送中心。

     加快发展商业连锁销售,扩大连锁商业服务网络,引进国内外大型商业连锁企业在瑞昌布点经营。整合市内各大商贸企业资源,促进同类商贸骨干企业组团经营,提高商业服务质量。

     2、大力发展旅游业

     立足资源优势和区位条件,承接庐山风景区的辐射,以生态为本、文化为核、自然为景,坚持高起点规划,高标准建设,高水平管理,全力打造个性鲜明、内涵丰富、体验独特的生态休闲旅游品牌,做大做强旅游产业。 

     1)编制旅游产业发展规划

     以生态旅游、文化旅游、休闲旅游为重点,结合城市建设和环境保护,编制好旅游产业发展规划。要突出规划的前瞻性和可操作性,以规划带动旅游招商,以规划推动产业发展。

     2)加快景区景点基础设施建设

     以 景区景点生态环境和交通设施为重点,加快通往景区道路、旅游步道建设,努力改善旅游业基础条件。建设铜岭商周铜矿遗址旅游区井巷保护房及旅游接待服务中 心,加快铜岭商周铜矿遗址、秦山森林公园、武蛟温泉、峨嵋溶洞群、龙泉寺城煌庙宗教文化旅游区、郎君山城市森林公园等一批重点景区景点的路、电、讯、水等 配套工程建设,保护珍贵野生动植物资源(如肇陈大禾塘村近6000亩野生红豆杉)。形成与生态旅游、文化旅游、休闲旅游市场需求相适应的旅游基础设施,完善城市和景区景点的综合配套服务功能。  

     3)加大对旅游业的投入,促进产业联动

     发 挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用,加快食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展。加快宾馆娱乐设施建设,提高餐饮、住宿接待能力,改善城市形象。 加强全市旅游业从业人员培训,提高旅游从业人员素质。加快发展瑞昌特色旅游商品,形成以瑞昌剪纸、根雕为龙头,以山药、猕猴桃等农副土特产品为主的旅游商 品系列,不断加大新产品开发;筹建瑞昌青铜文化商业街、青铜展示馆,增强旅游产业的文化内涵。

     (四)提升城市化水平,统筹城乡发展

     按照统一规划、合理布局、规模适度、功能完善、城乡一体、协调发展的原则,强力推进城市东进北移,加快建设新城区,形成以湓城区为城市主中心,以码头区为次中心,以中心镇(南义、肇陈)为骨架,以一般镇为依托,层次分明、功能互补的城镇体系。力争2010年城区建成面积达16平方公里,城区人口达15万人,城市化率达到50%以上。

     1、加快城市基础设施建设,增强城市承载力

     遵循科学规划,适当超前,加大投入,量力而行的原则,以打通对外干道为重点,以建立适应经济快速发展,满足人民生产生活需要的基础设施体系为目标,进一步加快城市基础设施建设,增强城市承载力。

    1)城市路网建设

     严 格依照城市总体规划,提高城市道路的规划标准,搞好城市路网布局,建立城乡一体、快捷、畅通的交通运输体系。实施双瑞公路瑞昌段二级公路路面硬化工程,积 极支持、配合、协调好杭(杭州)瑞(瑞丽)高速公路、九江——瑞昌快速通道和瑞武长江大桥等重点工程项目的建设。加快中心城区进出口通道建设。重点建设浔 阳东路、湓城路、东环路、南环路、北环路等。

     2)市政设施建设

     扩大水电网覆盖范围,提高供给能力和质量,加强对城市污水、垃圾的处理,加快城市道路和绿化建设。

     ——供水。2010年,城市自来水普及率达到100%。新建一批乡(镇)、村供水工程,基本解决城市供水和农村集镇人口饮水问题,做优城市人居环境。

     ——供电。重点加快城区110千伏和码头110千伏变电站建设,扩大电网覆盖范围,提高供电可靠性,改善供电质量。

     ——环保。建成5万吨/日污水处理厂,建成200/日生活垃圾无害化处理场,提高污水处理和垃圾处理能力,至2010年,污水处理率达80%,垃圾处理率达90%;全面落实住宅小区环保治理措施,严格控制住宅小区内建设餐饮、娱乐业。基本完成城市雨污分流管网改造和污水截污工程;加强生态环境建设,搞好环境绿化美化,完善绿化体系,加大城区街道、公园、小区绿化力度,增加公共绿地,建设园林城市。

     3)城市防洪体系建设

     坚持兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,加强对重点水利工程的建设和维护,构建科学的城市防灾体系。至2010年,基本完成黄泥滩堤、车马湖堤、里湖堤、南边滩堤等千亩圩堤加固,赛湖城防堤工程建设达到规划确定的20年一遇防洪标准;基本完成城西站、城东站等中型排涝站的更新改造,排涝标准达到10年 一遇防洪标准,建设城防堤工程,全面完成防汛指挥系统和防汛通讯预警系统建设。按设计标准完成城市防洪工程建设,美化、亮化防洪堤坝,抓好城市排水系统配 套工程建设,着重搞好龙源水库排洪港、老护城河、老长河等主要排洪渠道的河道整治及疏竣工程,畅通排水渠道,提高城市排涝保障能力。

     2、推进城镇化进程,增强城市辐射力

     根据区域经济和周边交通的发展变化,应适时调整、修订城镇发展规划和道路交通体系规划,形成片区中心镇-重点集镇-一般集镇-重点村庄四级城镇结构体系。

     1)做大片区中心集镇。做大做强南义镇、肇陈镇片区中心镇功能,加快商业、文化、体育、娱乐等公共配套设施建设,完善道路交通、给排水、环卫、园林绿化等基础设施建设。

     2)创建特色重点集镇。着力培育横港、范镇、高丰、白杨、夏畈等重点集镇和黄金边贸集镇的功能,加大基础设施和公益事业投入,做到水、路、电、通讯、教育、市场、卫生、绿化、亮化、环卫等设施齐全,力争经过5年建设,使之成为服务功能齐全的重点集镇。

     3)完善建设一般集镇。引导花园、乐园、洪一、南阳、武蛟等一般集镇加大建设力度,确保服务功能满足日常生产、生活需要,镇容镇貌卫生整洁。

     4)加强重点村庄的规划建设。以创建文明小康示范村庄为契机,全面完成重点村庄建设与发展规划,结合农网改造、广播电视“村村通”工程,大力实施改水、改厕、改灶工程,推进绿化、美化、净化工程,完成通路、通电、通电话和通有线电视工程,逐步改善农村生产、生活条件。

     3、完善城市功能,提高城市品位

     按 照城市总体规划,大力推进城市东进北移,通过城东新区开发建设和老城改造,拉开城市框架,扩大城市容量,塑造城市形象。继续加强新老城区道路、管网改造和 环境美化,强化中心城区的交通、商贸、金融和信息等服务功能,完善功能布局,增强中心城区对周边集镇经济发展的集聚和辐射作用。加快人防工程建设,城区人 防地下室面积达到1.5万平方米。实施政府安居工程,引导房地产行业的理性投资消费,预防房地产市 场大起大落。加强政府对土地一级市场的垄断,放开搞活二级市场,严格控制土地出让总量,以市场运作促使土地增值。高标准建设行政中心、文化艺术中心、体育 中心等城市标志性建筑;建设仙池乐园文化休闲娱乐中心;建设“铜花岛”和青铜文化商业街,彰显城市青铜文化个性。

     ()坚持协调发展,繁荣社会公共事业

     坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,大力发展教育、文化、广播电视、卫生等社会事业,努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会局面。

     1、促进各类教育协调发展

     坚 定不移地实施科教兴市战略,大力发展教育事业,深化教育改革,优化配置教育资源,合理调整网点布局,努力构造规模适度、结构合理、功能较强、质量较高的开 放型教育体系。巩固“两基”成果,强化政府对义务教育的保障责任,免除农村义务教育阶段学杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助,政府出资统 一购置课桌椅。全面推进素质教育,努力提高高中办学质量,大力发展职业教育和幼儿教育,加强教师队伍建设,培养产业人才。改善办学条件,完成农村中小学三 类危房改造工程。在城东新区,建设瑞昌市第三小学和瑞昌六中。加大寄宿制学校校舍的投入力度,实施远程教育规划,缩小城乡、校际差别,努力实现教育公平。

     2、加强医疗卫生服务体系建设

     深 化卫生医疗体制改革,推行新型农村合作医疗制度,加强医疗卫生服务体系建设,建立以市(县)级卫生机构为龙头、乡镇卫生院为纽带、村卫生室为基础的三级卫 生服务网络,不断提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力。完善由传染病区、有关传染病防治机构和其他医疗机构组成的公共卫生体系和医疗服 务体系。加大对血吸虫病的综合防控力度,实施大壤、石门、横港灌区水利血防工程,力争在规划期内达到传播控制、传播阻断治理目标。

     3、大力发展文化、体育事业

     积 极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。完成文化艺术中心和广播电视大楼建设。深化文化 体制改革,建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣文化艺术,创造更多更好适应人民 群众需求的优秀文化产品。加强文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强档案管理事业,建 设档案馆大楼。加强文物保护,加大文化资源的整合、宣传和推介力度,进一步挖掘商周青铜文化的内涵和外延,培育瑞昌剪纸、根雕、竹编等一批有市场竞争力的 特色文化产品。发展体育事业,搞好体育设施建设,坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针,大力开展全民健身运动,着力提高市民健康素质。

     4、完善社会保障体系

     建 立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。认真解决进城务工人员社会保障问题,扩大城镇社 会保障覆盖面。重视保障妇女儿童权益,积极发展老年事业和残疾人事业。加大对弱势群体的投入,扩大享受社会救济、社会福利的城乡居民覆盖面。加大劳动保障 监察力度,切实维护劳动者合法权益。

     5、做好就业工作

     把 扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,实施积极的就业政策。坚持用发展的办法解决就业问题,以创业促就业,加快形成创业培训、咨询服务、小额贷款、税 费优费及社会保障等各种扶持措施相结合的创业服务体系,着力改善创业环境,以大创业促进大就业。加快培育劳动力市场,提高就业信息化服务水平,完善市场导 向机制,加大劳动技能培训力度,健全农民工就业服务体系,提高失业人员和农民就业、创业及职业转换能力。鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就 业。

     6、加强人口与计划生育工作

     继 续把控制人口数量、稳定低生育水平作为一项长期战略任务。倡导优生优育,提高人口素质。继续加强人口计生工作综合治理,加大打击非法生育、非法从事胎儿性 别鉴定和非法抱养行为的力度,努力改善人口结构。进一步完善落实人口计生工作目标责任制和计划生育利益导向机制。加大基础设施建设,完善以市计划生育服务 中心为龙头的技术服务网络,提高服务站、所装备水平。

     7、发展现代信息事业

     加强信息化基础设施建设,不断扩大广播、电视、通信、网络的覆盖率,大力推进广播电视数字化进程。全面实施广播、电视“村村通”工程和电子政务工程。

     8、增强自主创新能力

     大力抓好技术创新,积极鼓励科学研究和创造发明, 着力于把科技资源转化为现实生产力。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,改善技术创新的市场环境,完善自主创新的激励机制。抓好先进技术的推广示范工作,提高科技进步对经济增长的贡献率。

     9、规范、发展金融保险业和证券业

     大力培育和发展资金市场,拓宽信贷业务,加大对产业结构调整的信贷支持力度,为全市经济建设服务。积极核销化解不良信贷资产,改善金融服务,加大金融业的经营效益。进一步发展保险业,扩大保险范围,增加新的险种,逐步实现保险事业社会化、产业化。

     四、保障机制

     (一)营造良好的体制机制环境,努力建设“阳光瑞昌”

     建 立有利于激活投资的体制。鼓励和引导社会资本通过多种形式参与公益事业和基础设施建设。加快转变政府职能,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的 行政管理体制。推进政务公开,提高行政效能,加强服务职能。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度、新闻发布制度 和决策责任追究制度。着力清除制约对外开放的体制性阻碍。积极构建依法行政的“法治政府”、为民亲商的“服务型政府”、明礼诚信的“责任政府”、实干有为 的“务实政府”和公正廉洁的“阳光政府”。建立科学合理的财政运行机制,加强政府投资管理,着力改变当前政府投资分散管理、监督缺位的局面,对政府财政性 投资项目实行投资、建设、管理分离,同时建立效绩评价制度。切实加强政府应急机制建设,加快各类行业协会改革步伐,鼓励和规范发展各类社会中介组织,促进 政企分开、政事分开、企事分开。着力营造包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的优良发展环境。大力吸引外资挖掘内资,做旺人气聚集财气,以大开放促进 大发展。

     (二)切实加强政治文明建设,努力建设“法治瑞昌”

     坚 持和完善人民代表大会制度,积极支持各级人大依法行使职权。坚持和完善共产党领导和多党合作的政治协商制度,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作 用。巩固和发展新时期的爱国统一战线,全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务政策,高度重视做好对台工作,支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群众团体独立 自主地开展工作。加强人民武装、国防后备力量建设,做好人民防空工作,健全国防动员体系。

     全面实施依法治市。坚持依法行政、公正司法和严格执法,强化法律监督,完善法律服务体系,加强法制宣传教育。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步扩大基层民主,推进民主决策,加强社会主义民主法制建设。

     (三)加快构建人才新平台,努力建设“人才瑞昌”

     确 立“人才资源是第一资源”的理念,坚持党管人才原则。全力抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,重点培养、创新型人才、外向型人 才、复合型人才、高级技工人才和农村实用人才,加大劳动力资源整合力度,增加人才总量,提高人才质量,优化人才结构。继续深化干部人事制度改革,健全以品 德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,注重在实践中锻炼培养人才。营造创新人才得到充分尊重,创业人才得到充分扶持,个人才能得到充 分发挥,人才价值得到充分实现的良好氛围,使瑞昌成为一个人才辈出、人尽其才的人才集聚地。

     (四)坚决维护社会稳定,努力建设“平安瑞昌”

     牢 固树立“稳定压倒一切”的思想,全面落实维护稳定领导责任制,建立健全防范体系和控制保障机制。高度重视并正确处理新形势下的人民内部矛盾,切实加强基层 基础工作。细致做好人民群众来信来访工作,抓好矛盾纠纷的排查和调处,积极预防、依法妥善处置群体性事件,努力化解和消除各种社会不安定因素。大力整顿和 规范市场经济秩序,扎实搞好安全生产。强化社会治安综合治理,落实社会治安长效管理措施,提高社会治安防控能力,依法严厉打击严重刑事犯罪活动和邪教组织 活动,维护社会安定团结、人民安居乐业的良好局面。

     (五)实施可持续发展战略,努力建设“生态瑞昌”

     把 可持续发展放在十分突出的地位,坚持保护优先,开发有序,坚持资源开发与节约利用并举。珍惜和合理使用土地资源,科学规划开发水资源,有限、有偿开采矿产 资源,确保自然资源的永续利用。坚持从源头上控制和预防环境污染,依法淘汰落后的工业技术,加强农村污染源、污染面的治理,发展循环经济,推行清洁生产。 通过实施“绿水青山”工程,水质保护工程,空气净化工程和美化家园工程,实现人与自然的和谐统一。

     (六)加强社会主义精神文明建设,努力建设“和谐瑞昌”

     加 强精神文明建设,深入开展群众性创建活动,扎实推进思想道德和文化建设。突出未成年人道德建设,弘扬民族精神和时代精神,努力培育有理想、有道德、有文 化、有纪律的社会主义公民,不断提高市民素质和文明城区创建水平,坚持正确的舆论导向。加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协 调、公众参与的社会管理格局。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,构建和谐社区、和谐村镇,倡导人与人和睦相处,增强社会和谐基础,使瑞 昌走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。