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瑞昌市环境保护“十一五”规划

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2006-01-01 信息来源:瑞昌市环境保护局 浏览次数:

瑞昌市环境保护“十一五”规划

 

  

环境保护规划是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。目前,我国正处在经济社会快速发展的战略机遇制,制定好环境保护“十一五”规划,对建设“和谐”社会,促进经济可持续发展,提高人民群众生活质量,具有重大现实意义和指导作用。

“十 五”期间,我市积极贯彻落实党中央、国务院关于环境保护的各项方针政策,在市委、市政府的直接领导下,在上级环保主管部门的正确指导和大力支持下,环境监 管进一步加强,治污力度进一步加大,工作效率进一步提高,管理机制进一步完善,市民环境意识进一步增强,环境质量有所改善,全市主要污染物排放总量得到了 初步控制,环境恶化的趋势有所缓解。但由于建设速度加快、建设项目选址不当、污染控制措施不严,环境污染问题仍然突出,环境形势较为严峻,局部地区水域质 量和大气环境质量有恶化的趋势,如不加以严格控制,必定会加剧污染程度,加大污染趋势,严重影响人民身体健康,从而制约地方经济和社会的持续发展。

未 来一段时期,我市不仅要加大污染治理力度,解决环境污染和生态破坏历史欠账,避免发生大的污染和生态破坏事故,维持生态环境的稳定,而且还要减缓,由于经 济社会的快速发展所带来的环境压力。在新时期、新阶段,我市要实现大开放、大发展,利用五年时间进入全省县域经济十强,环境保护的任务十分艰巨;要避免发 展中资源环境的瓶颈制约,实现经济跨越式发展,就必须在思想上重视、决策上科学、建设上规范、源头上控制、管理上到位,正确处理好当前与长远、局部与全 局、需要与可能等方面的关系,才能走出一条经济发展、生活富裕和生态环境良好的发展之路。

我 市环境保护“十一五”规划,就是要在总结、回顾“十五”规划执行情况的基础上,分析目前的环境形势,提出奋斗目标、指导方针、主要任务和政策措施,为实现 环境与经济和社会协调发展提供依据。因此,本规划根据我市地理特点、环境现有关方面和发展大工业、大物流、大旅游和城市大建设的战略目标,重点对全市的环 境污染防治情况进行分析研究,提出生态建设和环境保护的相关措施和对策,确定今后五年全市环境保护工作的基本思路原则,以及废气、废水、噪声固废等主要污 染物的总量控制目标。通过法律、经济的、行政的和技术的手段,强化环境管理,通过宣传和教育措施,提高全民环境意识,通过开发、引进环保产品和技术,促进 环保产业的发展,带动环保投入,加快环境治理,提高城市生活污水处理率,使环境保护与经济建设同步发展。

 

  

生 态环境是当今全球共同关注的焦点和热点问题,这不仅是因为环境质量直接影响人类生存和健康,而且直接影响经济发展和社会稳定。良好的生态环境是地方经济发 展的潜在优势,不良的生态环境必定制约社会的可持续发展。“十一五”期间,是经济快速发展的战略机遇期,也是我市实施产业调整、加快工业化和城市化建设、 实现进入全省县域经济十强目标的重要时期。在这一时期,工业大发展将可能使污染物排放量大幅度增加,城市大扩展将使生活污水和垃圾产生量、机动车尾气、噪 声、油烟污染加大,城市热岛效应加剧等,使环境保护面临挑战和压力。制定《瑞昌市环境保护“十一五”规划》,是从国民经济发展的需要出发,以改善环境质量 和生态环境为根本任务,以控制排放总量为基本策略,以防治城市地区大气污染和保护饮用水质为工作重点,提出环境保护措施和对策,《瑞昌市环境保护十一五规 划》是指导今后一个时期环境建设的战略性文件,是市委、市政府实施经济建设和环境保护工作决策和措施的依据。

 

第一节 指导思想和编制原则

一、指导思想

环 境保护“十一五”规划的指导思想是:以人为本,树立科学发展观,高举“和谐、发展”两面旗帜,以发展为核心、以“和谐”为主题、以改善环境质量为保障,坚 持生态保护与污染防治并重、产业调整和科技进步并举、突出重点,兼顾全面,合理规划,强化指导,使规划更具体科学性、前瞻性,充分调动社会各方面的力量积 极参与环境保护,促进社会、经济和环境的协调发展。

“十 一五”期间,环境保护既面临着新的机遇,更面临着新的挑战,《瑞昌市环境保护“十一五”规划》将遵循国家、省、市经济和社会发展的总体框架要求,因地制 宜,突出重点。按照省委、省政府提出的“既要金山银山、更要绿水青山”,“绿水青山也是金山银山”的战略思想和“三个坚决不搞”、“四个必须”的要求,坚 持科学决策与统一监督管理相结合,经济建设与环境保护同步发展的方针,采取更加严格的环境与资源保护措施,从严控制污染源,遏制环境加剧的趋势,使重点区 域环境质量得到改善,重要水源地饮用水安全得到保护,水、大气、声环境质量基本达到环境功能区标准要求。

二、编制原则

《环境保护“十一五”规划》的编制遵循以下基本原则:

1、树立科学发展观,坚持以环境保护和经济、社会发展相协调的原则,把经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。

2、走可持续发展道路,坚持以改善和提高环境质量为核心的原则。环境保护工作要围绕这个核心开展污染总量控制,加强生态环境保护,促进人与自然和谐发展。

3、坚持预防为主,统筹兼顾,防治结合的原则。转变经济增长方式,加快产业调整,实现清洁生产,促进循环经济,依靠科技进步,发展环保产业。

4、坚持城乡建设和城乡环境整治相结合的原则。加快城市环保基础设施建设和生态示范区建设,加强农业生态和饮用水源地的环境保护,合理规划禽畜养殖产业,加大医疗废物和危险废物处理力度,同时防止污染由城市向农村扩建。

5、 坚持环境保护参与经济发展综合决策的原则。充分遵循工业园建设规划,合理布局园区产业,加强工业园环境基础设施建设和环境管理,力求以循环经济理论为指 导,着力于园区产业链的建设,提高资源利用率,从工业源头上将污染物排放量降至最低,实现工业经济的增长与园区环境建设的“双赢”。

6、坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则。根据瑞昌的实际,实事求是地制定环境保护目标,突出重点,关注民生,采取切实可行的措施,确保目标实现。

7、坚持强化环境管理的原则,充分运用法律、经济和行政的手段,促进环境保护事业的发展。

 

第二节 编制依据和规划期限

一、编制依据

1、《地方环境保护“十一五”规划纲要》编制技术大纲;

2、《江西省环境保护“十一五”规划编制工作大纲》;

3、《九江市环境保护“十一五”规划编制工作实施方案》;

4、《瑞昌市环境保护“十五”计划和2015年长远目标纲要》;

5、瑞昌市20002004年环境统计报表和经济统计年鉴。

二、规划期限

本规划基准年为2004年,规划期限为2006年—2010年。“十一五”规划在2006年—20110年期间应具有可操作性,要落实到项目的详细规划,同时提出2015年的长远规划目标。在“十一五”规划编制中,环境污染现状和污染源排放调查基础年定为2004年,同时收集2000年数据作为比较参考。

 

第一章 环境保护“十五”计划执行情况

第一节 “十五”计划提出的目标和任务完成情况及主要成效

“十 五”期间,在上级业务部门、市委市政府的领导下,经过全市上下的共同努力,较好地完成了《瑞昌市环境保护“十五”规划》中确定的主要任务和目标。全市环境 污染和生态破坏加剧的趋势得到有效控制,部分河流和地区环境质量有所改善,环境保护工作有力地促进了我市的改革开放和现代化建设,环境效益、经济效益和社 会效益得到了同步发展。

一、工业污染源基本实现达标排放

“十五”期间工业污染防治以产业结构调整为主线,以加大技术改造力度为重点,完成了武山铜矿尾沙库扩容、瑞昌市瑞达纸业有限公司等工业废水治理项目8个,新增工业废水处理能力2万吨/日,项目总投资3000余万元。继续加强重点工业废气污染源的限期治理,完成了6个工业重点污染源的治理工程。如:盛达水泥有限公司的水泥包装收尘,水泥立窑、原料烘干的水膜除尘等,分别削减烟尘、粉尘和二氧化硫242.65啊、540.1吨和626.9吨,项目总投资达1000余万元。在严肃查处环境违法行为行动中,对“十五小”和“新五小”企业进行了彻底查处,共关闭梅山水泥厂、市第二水泥厂等6家企业,取缔金丝等沙眼炼油厂3家。巩固了“一控双达标”的基础成果,工业污染源基本实现达标排放。

二、主要污染物排放总量控制计划全面完成

“十五”期间前四年,在国内生产总值迅速增长的情况下,全面完成了省、九江市政府下达的主要污染物排放总量控制计划。2004年二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、工业固体废物等主要污染物排放量比2000年分别减少了24.6%15%13.5%15%15%;废水中重金属、氰化物、石油类等总量控制的污染物排放量较2000年均减少10%以上,污染物排放总量得到有效控制。

三、城市环境保护进展顺利,环境质量明显改善

通过调整能源结构,大力实施煤改气、电工程,进一步加强了烟尘控制区建设和管理工作,增加了烟尘控制区的范围,面积约10平方公里;市区环境空气质量二级和好于二级天数达到 330天,占全年天数92%;市境域内9条主河流,18个监控断面,除护城河造纸厂上、下、二小及南阳河南桥四个断面达不到地表水三类水质外,其余监控断面水质均优于地表水三类水质标准;饮用水水源地水质达标率达100%;城区区域声环境质量处于良好水平(控制在54分贝以内),城市道路的硬化和拓宽,交通干线声环境质量有明显改善(控制在66分贝以内);城区新增绿化面积1.2万平方米,绿化覆盖率达29.2%

四、生态环境保护得到加强

继续贯彻《全国生态环境保护纲要》,进一步深化和推进生态环境保护,参与了《全国自然生态调查》工作,为我市实现“既要金山银山,更要绿水青山”的战略以及产业结构调整、生产力布局、城镇化发展等提供决策依据。

 

第二节 实施“十五”计划存在的问题及拟采取的措施

一、实施“十五”计划存在的问题

我市“十五”环保工作虽取得了很大进展,但我们清醒认识到,目前我市正在实施市委四届一次全会提出的“三、五、十‘目标,走“工业强市”之路,工业增加值以连续保持两位数的高增长,预计到2005年底,比2000年增加236.4%。在实现工业高速增长的同时,努力将污染物排放总量控制在“十五”初期水平,任务十分繁重,环保工作将面临许多困难和问题,主要表现以下几个方面:

1、主要污染物排放量仍处于较高水平

我市目前处于工业化发展的重要时期,高能耗产业仍将在较长时期内占较大比重,污染源排放总量负荷比占80%以上的行业主要集中在造纸、漂染、冶金、水泥、建材等,单位能耗远远高于全国平均水平,未来一段时期我市原材料工业和基础工业仍将保持相对稳定的增长态势,资源和环境的压力还将继续加大。

2、城镇化的推进与城市环保基础设施严重滞后的矛盾日益突出

随 着城市建设迅速发展,规模不断扩大,但是在城镇化加速发展的同时,城市功能已不完善,城市环保基础设施建设(污水处理设施、危险废物集中处理设施、生活垃 圾无害化处理设施、医疗废物集中处置装置等)还未建成,工业园区未配套建设污水处理厂等环保基础设施,企业投入运行的污染处理设施,不能稳定实现达标排 放,概括起来就是“只有计划没有建设,只有建设没有运行,只能运行不能达标”。

3、生态环境破坏的趋势还没有得到彻底遏制,农村生态保护不力的问题不断显现

我 市生态环境比较好,但部分水域水质污染较重,不合理使用化肥、农药,畜禽养殖产业的污染物无组织排放,导致农业面源污染日趋严重,资源过度开发利用。如果 不能长期有效实行环境与发展的综合决策,实现增长方式的转变,环境资源的过度开发利用会对局部地区造成新的生态环境破坏和环境污染突出问题将会制约我市经 济的发展。

4、环保能力建设,投入长期不足,自身能力建设较为薄弱

长期以来,我市在环保方面一直投入较少,占国内生产总值比例偏低,还没有形成适应市场经济要求的多元化环保投资机制,在环保资金的筹措上,有相当大的困难。

在能力建设方面,环境监测水平较低,仪器装备落后,环境质量和污染源的监测基本上没有连续自动监测装置,信息化建设刚刚起步,环境执法人员整体素质参差不齐,严重影响环境管理水平的提高。

二、采取措施及建议

根据我市“十五”期间环境状况,提出如下改善环境质量应采取的措施和建议。

1、加大宣传力度,进一步强化环境保护意识

环境保护作为我国的一项基本国策,应加大宣传力度,引起各级领导的重视,强化广大群众的环境保护建设。环境保护不仅是环保部门的责任,而且要政府各部门分工协作。

2、加强环保队伍建设

加强环保队伍的自身建设,提高人员素质,加大投入,使环保机构、人员、设施均满足环境管理和公正执法的要求。

3、加强环境管理,严格监督执法

有效地控制污染,防范新污染的产生,对污染物实行总量控制,做到经济效益、社会效益与环境效益三者同步协调。

4、强化环境监测,使环保工作由定性管理达到定量管理

环境监测是环境管理的尺子和耳目,要树立环境管理依靠环境监测,环境监测必须为环境管理服务的指导思想。要花大力气提高监测站的监测水平,提高应急监测能力。

5、合理规划,坚持可持续发展的战略方针,合理调束瞳业结构,规划工业布局,产业结构,加强城市环境保护建设。

 

第二章 瑞昌市自然资源、社会和经济发展概况

第一节 自然资源概况

瑞昌地处江西北部,长江中下游以南。属亚热带季风气候,境内以低山丘陵地貌为主。地表水系以青山为分水岭,从东、南、西三方分别汇入长江、修河、湖北富水。全市总面积1423平方公里。北靠长江,沿江岸线19.5公里,东与九江相连接,南与武铁路贯穿全境,正在规划建设中的浙江宁波至云南瑞丽的高速公路途径瑞昌。

瑞昌资源丰富。农作物盛产粮、棉、油。水产养殖鱼、虾、螃蟹、珍珠等水产品大量地销往全国各地。瑞昌的山药、苎麻、猕猴桃、辣椒远近闻名。已探明的矿产资源矿种多,且储量大,矿种有金、银、铜、铁、锌、钨、铅、锰、硫、煤、粘土、水泥用灰岩、冶金用白云岩1.2亿吨。还有被称为江南第一洞的峨嵋溶洞群,据今3300年的铜岭古铜矿63遗址以及青山森林公园、武蛟温泉等。

 

第二节 社会及经济发展概况

瑞昌市下辖22个乡(镇、场、街道),157个行政村,总人口42万人。城区面积10平方公里,城区人口10万人,建有占地210亩的瑞昌广场,星级宾馆皇家大酒店,五里桥交通排涝枢纽工程,府东新区等。全市交通四通八达,村村通公路,其中有77个行政村铺通油路、水泥路。

工业经济持续迅猛发展。已建成两个工业园:瑞昌黄金工业无、码头台资工业园。园区面积5500亩,园区落户企业73家。其中亚东水泥制造厂年产水泥400万吨,上缴税收70000余万元,其三期已在建设,建成后年生产能力将翻一番。60平方公里的码头沿江港口工业开发区正在筹备建设。全市工业基本形成以建材、矿冶、机构、纺织服装四大支柱产业为主体工业体系。

农业经济发展较快。粮、棉、油呈增长趋势。苎麻、蔬菜、特种水产、特色林果四大基地初具规模。

2004年,工农业总产值33.6亿元,财政总收入2.35亿元,年末存款余额19.5亿元,城镇居民人均可支配收入7081元,农民人均纯收入3069元。

瑞 昌市未来十五年经济发展总体思路是:坚持科学发展观,以人为本,协调发展,继续加快开发步伐,以工业化为核心,以城市建设和工业园建设为载体,全面实施招 商引资基本战略,全面推进工业化、城镇化、农业产业化,大力发展循环经济,构建“和谐瑞昌”和经济社会可持续发展,着力打造瑞昌港口工业城市。

 

第三章   环境保护目标

根据瑞昌市环境质量状况,结合瑞昌经济发展趋势,制定如下瑞昌市环境保护总体目标及具体指标。

一、“十一五”环境保护目标

巩固“十五”环境保护成果。加强环境污染防治,全市环境质量状况有所改善,农村生态环境得到有效保护,城区环境清洁、优美、宁静,生态环境破坏与长河、护城河水质恶化得到有效控制,使瑞昌经济建设能够与环境保护协调发展。

二、“十一五”环境保护目标

1、大气污染控制指标

指   标

单 位

2001

2003

2004

2010

工业废气排放量

万标m3

316798

317975

1549246

3000000

燃料燃烧废气

万标m3

4220

9666

468991

920000

生产工艺废气

万标m3

312578

308309

1080255

2080000

SO2排放量

418.78

160.75

383.62

600

SO2削减量

20.95

17.77

 

23.05

工业粉尘排放量

625

675

908.02

2100

工业粉尘回收量

128471.5

128279

42951.33

141319

烟尘排放量

102.24

84.4

248.53

1200

烟尘去除量

228.13

48.01

92.67

250.94

2、工业废水控制指标

  

单 位

2001

2003

2004

2010

工业废水排放量

万吨

478.51

546.21

579.54

700

工业废水达标排放量

万吨

343.59

302.17

322.58

500

工业废水超标排放量

万吨

124.92

244.04

256.96

200

工业废水排放达标率

%

71.8

55.32

55.66

71

3、工业固体废物控制指标

  

单 位

2001

2003

2004

2010

工业固体废物产生量

万吨

79.82

96.19

99.32

110

工业固体废物综合利用量

万吨

35.25

25.38

28.47

50

工业固体废物处置量

万吨

0.03

 

63.95

10

4、环境噪声控制指标

瑞昌市区域环境噪声平均值54分贝,交通干线噪声66分贝,2010年区域环境噪声值控制在54分贝内,交通干线噪声值2010年达66分贝。

 

第四章 工业污染防治和总量控制计划

第一节 工业污染现状及发展趋势

近 年来,我市始终坚持科学发展观,以大开放为主战略,以工业化为核心,全面实施招商引资基本战略,全面推进工业化,拥用江西铜业公司武山铜矿、江洲造船厂、 江西航海仪器厂、九江船用机器厂等多家中央、省、九江市所属企业,基本形成了以建材、矿冶、机械、纺织服装等四大支柱为主的工业体系。江西最大的台资项目——江西亚东水泥有限公司瑞昌制造厂1997年落户瑞昌,一、二期工程年生产水泥400万吨,三期工程正在建设,整个工程建成后,生产能力翻一番。2004年全市完成工业增加值9.27亿元,工业的发展带来污染物排放量的变化,对环境造成程度不同的污染,在此仅介绍“三废”污染源,并以工业“三废”污染源为重点进行分析评价。

一、工业废气

我市大气环境质量主要受汽车尾气、地产开发建设、工业废气排放的影响,工业废气包括工厂燃煤烟气和生产工艺废气。据不完全统计,全市2004年拥有0.7MW/h以上锅炉及工业炉窑20余台(座),主要排放工业废气的行业有:建材、造纸、机构、食品加工等,其中以建材行业为重点,工业废气排放和预测情况如下:

4-1 瑞昌市工业废气排放预测情况

 

2001

2003

2004

2010

废气总量(含工艺废气)

(万标立方米)

316789

317975

1549246

3000000

二氧化硫(吨)

418.78

160.75

383.62

600

    尘(吨)

102.24

48.01

248.53

1200

    尘(吨)

625

675

908.02

2100

用煤量(万吨)

22.11

22.64

49.96

100

备   注

12004年各项指标比2001年、2003年增加,主要受亚东水泥有限公司二期工程竣工投产的影响。

2、各项指标预测量的提高,考虑到亚东三、四期工程的投产及新增项目的投产。

二、工业废水

全 市有各类工业企业数千家,其中有工业废水排放的近百余家,主要集中在矿山开采、造纸、麻纺、机械、食品加工等工业,排放量较大的企业有武山铜矿、市瑞达造 纸有限公司、华亨皮塑有限公司及麻纺厂内相关的染整、纺织类公司等单位,排放的污染物以化学需氧量,石油类、氨氮为主,工业废水排放去向为南阳河、长河、河、护城河、下巢湖、赤湖、赛湖等,而最终受纳水体为长江。全市主要六条河流中河 受城区生活污水和工业废水影响较大,以有机类、氨、磷类物质为主要污染因子,水体富营养化,水质劣于Ⅴ类地面水质标准;南阳河某些断面和几个湖泊受到重金 属不同程度的污染,其它河流亦受到沿河两岸企业排放污染物的影响。工业废水排放和预测情况及工业废水污染物排放量和预测情况如表4-24-3

4-2 瑞昌市工业废水排放及预测情况表

4-3 瑞昌市工业废水污染物排放量及预测情况表 单位:吨

 

废水排放量(万吨)

其中

达标率

(%)

工业废水达标排放量(万吨)

超标排放量(万吨)

2001

478.51

343.59

124.92

71.80

2003

546.21

302.17

244.04

55.32

2004

579.54

322.58

256.96

55.66

2010

700

500

200

71

 

小企业废水排放量未列入此表,03年参与统计企业数为16家,04年参与统计企业数为15家。预测值提高考虑将来可能引进耗水较大的企业和现有企业扩能。

三、工业固体废物

 

化学耗氧量

石油类

六价铬

氨氮

2001

236.36

0.73

0.52

0.50

0.53

0.11

 

2003

198.53

1.01

0.10

0.27

0.50

0.13

5.52

2004

235.64

2.08

0.21

0.26

0.53

0.13

5.45

2010

300

2.0

0.21

0.30

0.50

0.15

6.00

我市的工业固体废物主要来自矿山的开采,如剥离层、尾矿等,其次为燃煤形成的渣、粉煤灰和机械加工剩下的边角料,这些固废物产生量少,基本上被综合利用。随着工业的发展,各类工业排放废弃物将会增加,综合利用率有待提高。工业固体废物排放和综合利用情况表,如表4-4

4-4 瑞昌市固体废物排放和综合利用情况表   单位:(万吨)

  

2001

2003

2004

2010年预计

产 生 量

79.82

96.19

99.32

110

综合利用量

35.26

25.38

28.47

50

处 置 量

0.03

 

6.9

10

贮 存 量

44.53

70.81

63.95

50

综合利用率

44.18

26.39

28.66

45

 

各乡镇的煤矿未统计入表

 

第二节 20062010年主要污染物排放总量控制计划

考虑到我市今后工业发展的要求,结合我市主要企业污染物排放现状,为更好地保护环境,将主要污染物控制在省环保局、省计委、省经贸委和九江市环保局分解到我市的总量控制指标内。

瑞昌市2010年主要污染物排放总量控制计划表

年度

指标

污染物

2010

  

 

烟尘(吨/年)

1200

1、烟尘、工业粉尘、二氧化硫量的增加,主要考虑亚东水泥有限公司三、四期的投产,以及其它企业的投资。

2COD量的增加主要考虑我市近年来大力招商引资,引进了一批象华亨皮塑、瑞达造纸等耗水较大的项目,同时城镇化的进程加快,人口数量的增加,武山铜矿的扩能、6214厂的改制以及可能在在招商引资中新增加的项目。

3、重金属及废渣量的增加考虑武山铜矿和洋鸡山金矿开采量的增加。

4、表中总量含生活过程中所产生的量。

工业粉尘(吨/年)

2100

二氧化硫(吨/年)

600

 

 

 

 

COD(吨/年)

3800

石油类(千克/年)

2000

氨氮(吨/年)

300

砷(千克/年)

300

铅(千克/年)

500

镉(千克/年)

150

六价铬(千克/年)

210

废渣

工业固体废弃物

(吨/年)

1000

 

第三节 新污染控制与老企业污染防治

一、新污染控制

我市物产丰富,工业基础较好。金属矿产以金、银、铜为主,非金属矿产主要有石灰石、大理石、白云石等,可用作优质水泥的灰岩原料已探明储量就有近10亿吨,优质白云石已探明储量约1.2亿 吨。因此,瑞昌市是发展建材生产基地的良好地区应加快,形成了码头镇以建材、航运为主的新型产业港口;以纺织电子、食品加工、机械等技术含量较高、清洁生 产的企业为黄金工业园。我市工业发展的方向要围绕“三高”(高技术含量、高附加值、高经济效益)上项目,转变经济增长方式,走资源节约型可持续发展的道 路,坚持资源开发与节约并举,把节约放在首位,在保护中开发,在开发中保护,防止生态环境破坏和环境污染。在饮用水源地不得安排建有污水排放的工业企业; 对有大气污染的新建企业,远离城区,只能建在城市下风向或侧风向,并且必须采取有效的污染处理设施,减少废气排放对环境的污染。居住区、旧城区不准建设新 的工业企业,对现有的污染型工业企业,政府郊限期搬迁、关停;新建的工业企业一律建在黄金工业园和码头工业区,工业园内必须合理布局,科学规划,优化区内 产业结构,划定工业企业的类型采用集中治污,达标排放。着力引进科技含量高、技术和设备先进、清洁生产水平高、污染轻的项目进工业园,严禁重污染,破坏生 态环境的企业落户我市。

二、老企业污染防治

我 市工业基础较好,已形成纺织、冶金、机械、染整加工、建材、电力、煤炭、印刷、造纸、食品、化工为主的工业体系,但这些企业大都是延续大量水泵能源和粗放 经营为特征的传统发展方式,纯属劳动密集型(除中央、省属企业外),设备陈旧,工艺落后,污染严重;由于企业环保意识不强,多数企业没有污染治理设施,致 使工业污染源排放污染物浓度和总量远远超出国家规定的标准和指标。因此,对于超标排污的企业要依法进行限期治理,对难以治理的要采取关闭、停产、转产,对 有治理设施而不正常运转的要依法重处。

 

第四节工业污染防治政策与措施

一、严格控制新污染。严格按照《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价法》等法律、法规,防止建设项目产生新的污染,破坏生态环境;新建的工业建设项目应当采取能耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺,合理利用自然资源,防止环境污染和生态环境破坏。

二、加强排污申报登记工作。在完成排污申报登记工作的基础上,建立污染源变更申报管理体系,定期对排污单位进行复查,随时掌握排污变化情况。

三、严格执行限期治理制度。加大环保治理资金的投入,对超标排放污染物的排污单位,政府将依法分期分批下达限期治理任务,同时加大处罚力度,对治理无望的企业,实施产业结构调整或关停。

四、强化城市环境综合整治定量考核指标的落实工作,加大城市环境综合整治定量考核中城市工业污染源达标率和城市环境功能区达标率的考核落实力度。

五、强力实施排污许可证制度,从严控制重点污染物排放总量。从排污申报、指标分配、审核颁布、监督管理及处罚等五个环节实施控制,减轻地区环境压力。

六、进一步加强环境监督管理力度。加强监督、注重执行效果是实现企业依法排污的根本保证。环保部门要认真履行法律赋予的各项职责,做到有法必依,执滇池必严,建设一支素质高,业务能力强的执法队伍,规范执法行为,完善执法程序,使环保执法水平上一个新台阶。

七、打击违法企业,保障群众健康。对不符合产业政策的、工艺落后、污染环境严重,影响群众健康的企业必须采取关停、取缔。

八、为确保我市2010年各项污染物总量指标得到有效控制,建设项目要积极采用无废少废先进技术,实行清洁生产,提高资源利用率,实现增产不增污,甚至增产减污。

 

第五章 城市环境综合整治

2006年—2010年,我市将继续加大城市环境综合整治力度,加快城市环境基础设施建设步伐,提高城市环境管理水平,改善城市环境质量,使城市“品位”得到明显提升。

主要污染物排放实行总量控制,控制指标如下:

时 间

项目

种类

2001

2003

2004

2010

 

工业废水排放量(万吨)

478.51

546.21

579.54

700

工业废水排放达标率(%

71.80

55.32

55.66

71

工业废水处理率(%

 

 

 

80

固体废弃物

工业固体废物产生量(万吨)

79.82

96.19

99.32

110

工业体废物综合利用量(万吨)

35.26

 

 

50

工业固体废物处置量(万吨)

0.03

 

 

10

 

废气排放总量(万Nm3

316798

317975

1549246

3000000

SO2排放量(吨)

418.78

160.75

383.62

600

烟尘排放量(吨)

102.24

48.01

248.53

1200

粉尘排放量(吨)

625

675.01

908.02

2100

 

第一节 环境质量状况及控制目标

一、环境质量状况

2004年城市大气中SO2浓度为0.039mg/Nm3达到国家二级标准,TSP浓度为0.003mg/L达到国家二级标准,二氧化氮浓度为0.027/Nm3达国家一级标准,地表水功能区水质达标率100%,城市区域环境噪声为54.6分贝,城市交通干线噪声平均为66.8分贝,建成区绿化覆盖率为29%,汽车尾气达标率72%

二、控制目标

2010年城市大气环境质量达到国家Ⅱ级标准。主要水域水体质量除河和护城河达到国家地面水环境质量Ⅲ类标准外,其他水域水体质量按各自功能要求达到Ⅱ、Ⅲ级标准,城市区域环境噪声达标率为95%;汽车尾气达标率85%,建成区绿化覆盖率达355

 

第二节 综合整治定量考核

一、2004年瑞昌市城市环境综合整治定量考核指标情况

   

 

 

大气总悬浮颗粒年日平均值

毫克/立方米

0.203

二氧化硫年日平均值

毫克/立方米

0.039

饮用水源水质达标率

%

100

区域环境噪声平均值

dB(A)

54.6

交通干线噪声平均值

dB(A)

66.8

烟尘控制区覆盖率

%

100

汽车尾气达标率

%

72

工业废水达标率

%

56

生活垃圾无害化处理率

%

100

建成区绿化覆盖率

%

29.2

城市环境保护投资指数

%

1.62

自然保护区覆盖率

%

8.8

城市环境综合整治定量考核指标计划表

   

 单位

2010

大气总悬浮微粒年日平均值

毫克/立方米

0.20

二氧化硫年日平均值

毫克/立方米

0.03

二氧化氮年日平均值

毫克/立方米

0.03

城市环境保护投资指数

%

1.8

工业废水排放达标率

%

71

危险废物处置率

%

100

自然保护区覆盖率

%

9.5

污染治理设施运行率

%

90

城市地面水水质达标率

%

100

饮用水源水质达标率

%

100

区域环境噪声平均值

dB(A)

54

交通干线噪声平均值

dB(A)

66

烟尘控制区覆盖率

%

100

汽车尾气达标率

%

80

工业固体废物综合利用率

%

45

生活垃圾处理率

%

100

建成区绿化覆盖率

%

40

环境噪声达标区覆盖率

%

95

城市污水处理率

%

80

 

第三节 主要措施

一、制定瑞昌市城市环境保护“十一五”计划,使城市发展规划与环境保护规划同步实施,划定城市各类环境功能区,环境指标和质量实行分区核定和管理,严禁在饮用水源保护区、居民居住区等环境敏感区兴建污染型工业。

二、继续开展城市环境综合整治,限期治理重点污染源,提高城市垃圾无害化处理能力。

三、加大城市基础设施建设力度,提高城市管理水平,巩固和扩大烟尘控制区,创建噪声达标区,改善城市环境质量。

四、强化环保审批手续,防止新建项目污染环境,破坏生态环境,打击违法排污企业,保障群众健康。

五、调整城市能源结构,改善城市空气环境质量,严禁城区燃烧散煤,提高电、液化气和清洁能源的普及率。

 

第六章 农业及自然生态保护与建设规划

 

第一节 农业个体经营发展趋势及污染防治对策

“十五”期间个体私营经济持续发展。2003年全市个体私营企业工业产值8.4亿 元。随着个体私营经济的进一步发展,城市用地量减少,更多的个体私营企业瞄准了廉价的农村土地,这给农业生态带来巨大的压力。因此,对在农村投资的个体私 营经济必须坚持“大发展、大提高”的方针,围绕“技术含量高、高附加值、高经济效益”上项目,使企业上规模、上档次、上效益,持续、快速、高效发展。“十 一五”期间,结合乡镇建设规划布局,积极筹措资金,引导个体私营经济进行产品结构调整,严格执行《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护 管理条例》等有关法律、法规,加强环境监督管理。

 

第二节 生态农业建设规划

结 合农业产业结构调整,做好农业区划。合理利用各种农副业自然资源,建立生态示范区试点,增大高山水果种植面积,扩大生产规模,利用高山封闭的自然环境,进 一步调整和规划创建绿色食品生产基地。瑞昌的山药、猕猴桃发展前景很大,走农工贸集约化发展的路子,逐步建立和完善生态农业体系。

 

第三节 自然生态保护与建设规划

继续加强封山育林,增加投入,进一步加大青山省级森林公园、峨嵋溶洞、武蛟温泉等自然生态项目的开发和保护力度。按照全国生态示范区建设试点考核验收标准,结合瑞昌市的实情,依据建设规划要求,以青山省级森林公园为中心向周边乡、镇辐射的自然生态示范区,森林覆盖率达80%;建立以赤湖候鸟保护区,划定禁猎区域,提倡使用农家肥,减少农药的使用量。

 

第七章 环境保护产业规划

环 保产业是环境保护的重要物质基础和技术保障,是未来经济发展中最具潜力的新的经济增长点之一。在研究分析目前环保产业现状和发展趋势的基础止,根据我市生 态建设和环境保护的要求,制订环境保护产业规划。规划范围包括环保产品的生产与经营、资源综合利用、环境服务三大领域。

 

第一节 我市环保产业发展现状

一、我市环保产业发展现状

1、环保产业初步发展

2004年底,我市已有30多家企事业单位从事环保产业,其中:科研、监测单位2家、环保类产品企业1家、资源综合利用类企业8家、废旧物资回收类企业20余家,环保产业年产值近3000万元,职工总数达600余人。

2、环保产业领域不断扩大,特别是环境服务得到较快发展

为满足污染防治和生态环境保护的需要,近几年环保技术开发、技术改造和技术推广的力度不断加大。工业产品方面有江西航海仪器厂(459厂) 研发生产的燃烧器系列产品,在国内占有一定市场,并呈上升发展趋势;资源综合利用方面,“三废”综合利用产业得到快速发展,特别是近几年,随着我市招商引 资工作的全面开展,利用固体废物弃物作原材料,进行综合利用的企业不断增加,如:利用废塑料生产再生粒子类企业,利用森林三剩物生产碳类产品企业,利用废 轮胎生产橡胶粒子、橡胶块类企业。环境服务领域也得到发展,瑞昌市环境科学研究所成立六年来,业务范围涉及环境科研咨询服务、环境影响评价、环境工程设计 施工、新产品的推广和应用,在一定程度上满足了我市经济发展对环境服务的要求。

二、存在的问题

我市环保产业虽然有了初步的发展,但与我国环保产业总体发展的速度和规模相比,有着较大的差距。总体而言,我市环保产业的发展,尚不能完全适应经济发展与环境保护的需要。主要存在以下问题:

1、环保产业发展认知度不高

环保产业发展没有得到社会各界的重视,政府缺乏引导环保产业发展的总体思路和配套措施,没有很好地把环保产业纳入国民经济和社会发展的计划。在经济快速发展的同时,环保产业发展突显其弱,在我市这块投资创业热土上,独缺少环保创业的热情和元素。

2、产业结构不合理,未形成骨干型环保企业

目前我市环保产业主要以“三废”综合利用为主,真正意义上的环保类产品型企业并不多,更不用说大型骨干企业。根据经济发展对环保产业的带动,对环境监控仪器、环保工程设备的需求提出了更高的要求,环保产业的增长点正在于此,而我市这类企业几近空白。

3、技术开发能力较弱,产品技术含量低

我市绝大多数环保企业科研、设计力量薄弱,技术开发投入不足,尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系,产品主要为常规产品,技术含量低。如“三废”利用类产品,都是成熟的、公开使用技术。

4、环境保护监督管理体制不健全,市场得不到发展

由于对经济发展与保护环境的认识约束,在以经济建设为中心,大力招商引资的同时,环境保护工作没能按规范进行,使得企业环保投入严重不足,环保治理工程市场未能与经济发展同步增长。

 

第二节 “十一五”期间环保产业发展思路、主要目标和重点

一、发展思路

“十 一五”环保产业发展的基本思路是:坚持以市为导向、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则,加经政策引导,依靠技术进步,培育规范市场,加经监 督管理,加大环境执法力度,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系,统一开放、竞争有序的环保产业市场运行机制,促进环保产业健康 发展,为环境保护提供技术保障和物质基础,以适应日益严格的环保要求对环保产业的需求,并使其成为新的经济增长点。

二、主要目标

为满足环境保护和生态建设对环保产业的需要,“十一五”时期环保产业将有较快的发展,预计到2010年,我市环保产业总值将达1亿元,其中:环保设备(产品)生产400万元,占40%;资源综合利用产值5000万元,占50%;环境服务产值1000万元,占10%。“十一五”期间,我市环保产业年平均增长率在23%左右。“十一五”期间,将引进一批具有国内领先水平的环保设备(产品)企业建成投产;资源综合利用型企业得到进一步发展;推广和应用一批先进、成熟的环保技术和产品;大力扶持环境服务企业,提高环保产业社会化服务水平。

三、发展重点

“十一五”期间,将充分利用市场机制,加强招商引资力度,引导社会参与环保产业各领域的投资建设,基本形成我市环保产业发展新格局,环保产业总量力争达到全省先进行列,基本适应我市经济建设的发展。

1、环保产业的生产与经营领域

“十 一五”期间,我国环保产业市场进一步扩大,大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理处置、节水技术和设备、生态环境保护、清洁生产、环境监测仪器仪表、 环保材料和药剂等领域的产品、设备有着较大的市场空间。通过建立环保项目库,面向全社会开放,加大招商引资力度,力争建成3-5家珍贵设备、产品型企业。

2、资源综合利用领域

① 共伴生矿产资源利用。我市矿产资源丰富,且大多矿藏属伴生矿种,提高共伴生矿资源的综合开发和利用,有着较大的利润空间和市场前景。我市有着悠久的采矿历 史,由于过去落后采选工艺局限,大量共伴生矿和低品位矿被搁置在尾矿中。因此,加快尾矿的加工利用和开发有着较大的发展空间。

② “三废”综合利用。原有“三废”综合利用企业将进一步做大做强。同时,根据我市现有资源和“三废”情况,重点发展煤矸石生产建材等产品,在煤矿区周边建设 煤矸石综合利用工程;加快发展利用冶金、有色等工业废渣生产建材产品;发展畜禽养殖业废水、废渣生态综合利用余热、余压回收利用产业,我市以水泥建材产业 定位,有着较大的发展空间,利用水泥炉窑余热发电可实现经济与环保双赢。

③废旧物资回收利用。重点发展废旧家电、废旧机械集中拆解、回收,发展废纸、废玻璃、废塑料、废金属、废旧轮胎、废电池等回收及加工利用。

3、环境服务领域

重点发展环境工程总承包服务,包括融资、设计、设备成、安装、调试和运行服务;大力发展环境污染治理服务和专业化环保设施运营服务;发展环保技术、管理和信息服务以及环境影响评价、环境监测、环境投资以风险评估咨询服务。

 

第三节 对策与措施

一、加强领导,明确发展我市环保产业的总体思路,使环保产业纳入国民经济和社会发展计划

我 市目前正处于环保产业初步发展阶段,为了使环保产业快速健康发展,市政府应充分认识环境保护产业在我市国民经济中的重要地位,切实把这项工作摆到议事日 程,政府各部门分工协作,环保部门协调负责,共同做好环保产业。在产业结构调整中,做好环保项目库建设,把环保产业列入优先发展行业,科技主管部门积极支 持环保产业的开发、成果转化和推广,金融部门要为环保产业的发展提供资金支持。在条件允许的情况下,财政部门应建立环保产业发展专项资金,重点支持环保产 业的发展。

二、规范环境保护监督管理体制,促进环保产业健康发展

我 国对环保产业发展出台了多项税费优惠政策,大大的激励了环保领域的投资建设。环保部门还应从规范环保监督管理体制出发,严格执行“三同时”制度,规范排污 收费,从而调动企业的治理污染积极性,增加对环保的投入力度;严格依法行政,加强对环保市场的监督管理,规范市场行为,保护企业依法参与环保市场竞争。

三、依靠技术进步,增强产业持续发展能力

围 绕环保产业发展重点,加快环保科技开发,科技发展计划中应积极安排环保产业重大技术攻关课题,并确保环保技术开发的投入。加强环保企业技术创新能力建设, 加大技术创新投入。进一步推动“产学研”结合,中速优秀环保科技成果的转化及其产业化,加快对先进、成熟的环保技术的推广和应用。

 

第八章 环境管理

环 境管理是一门涉及到社会、经济、法律与工程等多领域的综合性学科。环境管理是从宏观上、战略性、统筹规划上来研究环境问题的一门科学,包括环境预测、决 策、规划、环境保护战略,重要的环境经济政策以及资源(包括能源)管理等。我年来,瑞昌环保部门一直把强化管理作为环境保护工作的重要内容来抓,并取得了 显著的成效。但在“十一五”中,及至今后相当长的时间里,强化管理工作仍将是瑞昌市环境保护政策体系的中心环节。

 

第一节 强化环境管理

㈠建立综合决策机制,加强环境保护力度

进 一步建立环境与发展综合决策机制,处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系,完善和强化环境保护规划和实施体系,把环境保护工作列入政府的主要议事日 程,作为考核党政领导政绩的一项重要内容,使环境保护成为改变经济增长方式、推进可持续发展战略的强大推动力量。试行建立可持续发展影响评价制度,开展环 境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析,进行环境资源与经济综合核算试点,深入研究和试行可持续发展指标体系,各部门在制定区域开发、城市 建设,工业园区建设、资源配置和生产力布局等重大行动计划和确定重要项目时必须有环保部门参与并组织环境影响评价,在制定产业、投资各项政策时,要考虑环 境保护的规定,把环境保护第一审批权和一票决权真正落实到实处,减少政府决策带来的环境失误,使环境决策充分体现民主化、科学化。

㈡加强环保队伍建设,严格依法保护环境

把 环境保护工作真正纳入法制化管理的轨道。坚持依法行政,切实抓好行政执法责任制的落实,规范执法行为,完善执法工作程序,加强执法人员的管理和法律知识培 训,加大执示力度,提高执法效果,坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象,促进各项法律制度的落实;不断提高行政执法水平;切实加强环境监理工作, 开展生态环境保护执法监督;认真执行《建设项目环境保护条例》,落实环境影响评价和环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度, 重点开展生态环境保护、污染源和建设项目环境保护“三同时”的执法监督;强化执法监督和行政监察,做好行政处罚和复议应诉工作,开展政务公开,加强廉政建 设。

㈢多渠道筹集资金,努力增加环境保护投入

政 府要综合运用经济、行政和法律手段,逐步增加投入,强化监管,发挥环保投入主体的作用,要把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目,并逐年有所增加。各 部门要积极引导和鼓励社会资金投入环境保护,按照“谁投资,谁受益,谁污染,谁付费”的原则,实行国家、地方、集体、个人共同出资,多疟疾、多层次、多方 位筹措环境保护资金,逐步建立和完善环境保护投入保障机制。工业污染防治资金以企业自筹为主,同时应继续帮助企业做好金融机构政策性贷款申请工作;政府在 逐步增加城市环境基础设施投资同时,要抓住国家为实现经济增长目标和扩大内需加大环境基础设施投资机遇,做好建设项目的准备工作,争取国家投资支持;做好 将绿色工程规划项目的前期工作,争取国家和省环保专项基金支持;积极争取国际金融组织和外国政府长期低息贷款和赠款,不断扩大利用外资渠道。全面征收城镇 污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费,收费标准要逐步达到补偿合理成本并略有盈利的水平。

㈣充分利用经济手段,促进污染防治和生态保护

按 照“污染者付费”、“损害补偿”以及“受益者付费”的原则,积极采用激励措施,吸引社会投资;全面实施污染物总量收费制度,逐步使收费标准高于污染治理成 本,真正实现利用排污刺激削减污染目的;建立有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制;利用行政手段和市场引导,扶持和促进清洁生产,强化“三废” 综合利用。

㈤加强环境管理能力建设,提高环境管理现代化水平

“十 一五”期间,进一步加强环保系统机构和能力建设,改革和理顺环境监督管理体系,尽快扭转管理手段落后的不利局面,使全市环境监督和管理能力基本适应环境保 护要求。全面提高环境监督执法装备水平和环境监测能力,重点污染源排放状况要做到在线监测,及时掌握污染动态;逐步更新环境监测的售设备,适应环境监测和 管理现代化要求,及时、真实、全面反映全市环境质量状况和变化趋势,并能快速开展突发性污染事故的应急监测;加快环境监督执法能力建设,提高环境监督执法 装备水平,重点提高现场执法能力和应突发性污染事件的能力;要加经环境信息工作建设,及时准确地作好国内外环境信息的收集、整理和传输,重点做好重大污染 事故和重大环境事件的信息传递,提高全市环境保护系统办公自动化应用能力和环境信息管理现代化水平。

 

第二节 环境宣传教育

开展环境宣传教育,提高全民族的环境意识,动员社会各界和广大群众参与环境保护活动,监督环境法规的执行,是贯彻实施环境保护法律和政策,强化环境管理,实现环境保护目标的必要条件。

㈠继续加强环境宣传教育,推动公众参与环境保护

全 面贯彻《全国环境宣传教育行动纲要》,基本建成宣传教育网络,形成系统的教育体系。全面开展环境普法宣传教育工作,在全社会形成遵守环境法规、自觉保护环 境的良好风尚;要大力发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用,提高企业管理者公众的环境法制观念,提高各级领导的环境与发展综合决策能力;抓好中小学环境基础 教育,培养学生环境保护意识;积极鼓励社会团体参与环境保护决策和污染监督,提高环境决策和管理的科学化和民主化。

㈡推行绿色文明生活方式,引导建立可持续消费

大 力提倡适合于国情的可持续消费,利用各种形势宣传和倡导绿色文明生活,宣传适度消费的观点,提供绿色消费的新时尚,减少一次性消费用品的数量,试行绿色营 销制度,提倡绿色包装,控制“白色”污染,积极引导和实施环境标志产品和绿色食品和有机食品认可认证工作,试点和推行生态旅游等。

 

第九章 环境保护投资

 

第一节 治理项目投资需求

2006年—2010年,我市将进一步加大治理资金投入,提高污染处理能力改善我市环境,共投入约1.6亿元,主要投资项目如下:

项目              投资(万元)

老污染治理               1100

综合整治                  2000

城市污水处理              6200

生活垃圾无害化处理        6500

 

第二节 生态投资

加强自然保护,大力发展生态农业,做好生态示范区试点工作,我市“十一五”期间,经过2-3年 完成生态示范区试点建设,并且通过国家环保总局验收,创建以生态示范区试点为契机,以农业生态示范基地的经济体系,以多业结合、全面发展、因地制宜、多样 种植、多种经营、变废为宝、实现生物能源转化及废物资源化。农产品就地加工,提高物质的再生利用,增产增值并维护物质循环与生态平衡。建立农村生态示范基 地2-3个,开发一个生态工程项目。

 

第三节 自身建设及投资需求

按 照国家环保总局的要求,我市环保部门现有技术装备,按照标准化建设远未达到要求,工作环境较差,不提高我市环保部门工作环境,将影响决策水平。为此,在 “十一五”期间要下大力气,增加资金投入,改善工作条件,重点加强环境监理、监测、环境宣传设备和场地、信息系统的建设。需资金200万元。

 

第四节 环境保护投资来源及可行性分析

一、强化环保部门的自身建设,加大投入,同时争取上级资金60万元,共预计投入200万元。

二、企业用于治理污染,“十一五”期间预计企业自筹资金可达1100万元。

三、争取国家、省环保专项资金100万元,国债投资1亿元。“十一五”期间环境保护投资总额可哒1.6亿元。

 

第五节 环境投资效益分析

“十一五”期间,我市的环保投资预计1.6亿元。这些资金的投入,可从以下几个方面改善我市的环境状况:

一、建成城市污水处理厂,生活垃圾无害化处理工程,可明显改善我市水域的环境质量,减轻生活垃圾对环境的危害,实现垃圾资源化。

二、老污染源的治理,减少污染物的排放量,改善城市环境质量可改善水域水质,大气质量。

三、通过投入,强化环境综合整治,提高城市“品位”,扩大城市的知名度,提高居民的居住质量。