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瑞昌市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要(城乡规划建设部分)(2006--2010年)

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2006-02-24 信息来源:规划局 浏览次数:

  

一、"十五"规划回顾和"十一五"规划编制的必要性

(一)"十五"回顾

(二)"十一五"规划编制的必要性

二、"十一五"规划总体要求、主要目标及指导原则

(一)"十一五"规划总体要求

(二)"十一五"规划主要目标

(三)"十一五"规划指导原则

三、"十一五"规划总体思路

(一)推进城市化进程,构筑完善城镇体系

(二)以瑞昌片区中心镇为重点,加快村镇建设步伐

(三)加强建筑市场管理,保障城镇建设规范有序

(四)强化城镇规划管理,保障城镇建设有序高效

四、"十一五"规划实施的措施与建议

(一)"十一五"规划实施的策略

(二)"十一五"规划实施的建议

瑞昌市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要

(城乡规划建设部分)(2006--2010年)

    

21 世纪初,我市改革开放和城乡现代化建设已进入一个新的重要历史时期。“十五”计划是我市迈入新世纪的第一个五年计划,是社会主义市场经济体制初步建立后的 第一个五年计划,也是开始实施现代化建设第三步战略目标的第一个五年计划;而“十一五”规划则是全面建设小康社会、落实党中央提出树立科学发展观建设和谐 社会之后的第一个五年规划,也是在初步建立社会主义市场经济条件下实施国家中部崛起战略新形势下的第一个五年计划,是"十一五"期间全市国民经济和社会发 展的宏伟蓝图和行动纲领,编制好该规划对于我市实现在江西的率先崛起,实现可持续发展和全面建设小康社会都具有非常重要的意义。

一、"十五"规划回顾和"十一五"规划编制的必要性  

(一)"十五"回顾

"十五"期间,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,市委、市政府牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针,妥善处理改革、发展、稳定的关系,依靠全市人民的共同努力,克服前进道路上的重重困难,保证了第二步战略目标的基本实现。

近五年来,瑞昌市委、市政府充分发挥城市规划的引导和调控作用,紧紧抓住城市规划是城市建设与经济发展的龙头,是城市各项经济发展的支撑点,并将其作为一项“民心工程”、“实事工程”全力攻坚,使得瑞昌 市的城市建设日新月异,城市面貌焕然一新,城市规划蓝图正一步步变为现实,初步建立了“港口工业、宜居城市”的雏形,实现了城市建设滚动发展的良性循环,取得了城市建设和经济发展双丰收。

纵观"十五"期间的城乡规划和建设,主要在以下4个方面有大幅度提高和改善:

1、       城市建设大跨越发展、城市面貌焕然一新

"十五"期间,在市委、市政府的正确领导下,城市建设紧紧围绕“大开放、大开发”的主战略方针,按照要把瑞昌建成“长江中游和赣西北新兴工业城市、九江旅游经济圈中的旅游城市”的宏伟发展目标和“一市两区、东进北移” 发展思路,经过全市人民的同心协力,较好的完成了"十五"城市建设目标:

1)城镇化水平明显加快:"十五"期间全市城镇非农业人口已达14万人,城市化率达到30%。

2)城市规模不断扩大:城市建成区面积达13平方公里,城市人口达10万人,人均用地面积130平方米。

3)城市功能定位不断强化:重点培植建材、机械制造、矿冶、纺织等四大工业支柱产业,不断壮大港口工业,创造和谐人居环境,逐步形成“港口工业、宜居城市”。

4) 城市建设总体势力不断提高:城市市政基础设施固定资产达到3-4亿元,城市道路面积达12.3万平方米,人均道路面积达12.3平方米;城市绿地面积达 343公顷,城市绿地率达到26.38 %,人均公共绿地面积达7.1平方米;人均住房面积达20平方米,住房成套率达50%;城区供水能力达4万吨/日,实际供水能力达1.3万吨/日, 人均日用水量130升;全市供电量达1.1亿度,其中市区8千万度;全市电话装机容量达8万门,其中市区2.3万门,实际装机1.8万门,电话入户率达 90%;城市垃圾处理率达到30%;建设3个示范镇,10个小康示范村。

5)小城镇和村庄建设水平不断提高:在完善南义、肇陈、黄金三个边缘集镇基础设施建设的同时,完成了全市所有集镇和重点小康文明村庄的规划设计工作,为全面建设城乡一体的和谐社会垫定了基础。

2、高标准编制完成了瑞昌中心城和乡镇规划设计

" 十五"期间,我市在强化城市规划龙头地位的同时,着力编制完成了各类城镇规划100余项,完成数量是"十五"以前各类城镇规划的总和,有力的促进城市建设 的极大发展。完成的主要城镇规划项目有《瑞昌市城镇体系规划》、《瑞昌市城市总体规划》、《瑞昌市近期建设规划》、《瑞昌市中心城城西区控制性详细规 划》、《黄金工业园分区规划》、《休闲广场修建性详细规划》、《瑞昌市南义镇总体规划》、各类市政专项规划以及正在编制的7个小康村建设规划等。使得瑞昌 市中心城区的规划设计覆盖率达50%,镇(区)的规划设计覆盖率达40%,村庄的规划设计覆盖率达30%。
    3、建设了一大批现代化的公共配套设施

建设好了直径100 米集交通、排涝、休闲于一体的五里桥大转盘,使之成为瑞昌城市建设的标志;建成了青龙集贸市场,解决了市民买菜、卖菜难的问题;建设了具有三星级标准的皇 家大酒店;建设了占地206亩、集文化、休闲、娱乐、绿化于一体的市民休闲广场;新行政中心也在规划建设中;建设了占地100亩的金桥大市场;完成了占地 600亩的九江学院附属中学;护城河改造工程也已正式启动等等。自此,一个大手笔的城市建设正在渐入佳境,悄然崛起。

4、基本完善了市政基础建设

整个城区东进北移,拉开了13.5 平方公里的城市框架,初步完善了市区道路网络工程,建成了包括赤乌路、杨林大道、浔阳路、人民路、黄金大道、市府东路、市府西路等六纵六横“棋盘状”主干 网络;建好了一流的第二水厂和两座大型的提灌站,修好了15.6公里长、21.78米宽牢固的城防堤,大大增强了城市供水排水、防洪排涝功能;城区电网得 到了全面改造,确保十年工业发展用电不成问题;道路的硬化、城区的绿化亮化美化工程得到较好的完善;改善了环卫设施,兴建了一座垃圾处理场和三座垃圾中转 站,各项环保设施得到了完善,较好地改善了城市环境,提升了城市品味。

5、高起点编制了黄金工业园的规划,使之建设成为瑞昌城市建设的一个新亮点

黄金工业园的规划包括了北园、南园、西园和临江的码头台资工业园,经过几年的建设,已初步形成了道路纵横、管网交错、路平灯亮、功能齐全的总体格局,为推动瑞昌经济强势发展创造了一个良好的招商平台和投资硬环境。

(二)"十一五"规划编制的必要性

1、       党中央、省、市发展战略的要求

进入21 世纪后,党中央提出要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,要端正城市规划指导思想,切实转变城市发展模式,做好新形势下城市规划工作, 促进城市健康发展;江西省确定了“三个基地、一个后花园”的发展战略目标;九江市城镇体系规划的九瑞湖方案也提出将九江主城区建设成为150万人口的大都 市,并将瑞昌市纳入到九江市都市圈范围之中,要把瑞昌主城建设成为20万人口的中等城市,把码头作为九江市的一个卫星城来定位,使得瑞昌城市规划和建设必 须按照省、市的战略和部署作出相应调整,以区域合作整体优势做大做强瑞昌主次城区。

2、       以城镇化促进工业化是瑞昌经济发展的一个必然趋势

瑞昌的城镇化率已达30%, 城镇化和城镇建设已进入加速发展期。城镇化是一种经济社会的变动过程,在这一进程中,农业人口比重逐渐下降,工业、建筑业和第三产业人口比重逐步上升,人 口和产业向城市或城镇集聚,生产、交换乃至生活方式向规模化、集约化、市场化和社会化方向转换,其中最直接的表现是:城镇数量日益增多,城镇人口大量增 加,城市经济规模迅速扩大。这是世界各个国家,无论是发达国家还是发展中国家实现现代化的一个重要选择,也是全球经济发展中一个不以人的意志为转移的历史 性趋势。城镇化水平的高低,既是衡量一个国家和地区经济发展水平和文明程度的重要标志,又是促进城市国民经济持续快速健康发展的必要条件。

3、       城乡一体化发展的需要

城乡一体化发展、全面建设小康社会、创造和谐共融的人居环境始终是我市城市规划和建设长期的政治目标。

4、       人民群众的要求

随着改革开放事业的推进,人们的环境意识不断提升,对自己的生活和工作环境质量以及文化品位有了更高的期望。城市规划和建设必须贯彻“以人为本”的思想,努力满足这种需求。

5、       市域城市规划和建设需要

作为市域经济发展的最大载体和龙头,瑞昌主城区在"十一五"期间需要有更快的发展,城市面貌也应展示出一种新的形象,新的城市风貌要由新的规划予以打造和体现。

6、       亟待解决城市建设存在的各类问题

由 于城市的发展,瑞昌主城区建设用地早已经从湓城西区扩展到湓城东区及码头区。为避免和扭转用地发展的无序状态,急需对城市空间布局和职能结构进行论证和定 位,也需要对各片区的用地安排加以规范和调整。同时现状城市建设中存在一些亟待解决的问题,如基础设施有较多缺口,城区用地布局较为散乱,功能混杂,城市 景观风貌也不够理想等。“十一五”规划应针对存在的问题提出解决对策。

二、"十一五"规划总体要求、主要目标及指导原则

(一)"十一五"规划总体要求
    "十一五"期间,全市上下要高举邓小平理论伟大旗帜,实践"三个代表"重要思想,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,实现五统筹,统 筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹国内发展和对外开放。全面贯彻落实党的十六大精神,以大开放为主战略,以工业化为核 心,以旅游、商贸物流业为着力点,广泛招商引资,壮大市域经济和非公制经济,推进城市化进程,促进全市经济跨越式发展和社会全面进步,把瑞昌建成“长江中 游和赣西北新兴工业城市、九江旅游经济圈中的旅游城市”。

(二)"十一五"规划主要目标

以 建设和谐发展的瑞昌为主题,以加快城市化进程为主线,以创建江西省文明卫生城市和园林城市为契机,坚持以人为本和可持续发展的战略,不断拓展城市发展空 间,扩大城市经济总量,提升城市综合功能,营造城市良好环境。按照“一市两区”、“东进北移”的城市建设思路,充分体现“商周铜城、港口城市”的城市特 色,力争在"十一五"期间全市完成以下战略目标:

 1)城镇化水平不断提高"十一五"期间全市城镇非农业人口已达17万人,城市化率达到40%。

2)城市规模不断扩大:城市建成区面积达16平方公里,城市人口达13万人,人均用地面积123平方米。

3)城市功能定位不断强化:重点培植建材、机械制造、矿冶、纺织等四大工业支柱产业,不断壮大港口工业,创造和谐人居环境,逐步形成“港口工业、宜居城市”。

4) 城市建设总体势力不断提高:城市市政基础设施固定资产达到5-6亿元,城市道路面积达19.5万平方米,人均道路面积达15平方米;城市绿地面积达560 公顷,城市绿地率达到35 %,人均公共绿地面积达12平方米;人均住房面积达30平方米,住房成套率达80%;城区供水能力达4万吨/日,实际供水能力达3万吨/日, 人均日用水量230升;全市供电量达1.5亿度,其中市区1.2亿度;全市电话装机容量达8万门,其中市区3.0万门,实际装机2.8万门,电话入户率达 100%;城市垃圾处理率达到80%,城市污水处理率达到80%;集中供气率达50%;建设7个示范镇,继续普及小康示范村建设。

(三)"十一五"规划指导原则

1、        区域协调发展原则

将瑞昌放到九江市、江西省、长江和昌九经济带进行分析,加强科学论证以准确定位城市,优化空间布局,合理拟定城市职能和规模。

2、       以人为本原则

通过规划,强化城市的基础设施和服务设施建设,以青山森林公园、长江为自然载体,提升城市的文化内涵,创造优越的生活和工作环境,满足市民多方面的精神和物质需求。

3、        可持续发展原则

通过规划,使城市社会、经济、环境相互协调,突出节地、节水、节能,改善人居环境,统筹城市基础设施建设,为城市可持续发展提供必要的条件和提升空间。

4、        生态优先、城乡一体化原则

充分利用瑞昌的山、江、城、文化古迹等自然和人文景观要素,加以优化组合,改善和提升生态环境质量,塑造生态和城乡一体化城市。

5、       适度超前原则

瑞昌因其优越的地理和交通区位,以及宜人的山水自然人文景观,已不能将其视为一般的城市,应作为赣西北的重要工贸城市和九江市的卫星城区高起点、高标准地规划建设。

6、严格规划程序、强化规划的实施监督、提高规划的权威性

城市规划是城市政府指导、调控城市建设的基本手段,是城市建设的法律依据。一个好的城市总体规划要变为现实成果,就要靠我们各级政府和建设部门去引导、全社会的共同监督才能实现。要认真抓好“三个强化”:

一是强化市级规划管理部门的管理权限。根据国家的精神和我市的实际,规划审批权限要适当上收。今后,市政府确定的重点项目、全市重要控制区内的项目、占用重要资源的项目,其规划、选址、重要建筑设计方案,都必须上报市里审批。重要事项提请市人大常委员会审议。

二是强化城镇的规划管理力度。规划审批权限适当上收的主要目的是让城镇有更多的精力放在规划的实施管理上。城镇要强化规划管理,维护规划的法律地位和严肃性,经批准的规划任何单位和个人都不能随意更改和变动,以提高规划的权威性。

三是强化社会的管理监督作用。要继续完善和推广城市规划责任人制度、责任追究制度、社会公示制度、三方会审制度等良好做法。同时,城市规划行政主管部门每年都应按照有关规定主动向同级人大、政协报告规划编制及管理等有关情况,主动邀请他们对规划工作的检查指导。

三、"十一五"规划总体思路

(一) 推进城市化进程,构筑完善城镇体系

按照统一规划、合理布局、规模适度、功能完善、城乡一体、协调发展的要求,形成以中心城(湓城)为主中心,以码头为副中心,以中心镇(南义、肈陈)为骨架,以一般镇为依托,层次分明、功能互补的城镇体系。

1、准确定位城市、高标准建设城市

" 十一五"期间要按照“商周铜城、工业强市、交通枢纽、流通中心、山水风光、旅游兴市”的城市定位和“建成20万人口的现代化中等城市”的近期目标,积极参 与九江市都市圈的功能分工与协作,进一步调整和深化中心城区和码头区的总体规划,完善功能分区,强化城市基础设施建设,提升城市服务功能和综合品质,增强 辐射带动作用,力争创建全省文明卫生城市和园林城市。

2、完善城镇规划设计、继续强化规划龙头作用

" 十一五"期间,我市要在《瑞昌市城镇体系规划》、《瑞昌市城市总体规划》、《瑞昌市近期建设规划》的基础上,进一步扩大城镇规划编制范围和深度,使城市建 设有章可循,为市委市政府当好参谋助手,争取利用5年时间,以上一轮总体规划为指针,按照城市功能分区的要求和现代化的标准,尽快编制完成各类分区规划、 控制性详细规划、修建性详细规划、市政专项规划及文明村镇建设规划50余项,使瑞昌市主次城区的规划覆盖率达100%,乡镇的规划覆盖率达80%,村庄的 规划覆盖率达60%,有力地促进城镇建设的跨越式发展。亟待完成的主要城镇规划项目有:瑞昌城市绿地系统专项规划、码头港口分区规划、黄金工业园和安定湖 周边地段控制性详细规划、仙池乐园和城东新区商业中心及经济适用房小区修建性详细规划、青铜文化商业街和瀼溪西路北面街景规划、护城河综合改造规划、集镇 和文明小康村庄建设规划等;并高标准配套市政设施,做好龙泉路、浔阳东路、湓城路、东环路、南环路、北环路、停车场布点的道路交通前期规划工作、与杭瑞 (杭州--瑞丽)高速公路的道路衔接工程及城市出入口景观工程设计;分类指导城市污水处理厂、垃圾处理场、垃圾中转站和城市绿化亮化工程建设,为创建全省 文明卫生城市和园林城市打下坚实的基础,并力争在"十一五"期末规划设计成果获得3-5项全国或江西省优秀规划设计奖。

3、加快中心城区和码头区的建设,进一步增强辐射带动作用
    " 十一五"期间坚持城市总体规划“一市两区” 、“东进北移” 、“中心带动”、“点轴发展”的原则,优先发展一市两区。同时拉开城市骨架,扩大城市规模,增强城市总体功能,加强商业、文化、体育、娱乐等公共配套设施 的建设,完善道路交通、港口、给排水、环卫、公交、管道天然气、园林绿化等基础设施:

1)、 高标准建设行政中心、规划展示中心、体育中心、文化艺术中心、工人文化宫及青少年课外活动中心六大城市标志性建筑;建设仙池乐园商贸、文化、休闲娱乐中 心;新建 “铜心岛”和青铜文化商业街以彰显城市特征和青铜文化个性;建设经济适用房小区、城东医院;改造人民公园,综合治理好护城河;建设龙泉路、改造浔阳东路、 打通湓城路、东环路、南环路、北环路,搞好公交和停车场站点建设;逐步推广管道天然气;完善环卫配套设施,建设污水处理厂、垃圾处理场和12座垃圾中转 站;以创建江西省文明卫生城市和园林城市为契机,加强城市绿化、美化、亮化工程建设,提高绿化标准档次,完善道路、街头游园和庭院的绿化,积极推进城区普 遍绿化和郊区绿化工程。 

2)、结合九江市沿江产业带的整体开发契机,本着合理利用宝贵的岸线资源的原则,加快码头港口的建设步伐,实施“港口带动”,以港促城,以港兴业战略,把其建设成为全市的流通中心和水陆换乘中心。

3)、规划建设好黄金工业园。它包括北园、南园、西园和临江的码头台资工业园,按照“园在城中,城在园中”的思路,根据产业类别,合理划分功能分区,实行行业类聚,提高土地综合利用率,重点建设好码头工业区,使之成为瑞昌城市建设的一个新亮点。

(二)以瑞昌片区中心镇为重点,加快村镇建设步伐
  根据区域经济和周边交通的发展变化,特别是杭瑞(杭州-- 瑞丽)高速公路、武九高速公路、316国道的改扩建对城镇布局带来的新契机,应适时调整、修订我市的城镇发展规划和道路交通系统规划。按瑞昌市城镇体系规 划的战略构思,全市要形成片区中心镇—重点集镇—一般集镇—村庄的四级城镇结构体系。本着科学规划,合理布局,强化城镇基础设施建设,重点建设道路、公共 交通、供水、排水、电网、燃气、生活垃圾处理和污水处理、邮政电讯、有线电视网、园林绿化、人民防空、防灾救灾等基础设施,以完善城镇功能,提高城镇运行 效率。

1、做大做强片区中心镇。积极扶持南片区中心镇南义、西片区中心镇肈陈,使其先行突破,充分利用其交通区位优势,科学规划,合理布局,加快商业、文化、体育、娱乐等公共配套设施的建设,完善道路交通、给排水、环卫、园林绿化等基础设施的建设,以增强片区中心镇的辐射带动作用。"十一五"期末每个片区中心镇的人口规模要达到2万人,建成区要达到2平方公里。

2、创造特色重点集镇。考虑城市化发展的趋势,每个片区中心镇都应有计划地发展2~3 个有拉动效应的重点集镇进行建设,即把横港、范镇、高丰、白杨、夏畈作为重点集镇着力培育,形成各具特色的重点集镇。同时要继续加大基础设施和公益事业的 投入,做到水、路、电、通讯、教育、市场、卫生、绿化、亮化、环卫等设施齐全,力争经过5年建设,使之成为服务功能齐全的重点集镇。"十一五"期末每个重 点集镇的人口规模要达到0.5-1.0万人,建成区要达到0.5-1.0平方公里。

3、完善建设一般集镇。除重点集镇外,还需要对花园、乐园、洪一、黄金、南阳、横立山、洪下、武蛟、流庄9个一般集镇进行引导建设,配套基础设施建设,使其服务功能满足日常生产、生活需要,镇容镇貌卫生整洁。"十一五"期末每个一般集镇人口规模要达到0.1-0.5万人,建成区要达到0.1-0.5平方公里。

4、进一步加强村庄的规划建设。为提前基本实现农业和农村现代化进程,实现和谐社会战略目标,全面建设农村小康社会,创造一个和谐共融的城乡一体化的人居社会," 十一五"期间要以2005年全市创建文明村庄为契机,完成所有的村庄规划工作,以利指导村庄建设健康有序地展开。在建设各具特色的村庄过程中,要结合农网 改造、广播电视"村村通"工程,从水、电、路抓起,展开骨架,分步实施,抓好“三改三化四通”工作,“三改”就是改水、改厕、改灶,“三化” 就是绿化、美化、净化,“四通” 就是通路、通电、通电话和通有线电视,逐步把全市农村基本建成为文明村庄。

(三)加强建筑市场管理,保障城镇建设规范有序

1、认真抓好建筑业安全生产和工程质量管理。

安 全生产和工程质量直接关系到人民群众的生命和财产安全,责任重于泰山。我们一定要强化责任制,一级抓一级,层层抓落实。要建立健全建筑业安全生产和工程质 量监督管理机制,确保各项工作措施落到实处。要把村镇建设工程纳入质量安全管理的范围,加强对村镇建设工程质量安全的监管,进一步提高工程质量和安全生产 的水平。

2、继续加大整顿规范建筑市场秩序力度。

当 前,建筑市场仍然是社会议论的热点问题,必须继续花大力气进行整顿,规范市场行为。要进一步规范和完善市场准入制度,打破封锁,建立公平、竞争、开放的建 筑市场。要继续规范建筑工程招投标市场,推广阳光作业,建立科学完善的招投标管理体系。要加强建设领域信用体系建设,建立权责明确、制约有效,科学规范的 运行机制。

3、认真解决房屋拆迁过程中的矛盾和问题。

各级部门都必须重视城镇拆迁问题,要认真解决拆迁过程中安置不落实、补偿不合理、管理不到位、以及方法不当、态度粗暴等问题。要严格依法办事,切实维护群众的合法权益。

4、认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。

拖 欠工程款和农民工工资问题涉及面广,情况复杂,各部门都要切实提高对这项工作重要性的认识,加强领导,协调作战。要严格按照国务院的要求,严禁拖欠工程款 和农民工工资,同时要建立长效机制,防止新的拖欠问题发生。今后不管是政府工程还是房地产工程都不得垫资建设,凡是资金不落实的项目,发展与改革行政主管 部门不予立项,建设行政主管部门不予报建。对恶意拖欠工程款和农民工工资的企业单位,要公开暴光,情节严重的要撤消其经营资格,并追究负责人的责任。

(四)强化城镇规划管理,保障城镇建设有序高效

宏观调控的新形势,经济发展的新任务,对城镇规划管理工作提出了更高要求,迫切需要我们以人为本,以民为先,围绕“开拓、透明、诚信、高效”目标,不断强化自身建设,强化城镇规划管理,保障城镇建设有序高效。

1、城市建设应坚持统一规划、统一征地、统一开发的原则,以保证城市建设能合理、有序的进行。

2、按照城市发展的远景目标,城市建设应遵循城市基础设施和城市公共服务设施先行的原则,改善城市的投资环境,吸引更多的外来投资,促进城市经济社会的发展。

3、制定优惠政策,鼓励各种社会力量多方面集资建设城市,为保证城市的健康发展。

4、本着“三分规划、七分管理”制定相应的城市规划建设管理条例,保证城市建设按规划实施。

四、"十一五"规划实施的措施与建议

(一)"十一五"规划实施的策略

1、增强法律意识,强化城市规划的法律权威性

2、总体规划与详细规划的有效衔接

3、加强规划的宣传和市民的公众参与,树立城市规划新形象

4、科学安排城镇发展时序,达成经济、社会与环境效益综合最佳

(二)"十一五"规划实施的建议

1、加强规划管理队伍的建设

加强规划机构建设,培养和充实高级规划管理人才,提高规划管理效率和管理设施的现代化水平。坚持规划管理的高度集中,维护规划的权威性和延续性。

2、规范管理制度,加大管理力度

1) 城市规划应由市人民政府集中统一管理,坚决执行《城市规划法》规定的“一书二证”制度。拓宽规划管理的覆盖面,使规划管理贯穿城市规划区内一切建设活动的 全过程,各类建设项目的选址、定点和开发建设必须按法定程序履行报批手续,坚持杜绝和纠正乱搭乱建,随意选址定点的违法行为,充分发挥城市纠察队伍的作 用,加强规划监察,狠抓管理,严肃查处违法占地和违法建设。使城市的各项建设活动,按照规划协调、健康、有序地进行。

2)加强土地管理,认真做好城市国有土地使用权出让、转让的规划管理,使其按城市规划实施,出让的地块必须编制控制性详细规划。出让、转让地块合同书必须附有城市规划行政主管部门提出的规划条件及附图。

3)切实加强各类与旅游开发有关地块的规划管理。各类开发区都要划入城市规划区内,实行统一的规划管理。