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“十五”计划及2015年远景目标纲要

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2007-12-06 信息来源:瑞昌市发展和改革委员会 浏览次数:

     瑞昌市“十五”经济社会发展战略提出:抓住一个重点(工业),夯实两个基础(农业和基础设施建设),加快三化(工业化、农业产业化、城镇化)进程,三年打基础,五年成优势,十年进省十强县(市)。

             ▲GDP21.00亿元,年均增长12%

             ▲财政收入1.8亿元,年均增长11%

             ▲三产结构比例18:43:39

             ▲农民人均纯收入3130元,年均增长8%

    

     

     未来十五年,是我国逐步建立和完善社会主义市场经济体制,开始实 

“十五”计划及2015年远景目标纲要

 

     瑞昌市“十五”经济社会发展战略提出:抓住一个重点(工业),夯实两个基础(农业和基础设施建设),加快三化(工业化、农业产业化、城镇化)进程,三年打基础,五年成优势,十年进省十强县(市)。

             ▲GDP21.00亿元,年均增长12%

             ▲财政收入1.8亿元,年均增长11%

             ▲三产结构比例18:43:39

             ▲农民人均纯收入3130元,年均增长8%

    

     

     未 来十五年,是我国逐步建立和完善社会主义市场经济体制,开始实施第三步战略部署的重要时期;也是瑞昌全面实现“三年打基础,五年成优势,十年进十强”的宏 伟目标的关键时期。编制和实施好“十五”计划及2015年远景目标规划,对于抓住机遇、加快发展、缩小差距、改变瑞昌的落后面貌具有十分重要的意义。

    

     一、“九五”计划执行情况回顾和“十五”期间经济与社会发展面临的环境分析

     (一)“九五”计划执行情况回顾

     “九 五”计划时期,我市同全国各地一样,面对错综复杂的内外发展环境。一方面,“九五”初期全国经济的高速增长,国家采取降低存贷利率等宏观调控措施,成功实 现了经济“软着陆”,也即从此时期开始,我国经济出现一定程度的买方市场,使我国经济运行的国内环境发生变化。另一方面,1997年下半年发生的亚洲金融 危机,使我国经济运行的国际环境发生很大变化,对我国经济带来巨大冲击,给我市经济生活带来许多不利影响。同时,1998年、1999年连续两年的洪涝灾 害,加之2000年的严重干旱,使我市经济遭受严重的损失,给农业带来重创,经济发展缓慢。尽管发展道路上困难重重,但在市委、市政府正确的领导下,依靠 全市人民共同努力,我市经济建设和社会事业仍然取得一定进步。

     ——经济总量保持增长。2000年全市国内生产总值达11.6亿元,比1995年增加3.22亿元,年均增长6.7%,人均国内生产总值2843元,比1995年增加633元。财政收入完成10494万元,比1995年净增4093万元,“九五”期间年均递增10.4%。

     ——经济结构不断优化。产业结构升级取得新进展,工业的主导地位进一步加强,2000年全市工业增加值达2.6亿元,居九江第3位,进入全省20强。三次产业结构为24:41:35,第三产业增加值于1998年首次超过第一产业。

     —— 固定资产投资增长较快,建筑市场进一步规范。在国家的支持下,我市的重点项目建设明显加快,赛湖城防堤工程、瑞南二级公路改造、农村电网改造、邮政生产大 楼、程控电话扩容和移动通信建设、城区路网建设与改造等一批重点骨干工程相继建成,第二水厂已开工建设,这一切都大大改善我市基础设施落后状况,“瓶颈” 制约得到缓解,经济后劲有所增强。“九五”期间,全社会固定资产总投资累计完成8.2亿元,固定资产投资年均增长20%,大大高于同期经济增长速度。建筑 市场进一步规范,招投标工作不断完善,大多数项目落实了法人或业主责任制,工程监理面和质量监理水平得到提高,促进了建筑业的健康发展。

     —— 城镇化进程加快。在完成城市总体规划编制的基础上,开展了城区详细规划编制工作,到2000年,城市(含码头镇)建成区面积10.5平方公里,城市非农业 人口10.2万人,比1995年分别增加了1.5平方公里,2.7万人,城市经济辐射能力进一步加强。农村集镇建设进入了全面发展的新阶段,已完成了全部 建制镇和10个集镇总体规划编制,村镇基础设施建设有所改善,“九五”期间新建道路256公里,乡村公路已基本形成网络,水、电、通信等基础设施也逐步配 套。目前,城镇非农业人口12.9万人,城镇化水平为27.4%,高于全省平均水平。

     —— 各项改革顺利实施,对外开放继续扩大。国有企业改革力度加大,企业脱困工作取得成效。粮棉流通体制改革、医疗保险、社会保障和政府机构改革进展顺利,教 育、卫生等项改革稳步推进。对外开放取得新成绩,“九五”期间,全市引进外资额6000万元(不含亚泥),内资5600万元,江西最大合资项目亚东水泥厂 落户我市,大大增强我市经济后劲。外贸出口稳定增长,已形成SR系列剪刀、安娜牌仿古壁炉等几个有竞争力的出口产品,2000年外贸出口供货额4500万 元,“九五”期间年均递增10.8%。

     —— 各项社会事业全面进步。实施科教兴市和可持续发展战略,科技进步对工业和农业增长的贡献率分别达38.5%和40.2%;素质教育全面展开,基本普及了九 年义务教育,扫除了青壮年文盲,小学儿童入学率达100%,初中升学率达97.6%,高中招生规模不断扩大。文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业全 面发展。人口增长得到有效控制,到2000年人口自然增长率控制在0.98%以内。

     —— 人民生活水平进一步提高。2000年城镇居民人均可支配收入达4833元,农民人均纯收入1948元,“九五”期间年平均分别增长13.8%和6.7%。 城乡居民储蓄存款余额达到4.32亿元,人均储蓄余额年增长7.4%,人民生活质量明显提高。扶贫工作取得新发展,5年间共解决了6100多贫困人口的温 饱问题。

     在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,“九五”以来经济运行环境发生的深刻变化,经济发展受市场的约束越来越明显。当前我市经济生活中出现了一些困难和问题,存在不少制约经济和社会发展的因素,主要是:

     1、 经济发展总量不够。通过改革开放,特别是“九五”以来我市经济和社会发展,纵向比,有发展,横向比,差距不小。1999年我市人均GDP2591元,只有 全省平均水平的55.7%,全国水平的39.7%;人均财政收入241.7元,只有全省水平的66.0%,全国水平的26.7%。与一个市的地位很不相 称,有加速发展的必要。

     2、产业结构有待进 一步调整。三次产业比例较适合市情,但深层次矛盾不少。农业内部结构不够合理,传统大宗农产品生产仍占相当大的比重,农产品商品率低,市场占有率低,农业 的比较效益不高。工业产品结构层次较低,现有的工业多属于初级产品生产和一般加工行业,技术含量不高,缺少名优产品,也没有形成支柱产业。商贸业和服务业 的发展相对缓慢,有市无场和有场无市的现象同时并存。

     3、 体制改革滞后,开放程度偏低。“八五”、“九五”以来,我市各项改革下了不少功夫,做了很多有益探索,但受传统思想和习惯势力的束缚,改革困难重重,举步 维艰,难以突破传统的利益格局,新的运行机制未能形成,突出表现为非公有制经济在全市经济中的比重偏低。在对外开放的程度上相对落后,尽管我市很早被国家 列为对外开放县(市)和全省的计划单列市,位处长江经济带和大京九经济带上,但由于种种原因,我市招商引资未能很好地促进地方产业调整和出口创汇水平的提 高,外向型经济发展缓慢。

     4、科教创新乏力。由于体制上的问题,市场经济主体在新产品开发、新技术的应用上缺乏积极性,科技投入少、创新能力差,科技是第一生产力的思想在具体工作和经济发展的实践中得不到很好的贯彻。教育与经济的结合不紧密。

     5、 发展环境欠优。尽管改革开放以来我市经济发展的软硬环境有很大改善,但目前仍然有些弊端,部分乡村公路十分落后,城市配套设施建设不够完善,综合功能低 下;屡禁不绝的“三乱”影响了对外开放的形象。根治“三乱”行为,进一步加强对基础设施建设,为经济发展创造良好的环境,将是我市新一轮发展中必须切实解 决的重大问题。

     (二)“十五”时期面临的发展环境与条件

     展 望新的发展阶段,我们将面临着较好的国际、国内环境和不可多得的发展机遇。经济全球化趋势日益增强和我国即将加入世界贸易组织,国家西部大开发战略的实 施,有利于我市更好地利用国内外两种资源、两个市场,在优势互补的基础上,多层次参与经济协作和水平分工;国家沿长江开发步伐加快,大京九经济带的逐渐形 成,九江市开放力度的加大,有利于我市发挥区位优势,扩大市场空间;改革开放以来,逐步奠定的物质技术基础和经济体制框架,为进一步的持续发展创造了良好 条件。同时,我们也要认识到,机遇与挑战是并存的,我们要以更加积极的姿态,趋利避害,以市场为导向,加快我市经济结构的战略性调整,在更大范围、更高层 次参与国内外市场竞争,通过扩大对外开放求得更快更好地发展。

    

     二、“十五”经济社会发展战略、奋斗目标和指导原则

     (一)经济社会发展战略

     高 举邓小平理论伟大旗帜,以党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导,以发展为主题,以改革为手段,以“三年打基础,五年成优势,十年进省十强县(市)” 为目标,抓住一个重点(工业),夯实两个基础(农业和基础设施建设),激活两个增长点(招商引资和非公有制经济),突出“一市两区”(城区和码头)建设, 推进两个创新(政府体制和科技体制),坚持依法治市,创造宽松环境,加快“三化”(工业化、农业产业化、城镇化)进程,促进社会全面进步,逐步把瑞昌建设 成经济实力较强、社会秩序良好,人民安居乐业的九江卫星城。

     (二)经济和社会发展奋斗目标

     “十五”全市经济和社会发展的主要奋斗目标是:健全完善社会主义市场经济体制;力争国内生产总值以较快的速度增长,综合经济实力向全省十强县(市)靠近,为实施第三步战略目标奠定良好的物质基础。

     ——经济发展速度明显加快。国内生产总值达到21亿元,财政收入达到1.8亿元,综合经济实力人均靠近全省十强县(市),年均增长12%和11%。

     ——所有制结构调整明显加快。开放型经济进一步发展,经济外向度有大的提高,非公有制经济比重力争达到90%以上。

     ——经济结构优化明显加快。初步形成具有地方特色的产业结构,三大产业结构调整到18:43:39。

     ——城镇化进程明显加快。“一市两区(湓城区、码头区)框架初步形成,城市综合功能进一步增强,城市趋向繁荣;南义、肇陈等边际集镇镇容镇貌发生显著变化,成为边际地带重要的农副产品交易中心。

     ——基础设施建设明显加快。农业基础设施建设提高到一个新的水平,建好“一堤“(城防堤),治理“两河”(乌石河、横港河),修好“三库”(幸福水库、横港水库、高泉水库),交通、电力、通讯等基础设施建设进一步加强,初步构筑出功能齐全的基础设施框架。

     ——教育卫生改革明显加快,市民素质进一步提高,科技进步对经济增长的贡献率达45%。

     ——城乡人民物质文化生活改善明显加快。城镇居民人均可支配收入达到6840元,农民人均纯收入3130元,年均增长6.5%和8%。

     ——精神文明和民主法制建设明显加快,全市文明程度和法制化水平进一步提高。     人口自然增长率控制在0.9%以内,2005年全市总人口不超过43.7万人。

     城镇人口失业率控制在3.0%以内。

     儿童入学率和年巩固率,2005年分别达到100%和99.5%。

     初级中学教育完成率,2005年达到95%以上。

     城市大气环境质量达到国家一级标准,主要水域达到国家地面水环境质量Ⅱ类标准。

     森林覆盖率,2005年达到58%。

     2015年的远景目标是:实现国内生产总值比2000年翻两番,达到45亿元,年均递增8-10%,财政总收入达到4.5亿元,年均递增8-10%;其中,到2010年国内生产总值和财政收入分别达到34亿元和3亿元。

     (三)指导原则

     “十五”期间,全市经济和社会发展必须切实贯彻以下基本指导原则:

     第一,坚持“工业立市”思想,全方位主攻工业,使工业成为支撑我市经济发展的支柱。

     第二,坚持“个私强市”思想,大力发展非公有制经济,使非公有制经济成为我市最具活力的经济增长点。

     第三,坚持“农业稳市”思想,加快农业结构调整,促进特色农业经济发展。

     第四,坚持“招商富市”思想,实施全方位、多层次、宽领域对外开放带动战略,构筑开放开发的新格局。

     第五,坚持“改革活市”思想,全面推进体制创新,为经济和社会发展创造宽松的环境。

     第六,坚持“科教兴市”战略,加快科学技术发展和人才培养,努力提高经济增长的质量和效益。

     第七,坚持“可持续发展”战略,促进人口、资源、生态环境与经济、社会协调发展。

     第八,坚持“两手抓,两手都要硬”方针,促进物质文明和精神文明共同进步。

    

     三、把主攻工业、加强农业、繁荣第三产业与加快经济结构的战略性调整结合起来,提高经济竞争能力

     要把经济结构调整工作作为“十五”时期经济工作的主要着力点,策应加入世贸及西部开发的大趋势,积极推进我市经济结构战略性调整,着力培育特色经济,提高我市经济竞争力。

     (一)进一步加大主攻工业的力度,逐步把瑞昌建设成为工业化城市

     “十五”期间我市工业经济要按照“有所为、有所不为”的指导方针,以产权制度改革为突破口,以民营为基本取向,坚持走“依托优势、突出重点、培植支柱、形成规模”的发展思路,通过结构调整和技术创新,进一步强化资本营运和资产重组,全面提高工业经济质量。

     1、 深化企业改革,逐步建立现代企业制度。加快国有企业产权制度改革,让国有资产最大限度地退出国有领域和公有制范围,鼓励非公有经济参与国有企业的改造、改 组。要围绕转变企业经营机制,努力建立合理的内部治理结构,做到内控有效、激励充分,能够适应开放条件下的市场竞争,逐步实现社会保障的社会化管理,保证 企业改革的顺利实施。

     2、扶优扶强,着力培 育四大支柱产业。采取措施,壮大规模经济,通过靠大联大,改组改造,扶优扶强,调整结构,加快企业重组,壮大实力。重点扶持以亚东大水泥为龙头的建材业、 以麻纺总厂为龙头的纺织业,大力发展食品加工业和机械制造业,形成我市工业的四大支柱产业。要以优强企业为龙头,进行资产重组,低成本扩张,形成大、中、 小企业合理分工、协作发展的新格局。

     3、积 极实施企业的名牌战略。要加快采用新技术改造传统产业,支持高新技术产业发展,促进产业升级换代。要围绕提高工业市场的竞争力,转变技术改造观念,从搞数 量的填平补齐真正转移到讲质量、品种、效益上来,着力实施名牌战略,培育一批名牌产品,重点抓好轻质墙板砖、轻质高强水泥杆的开发和安娜牌仿古壁炉、通用 机械厂的SR系列剪刀、麻纺总厂的纯麻纱及色纱等产品的创新,扩大市场份额,发展创汇工业。

     4、以延伸总量为目标,积极支持驻市企业发展。要加强与驻市企业联系,帮助支持企业解决实际问题,正确处理与驻市企业的关系,增强政策观念和全局观念,形成驻市企业兴旺,瑞昌就兴旺,驻市企业不旺,瑞昌经济就难以搞活的共识。

     (二)加强农业的基础地位,加快农业及农村经济结构的调整和优化

     按 照优质高效农业的要求,依托市场,以科技为动力,以农业增产、农民增收、财政增长为目标,以农业产业化经营为手段,准确把握农业的价值结构、时间结构和空 间结构的动态变化及其发展规律,优化种植业内部结构,加快“粮-经”二元结构向“粮-经-饲”三元结构的转化,加快常规农业向特色农业的转化,大力发展乡 镇企业,积极推进小城镇建设,在维护农业生态平衡,不断提高农产品产量、质量和效益的前提下,确保农业可持续发展,全面提高我市农业和农村经济的素质和效 益。

     1、优化产业结构和产品结构,大力发展附加值高的高效农业和创汇农业。“十五”期间我市农业要立足市情及国内外市场的变化,合理配置农业资源。

     一是在稳定粮食生产的基础上,增加饲料粮在粮食作物中的比重,扩大发展以玉米为主体的早粮生产。粮食作物总播种面积稳定在33万亩左右,调减劣质早稻,扩栽中稻和一晚,通过优质高产品种(如超级稻)及新技术的推广应用,确保粮食总产到2005年突破9万吨。

     二是优化产业结构,提高畜牧业在农业中的比重。采取切实有效的扶持政策,发挥我市劳动力和秸杆饲草资源比较丰富的优势,调整禽畜结构,加快品种改良,提高畜产品质量,扩大加大产品的市场份额,加快畜牧业的发展。

     三是提高苎麻在经济作物中的比重,再次确立苎麻生产的产业地位。

     四是继续发展蔬菜生产,形成蔬菜主导产业,建设基地大棚5000亩以上,同时,延伸高山蔬菜的产业链,发挥高山蔬菜的辐射作用,着力抓好“瑞昌山药”的扩大发展,并注重水生蔬菜、食用菌和天然绿色食品蔬菜的开发与生产。

     五是提高特种水产养殖在渔业中的比重。大力发展特种水产养殖。

     六是稳定发展棉花和油料生产。根据国家继续调减南方棉花生产的战略性调整和我市曾是重点产棉县(市)的客观实际,应保持3-5万亩左右的优质棉花生产基地,一是市场压力缓解,可以迅速扩种。进一步普及油料“双低”优质良种,改进油脂加工工艺。

     七是大力发展以林果业为主的绿色产业。围绕农业开发总体部署,在配合国家长防林和中德长防林体系建设、发展林果业基础上,着重抓好坡耕地的退耕还林,继续搞好现有猕猴桃基地的管理和基地扩建,加速“赣猕5号”新品种的培植,要注重南方苹果、葡萄、草莓等水果的开发生产。

     八是把药材作为新的经济增长点,积极发展特色药材生产。

     2、 积极推进农业产业化进程。按照区域化布局、规模化种养、专业化生产、集约化经营的原则,因地制宜,科学规划建设一批农产品基地,扶持一批市场前景好、产品 科技含量高、带动面广的农业产业化经营重点项目。经龙头企业连接基地,基地带动农户,形成产、加、销一体化格局,提高农产品的商品率。

     实施农业产业化重点项目,要把生产基地建设作为发展农业产业化经营的主攻方向,“十五”期间,重点抓好以下几个基地的建设。

     (1) 商品蔬菜基地。继续拓宽以横立山、和平山、青山等地为中心的高山反季节蔬菜基地和以湓城、赛湖、桂林、码头为中心的商品蔬菜基地,发展到8万亩种植面积。 延伸基地触角,变优势为特色,在稳定发展辣椒、紫长茄的基础上,进一步扩大“瑞昌山药”的种植规模,到2005年发展到1万亩以上,年产量1.5万吨以 上。实施退耕还林工程,开发水生蔬菜(菱角、莲藕、荸荠等)、食用菌(香菇、平菇)和木本蔬菜及野生蔬菜,突破性发展香椿6万亩,封育改造笋竹两用林12 万亩。

     (2)苎麻生产基地。利用“入世”契机,做活做大苎麻这篇文章,及时扩大苎麻的生产规模,力争两年恢复生产,三年形成规模,五年形成优势,将传统产业优势转为现代产业优势,形成以高丰、肇陈、横港、范镇等地为中心的苎麻生产基地。到2005年,年生产原麻12万担以上。

     (3)特种水产养殖基地。着力培育以北片滨湖地带为中心的特种水产养殖基地,2005年养殖水面达到2.5万亩以上,其中青虾1万亩,彭泽鲫1万亩,河蟹0.5万亩,特种水产品产量达到0.45万吨。

     (4)优质粮基地。建立以赛湖、南义、横港、范镇、高丰为中心的优质水稻基地。2005年优质水稻发展到10万亩。

     (5)林果业基地。巩固加强青山、横立山、大德山、南阳、九源、桂林为中心的林果业,2005年,经济林面积12万亩,果业发展到4万亩。

     (6)药材基地。开发以青山、乐山、横立山、和平、南阳为中心的药材生产,重点以“瑞半夏”、吴茱萸种植为主,2005年扩种到2万亩。

     3、 大力发展乡镇企业,加快小城镇建设。继续把大力发展乡镇企业作为优化农村经济结构的重要战略措施来抓。坚持大发展、突出大提高、着力抓改革、全力抓效益, 促进乡镇企业增长方式的根本性转变。到2005年,全市乡镇企业总产值到17.6亿元,年均增长15%。积极推行股份合作制,大力发展与农业产业化相关联 的农产品加工业,以骨干企业和优势产业为龙头,组建一批企业集团。“十五”重点发展以青山、九源、横港等地香菇和横立山香椿生产为主体建立农副产品生产加 工基地,以白杨、武蛟、码头等地青虾养殖和桂林养鳗为主体建立水产养殖基地,以铜岭遗址、横港千佛洞、青山森林公园、武蛟地热开发组建旅游服务公司。

     同 时,要重点抓好小城镇的发展,在基础设施、产业布局等方面与农村经济发展结合起来,与发展乡镇企业和农业产业化经营结合起来,从建设优质农产品基地、扶持 龙头企业、加快基础设施、改善生态环境等方面入手,扶持小城镇发展特色经济,逐步形成小城镇主导产业和产品,实现农村剩余劳动力的转移,增加农民收入。

     4、加大对农业的支持和保护力度,全面落实发展农业的各项政策和措施,建立和完善农村社会化服务体系。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,积极稳妥地推进土地规模化经营,稳步推进农村税费改革,切实减轻农民负担,进一步调动农民的生产积极性。

     (三)以产业化、社会化为方向,全面繁荣第三产业

     以产业化、社会化为方向,提高第三产业的知识含量和集约效益,加快促进第三产业内部结构合理化。

     1、推进教育卫生产业化及体育、文化和科技服务的发展

     深 化教育事业体制改革,建立与市场经济相适应的教育卫生运行机制,推动教育卫生逐步走产业化的路子,全面巩固“两基”成果,着力推进素质教育,继续扩大高中 教育,大力发展职业教育,构建普通教育、职业教育和成人教育共同发展、比例合理的教育体系,优化教学手段,发展多媒体教育。

     全 面贯彻预防为主的方针,加强农村卫生、预防保健、血防灭螺和中医药工作,巩固和完善三级卫生网,最大限度降低易感地带钉螺感染率和阳性螺密度。转变卫生行 业行政管理职能,打破医疗机构行政隶属关系和所有制界限,允许营利性医疗机构的发展,按照公平和效率相统一的原则,走以内涵发展为主,内涵与外延相结合的 道路。

     促进文化、广播电视等各项文化事业及 体育事业的发展,加大对文物遗址的保护,扩大广播电视覆盖率,实现全市大联网。大力推进全民健身计划,普遍增强市民体质,明显改善青少年身体素质。“十 五”期间,重点建设铜岭古铜矿遗址展示园,续建图书馆大楼,新建广播电视中心大楼、青少年宫、档案馆,力争建设一座标准化的体育馆,逐步完备体育运动场所 及设施。

     加快实施科教兴市战略,促进科技服 务和经济建设及社会发展的有机结合,提高科技进步对经济增长的贡献率,利用高新技术改造传统产业,促进传统产业向高新技术产业转移,加快产品升级换代与更 新。加快技术市场的培育,健全各类技术推广服务网络,建立和发展各种形式的技术转化中介结构,促进科技成果的商品化和商业化。

     2、 继续发展商贸等传统行业,以商促农,以商促工。按照现代化商品的流通要求和国际流通业的发展趋势,积极探索新型现代流通组织形式和营销方式,提高流通业效 率。要多渠道筹集资金建市场,促进投资主体和投资渠道多元化。把市场的培育发展与产业优势、资源优势、区位优势结合起来,完善市场功能。继续改造建设城区 若干个上规模、上档次的批零综合市场、专业市场,重点发展和建设码头、南义、肇陈、黄金等边贸市场,逐步形成以市区为中心,以乡镇为基点、以边贸市场为窗 口的加工、批发、零售为一体的流通网络。

     3、 大力发展旅游业。旅游是具有很大发展潜力的新兴产业,要按照人民生活水平不断提高的要求,启动和发展我市的旅游事业。一是抓紧研究制定旅游产业规划;二是 搞好旅游景点资源开发,“十五”重点建设一山(青山森林公园)、一洞(横港千佛洞)、一泉(武蛟温泉)、一园(铜岭遗址展示园);三是多渠道筹措旅游建设 资金,积极招商引资,加快旅游硬件建设;四是旅游资源的开发应兼顾环境和资源的保护。同时,加强配套建设,把旅游业作为一个综合产业来抓,大力开发旅游商 品的生产。提高接待能力,力争建成一座功能设施比较齐全的星级宾馆,适应我市旅游业发展和对外开放的需要。

     4、 规范和发展金融保险业和证券业。大力培育和发展资金市场,增加储备资金,加大对产业结构调整的信贷支持力度,为全市经济建设服务。积极核销化解不良信贷资 产,改善金融服务,加大金融监管力度,提高金融业的经营效益。进一步发展保险业,扩大保险范围,增设新的险种,逐步实现保险事业社会化、产业化,积极发展 证券服务业。

     5、引导房地产业健康发展。执行国家房改政策和土地使用政策,制定相关的政策措施,规范房地产市场和建筑市场。依法推行土地有偿期使用,政府管理和垄断土地一级市场,统一组织开发、出让、放开土地二、三级市场,实行房地产开发、建设和经营的平等竞争。

     6、 加快信息、咨询业的发展进程。推进国民经济信息化进程,搞好信息联网建设,建立市信息中心并与国家、省、市大网联网,为经济建设服务。加强咨询业的发展与 管理,逐步建立健全符合国际惯例的会计、审计、税务、律师、公证、信用评级、资产评估、工程咨询、投资顾问、业务代理等中介服务机构。

    

     四、以招商引资为重点,实现非公有制经济快速发展

     非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是实现经济快速发展的重要力量。要把大力发展个体私营等非公有制经济,作为优化我市经济结构调整、提高经济总量的重要战略措施。

     1、 加快码头台资工业园建设。继续做好亚东水泥厂的后续跟进服务工作,抓好以商招商,促成相关配套项目的引入,建好码头台资工业园,树立我市对外开放的良好形 象。要积极支持和配合亚东水泥厂做好宣传和销售工作,促使其第二条生产线上马,通过该项目带动我市经济发展和产业结构调整。

     2、 进一步拓展个体私营经济的发展空间。积极放开经营领域,除国家政策有明确规定外,所有竞争性行业都应允许个体经济的进入。鼓励个体工商户和私营企业,收 购、兼并、租赁、承包国有和集体企业,支持个体私营经济投资交通、水利、能源、城镇建设等基础设施项目;特别是要积极引导个私经济兴办工业,投资山水开发 和旅游资源开发。

     3、整治和优化经济环境。 依法保护个体私营经济的合法权益。要按照市场经济运行规律,切实转变政府职能,改进工作作风,提高办事效率,提倡文明优质服务。要积极推进政务公开,加强 社会监督,坚决杜绝“三乱”现象,为个私经济创造一个良好的发展环境。积极引导单体分散经营向集约化经营转变,重点抓好码头、南义、桂林三个工业小区建 设,把三个工业小区办成私有经济的发展基地。

     4、壮大非公有制经济规模。根据国家有关政策,采取措施,加快实现国有集体企业非公有化进程;积极引导私营企业主加大投入进行技改和开发新产品,大力发展股份制企业,不断扩大非公有制经济规模,提高经济运行质量。

     5、实施“走出去”战略,加强市场开拓。按照市场一体化的发展方向,积极发展对外工程承包,劳务输出,继续加强与周边地区的经济协作和合作。

    

     五、加快城镇建设步伐,提高城镇水平。

     大 力发展小城镇经济,加速推进城镇化进程。建立以“一市两区”(市区、码头镇)为中心,南义、肇陈、黄金三个集镇的城镇化体系。城镇建设要科学规划,以增强 其综合功能为目标,要积极引导乡镇企业、个体私营企业向城镇转移,鼓励非公有制经济进入城镇投资,吸引农村剩余劳动力大力发展城镇的第二、三产业,建设一 批独具特色的小城镇。“十五”末全市城镇非农业人口达14.5万人,城镇化水平达到33%。建设一批专业市场,提高经济辐射能力,使我市经济在赣西北经济 区中占有一定份额。

     1、突出“一市两区”建 设,增强辐射带动作用。按照把市区建设成为九江西域次交通枢纽和次流通中心的发展方向,积极打好九江牌,参与九江城市功能的协作和配套,完善功能分工,重 点发展商贸和服务业。坚持城市总体规划“东进北移”的原则,扩大城市规模。码头镇要借台资工业园建设为契机,搞好镇区道路、港口、垃圾处理、供排水、园林 绿化等基础设施建设,重点发展工业和服务业。进一步完善市政设施,加强市场建设,搞好文化、体育、娱乐等配套设施建设,增强城市总体功能。

     2、 抓好边际集镇建设,发挥“窗口”示范作用。南义、肇陈、黄金三个边缘集镇,交通较为便捷,既是我市城镇化体系的三个支撑点,又是我市经济向周边地区辐射的 “窗口”。要根据三个集镇的特色,科学规划,合理布局,强化基础设施建设,把它们建设成为边际地带农副产品交易中心。

     3、 推动乡镇集镇建设,提高城镇化水平。搞好其它乡镇集镇建设,是推进我市城镇化进程的重要举措。要坚持规划先行,按照有利于保护耕地,有利于经济发展和方便 群众生活的原则,突出重点、突出特色、突出效益,实现依工兴镇、依农兴镇、依商兴镇,形成一批特色明显、发展后劲足的农村集镇。

    

     六、加强基础设施建设,解决制约经济发展的瓶颈

     继续按照统筹规划、突出重点、兼顾一般的原则,有计划,有步骤地建设一批骨干工程,基本建成全市经济和社会发展,具有较高水平的基础设施骨架体系。增强防空意识,高标准建设重点人防工程。

     1、水利建设

     继 续以防洪灌溉为重点,兼顾发电和水面养殖,大力开展多种经营,充分发挥和提高水利设施的综合效益,完善和提高水利设施的综合能力。建立有效的水资源开发利 用与保护体系。基本实现水资源的优化配置,全市农业生产条件和生态环境明显改善。重点完善城市防洪工程建设,继续完成城防堤三期工程,城区排涝泵站的建 设;加快横港、高泉、幸福三座中型病险水库的加固工程,加强下雷、芦泉、水段、木梓湾、东垅等5座小(一型)水库的除险加工加固工程及32座小(二型)水 库的整治工作;改善幸福、石门、横港、大瀼水库四大灌溉片区的渠系配套工程,建设和平、青山、峨嵋、横立山、乐山节水灌溉工程;着力解决部分农村人畜用水 困难问题;基本完成乌石河流域水土保持综合工程,启动横港河流域水土保持综合工程;采取退田还湖、综合经营等手段,基本解决北片沿湖四乡镇长期内涝问题。

     2、交通建设

     以公路建设为重点,积极发挥铁路、水运的优势,建立开放式,快速畅通的交通体系主骨架。

     公 路 以三条干线为主径,乡村公路为脉络的城乡公路网络系统,实施县市公路二级化、县乡公路油路化、村村通公路工程。重点改造立肇公路,316国道瑞昌段, 建设双瑞公路;启动瑞昌至白杨7公里一级公路改造,实施范镇至九源、肇陈至洪一、肇陈至乐园、莫家至峨嵋、大坳至和平的四级油路改造;沟通部分跨乡村公 路,提高公路通达深度。

     港口 完成码头港口前期工作,重点建设金丝作业区,建设一座年吞吐量为30万吨、载趸能力为3000吨级散杂货进出口泊位一个;码头镇作业区重点完善客运码头的基础设施,形成中等规模,改善黄沙货场设施。

     3、电力建设

     按照统一电网、开拓市场、加快城乡电网改造的思路,以电网受电为主,就地平衡为辅、简化电压等级,减少变压层次,合理布局网架,着力加强中低压配电网及电网调度管理,提高供电质量和水平。

     4、邮政电信建设

     按照“统筹规划、统一标准、联合建设、资源共享”的思路,在体制改革上以努力“打破垄断、引入竞争、改善服务、提高效率”为目标,加快现代化信息网络建设,提高国民经济的信息化程度。

     —— 稳步发展邮储、集邮、包裹、报刊发行行业,重点发展邮递类业务,突出发展商函业务,积极发展速递业务,探索发展电子商务业务,全方位多层次发展邮政业务。 全面完成农村分支机构的改造工程和信报箱安装工程,“十五”末市区居民住宅区装箱率达100%,集镇达85%。加强邮政计算机系统的管理,不断提高科技含 量,“十五”末90%以上的营业网点实现电子化作业,投递中心实现数据邮件微机制单处理,逐步配置手持读码设备、报刊分发显示系统。

     —— 电信业要坚持“少局所、大容量”的发展方向,通过大容量的端局下挂模块或接入技术,将服务范围扩大到全市所有的乡镇,并延伸到行政村及自然村。扩大SOH 传输率,以满足中断电路的需求,并将一个较大的交换点接SDH环网中,以增加网络的安全性。“十五”末程控电话交换机容量达8.84万门,全市话机普及率 16部/百人,100%的自然村实行通话。扩大移动通信网建设;加快信息网络建设步伐,建设宽带传输网,扩建公众多媒体通信网,促进智能网建设。

     5、市政基础设施建设

     加 强城市基础设施建设,增强城市服务功能。“十五”期间重点建设瀼环大道、黄金南路、市府路,改造浔阳东路,扩大城市交通网,建设垃圾填埋场及部分垃圾中转 站;完成城区排水工程,完成护城河的污染治理工程,搞好城市绿化,建设部分管道液化气;完成第二水厂建设,改善城东区域的自来水供水条件;适应城市发展需 要,建设一个综合广场。“十五”末公交车辆达38标台,出租车200辆,液化石油气年供能力1.75万吨;铺设排水管道15公里;垃圾无害日处理能力50 吨;自来水普及率99%;工业用水重复率48%;人均公共绿地面积7平方米,城市绿化覆盖率32%。

    

     七、实施可持续发展战略

     树立可持续发展观念,加大可持续发展战略实施力度。控制人口增长,提高人口素质,坚持“资源开发与节约并举”,保护自然生态环境,促进人口、资源、生态环境与经济、社会的协调发展。

     1、控制人口数量,提高人口质量

     继 续坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高人口素质。到2005年末,全市人口控制在43.7万以内,年均人口出生率不超过1.45%,计划生育率达 到97%,计划生育合格村率达到85%,2015年人口控制在46.5万人以内。继续提倡晚婚晚育,提高优生优育,计生工作重点仍放在农村,加强流动人口 计划生育管理,使农村计划生育工作与发展经济相结合,与建设文明幸福家庭相结合。广泛开展生育保健知识的宣传教育,加强计划生育的技术服务和基层网络建 设。

     2、合理开发和保护自然资源,提高资源利用效率

     我 市自然资源虽然丰富,但开发利用率差。近几年来,土地撂荒,占用良田建房、乱开矿产(如小煤窑)等现象仍然存在。“十五”期间,我们要坚持开源与节流相结 合的原则,坚持开发利用与保护相结合的原则,坚持科学规划与综合利用相结合的原则,进行合理配置,大力开发,加强保护,使资源利用达到最佳效应。

     ① 土地资源:我市现有土地总面积142713.4公顷,其中耕地面积占17.81%,居民点用地占3.59%。“十五”期间,要认真实行“土地利用总体规 划,坚持总量控制与年度计划调节相结合”的原则。在保证耕地在25万亩动态平衡的前提下,实行土地预征制度。任何单位和个人都必须在“规划合理、项目落 实、资金到位”的前提下,才能允许土地实征。严禁征用不用,跑马圈地。在农村,要坚持“土地所有权不变,承包稳定,经营权放开、搞活”的原则,允许土地经 营权的转让,允许土地流转、集中、龙头企业承租经营,使农民承包权和经营分离,从根本上解决农民进城经商、外出打工与土地抛荒的矛盾。

     ② 水资源:我市水资源较丰富,北有长江、东有赤湖,赛湖,境内有南阳河、乌石河、横港河三条主要河流,小(二)型以上[含小(二)型]水库69座,总蓄水量 10206万方,水面达6690公顷。水土流失面积较大,初步统计,水土流失面积达38787公顷。在“十五”期间,一是要加强保护措施,搞好封禁治理, 严禁毁林开发,防止水土流失;二是加强预防监督,严格控制生产建设人为造成新的水土流失;三是重点搞好二河流域治理,要以小流域为单元的水土流失治理为重 点,采取源头治理和河道疏通相结合。

     ③林业 资源:全市现有林地面积81205公顷,其中森林面积45926公顷,疏林面积2824公顷,活立木总蓄积量132.2万立方米,森林覆盖率达54%,这 是我市的绿色宝库。“十五”期间,继续搞好中德长防林和长江防护林建设,实施好8000公顷退耕还林工程,扩大森林覆盖率。

     ④矿产资源:我市矿产资源丰富,品质繁多,金属类有:金、银、铜、铁、铅、锌、锰、钼,非金属类有煤、硫磺、石灰石、白云石、大理石,这些矿产资源基本上是不可再生的,要切实保护好,严禁无证开采。

     ⑤旅游资源:我市有铜岭古铜矿遗址、武蛟温泉、横港千佛洞、青山森林公园。“十五”期间,要大力开发,全面启动,形成一个新的经济增长点。

     3、加强生态环境保护,提高综合治理能力

     实 施国民经济可持续发展战略,生态环境保护是重中之重。首先要科学规划,全市一盘棋,对那些可能危害环境保护的,即使有好的经济效益的项目,也要慎重审批。 为此,“十五”期间要大力加强环境保护,力争达到下列目标:工业废气处理率达到99.1%,工业废水处理率达85%,环境噪声控制在55分贝;交通干线噪 声值控制在67分贝。

     为了有效地搞好生态环境保护,控制环境污染,要因地制宜,突出重点,体现特色,大力发展环境保护产业,建立生态环境保护区。“十五”期间,力争建立生态环境保护区3个,扶持环境保护值在1000万元以上的企业2~3家,建立污水处理厂1座,城市垃圾处理厂1个。

    

     八、加强精神文明和民主法制建设,坚持依法治市,促进社会发展和进步

     1、加强党的领导,搞好党风廉政建设。要充分发挥党在改革开放和现代化建设中的坚强领导核心作用,切实加强党对经济建设的领导,加强思想政治工作,不断增强凝聚力和战斗力。

     —— 按照江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想,全面加强党的建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党的先锋模范作用,建设一支面向新世纪、适应瑞昌经济发 展的奋发向上的干部队伍。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,同人民群众保持密切联系,动员和组织全市人民共同奋斗,形成兴市富民合力。

     ——坚持不懈地加强廉政建设,深入持久开展反腐斗争。领导干部要以身作则,廉洁自律,坚决纠正部门和行业不正之风,以此推动社会风气的根本好转。反腐倡廉要做到标本兼治,综合治理,使廉政建设更好地为改革、发展和稳定服务。

     2、 加强精神文明建设,繁荣社会主义文化市场。第一,要广泛开展破除迷信,崇尚科学的教育活动,移风易俗,革除陋习,倡导新风。第二,以思想道德建设为重点, 着力提高市民的整体素质和文明程度。第三,积极组织群众参与创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭活动,大力倡导健康、文明、科学的生活方式。第 四,创建社会文化先进县(市),繁荣文化事业,满足人民群众日益增长的精神文明需求。

     3、 加大依法治市力度,维护社会稳定。一是继续实施“四五”普法教育,形成一个人人学法、懂法、知法、守法的新氛围,提高市民的法制观念;二要坚持依法治市 “三大”工程,形成以部门依法治理为重点,以行业依法治理为支柱,以基层依法治理为基础,条块线面相结合的依法治市工作格局;三要继续巩固执法责任制成 果,严格依法行政,依法办事,公正司法;四要从严治理环境,促进经济发展;五要加强执法力度,严厉打击各类犯罪,惩处破坏社会治安的犯罪分子;六要加强执 法机关自身建设,坚决打击司法腐败,提高执法水平。

    

     九、“十五”期间主要政策和措施

     1、积极转变政府职能,为经济建设提供高效优质服务

     着 力推进政府体制创新。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,政府的职能体制创新,政府的职能应由行政指挥转为行政服务,形成“不办企业抓环境,不管企业 抓服务”。当前,我们要以机构改革为契机,按市场经济规律转变政府职能,规范政府行为,加强社会监督,改进服务态度,积极推进政务公开,简化办事程序,提 高办事效率。要把握发展主题,切实改善经济环境,下大力气解决经济环境中存在的问题,营造一心一意谋发展、一心一意促发展,一切服务于发展的良好氛围。

     解 放思想,更新观念,着力强化政府调控能力。面对新的国际国内环境,紧跟时代发展潮流,必须进一步解放思想、更新观念,紧密结合我市实际,创造性地开展各项 工作,充分发挥政府规划、组织引导和调控作用。要坚持以“三个有利于”为标准,积极探索,大胆尝试,把主要精力用在拓宽思路,加快生产力发展上。进一步克 服消极畏难、无所作为的情绪,增强竞争意识和紧迫感,努力掌握和运用市场经济规律,提高驾驭市场经济能力。积极培植财源,加大科学理财力度,管好预算外资 金,提高政府可用财力的调控力度,保证重大建设项目的顺利实施。要积极加强调查研究,着重解决经济和社会发展中的热点、难点问题。

     2、整顿市场秩序,积极扩大有效需求

     为 了认真执行中央关于扩大内需的政策,“十五”期间,要继续整顿消费市场秩序。一是要推进城市住房制度改革,政府垄断土地市场,管理住房地产一级市场,坚持 公开招标,杜绝“暗箱操作”,促进房地产二、三级市场健康发展。二是要从加快小城镇建设入手,拓宽农村和城市、农民和市场对接的桥梁,鼓励农民带资进镇办 企业,转移农村富余劳动力,形成一定区域内的人流、物流、信息流的交换中心。三是调整农村产业结构,搞活农副产品流通。要结合我市实际,以城区为中心,码 头、肇陈、南义三镇为龙头,建立一定层次和规模的农副产品批发兼零售市场,发展边际贸易,切实解决农民“卖难”的问题。

     3、深化经济体制改革,拓宽经济发展空间

     要 加快国有企业产权制度改革,建立现代企业制度。一是要改革中小型企业产权性质,对于那些不景气的国有企业,要以退为进,让那些有市场前景,有经营能力的个 体私营经济参与进来,扩充个私经济总量;二是要加强国有资产评估,盘活存量,防止国有资产流失,大力进行股份制改革,通过国家控股,多种形式参股,搞活国 有企业;三是全面对外开放,积极招商引资,要以优惠政策和优良的投资环境,吸引和留住内外客商在瑞昌办实业。

     4、加强人力资源开发利用

     要研究制定人才培养、引进、使用的有关政策,建立公平竞争、择优使用、各尽其才、自由流动的机制。采取措施,吸引人才、引进人才、留住人才,努力建设具有科技创新开发能力的各类专业技术人才队伍,精通现代企业经营管理的企业家队伍和高素质的机关公务员队伍。

     5、建立和完善社会保障制度

     以 养老、失业、医疗保险为重点,加速推进城镇社会保障体系建设,初步形成独立于用人单位之外,资金来源多元化,保障制度规范化,管理服务社会化的服务体系。 继续采取国家、企业、职工个人共同分担的方式,多渠道筹措资金,提高社会保障基金支付能力,扩大社会保险覆盖范围,逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保 险,实现失业保险基本覆盖城镇所有企事业单位,努力扩大城镇居民最低生活保障制度覆盖范围。

施第三步战略部署的重要时期;也是瑞昌全面实现“三年打基础,五年成优势,十年进十强”的宏伟目标的关键时期。编制和实施好“十五”计划及2015年远景目标规划,对于抓住机遇、加快发展、缩小差距、改变瑞昌的落后面貌具有十分重要的意义。

    

     一、“九五”计划执行情况回顾和“十五”期间经济与社会发展面临的环境分析

     (一)“九五”计划执行情况回顾

     “九 五”计划时期,我市同全国各地一样,面对错综复杂的内外发展环境。一方面,“九五”初期全国经济的高速增长,国家采取降低存贷利率等宏观调控措施,成功实 现了经济“软着陆”,也即从此时期开始,我国经济出现一定程度的买方市场,使我国经济运行的国内环境发生变化。另一方面,1997年下半年发生的亚洲金融 危机,使我国经济运行的国际环境发生很大变化,对我国经济带来巨大冲击,给我市经济生活带来许多不利影响。同时,1998年、1999年连续两年的洪涝灾 害,加之2000年的严重干旱,使我市经济遭受严重的损失,给农业带来重创,经济发展缓慢。尽管发展道路上困难重重,但在市委、市政府正确的领导下,依靠 全市人民共同努力,我市经济建设和社会事业仍然取得一定进步。

     ——经济总量保持增长。2000年全市国内生产总值达11.6亿元,比1995年增加3.22亿元,年均增长6.7%,人均国内生产总值2843元,比1995年增加633元。财政收入完成10494万元,比1995年净增4093万元,“九五”期间年均递增10.4%。

     ——经济结构不断优化。产业结构升级取得新进展,工业的主导地位进一步加强,2000年全市工业增加值达2.6亿元,居九江第3位,进入全省20强。三次产业结构为24:41:35,第三产业增加值于1998年首次超过第一产业。

     —— 固定资产投资增长较快,建筑市场进一步规范。在国家的支持下,我市的重点项目建设明显加快,赛湖城防堤工程、瑞南二级公路改造、农村电网改造、邮政生产大 楼、程控电话扩容和移动通信建设、城区路网建设与改造等一批重点骨干工程相继建成,第二水厂已开工建设,这一切都大大改善我市基础设施落后状况,“瓶颈” 制约得到缓解,经济后劲有所增强。“九五”期间,全社会固定资产总投资累计完成8.2亿元,固定资产投资年均增长20%,大大高于同期经济增长速度。建筑 市场进一步规范,招投标工作不断完善,大多数项目落实了法人或业主责任制,工程监理面和质量监理水平得到提高,促进了建筑业的健康发展。

     —— 城镇化进程加快。在完成城市总体规划编制的基础上,开展了城区详细规划编制工作,到2000年,城市(含码头镇)建成区面积10.5平方公里,城市非农业 人口10.2万人,比1995年分别增加了1.5平方公里,2.7万人,城市经济辐射能力进一步加强。农村集镇建设进入了全面发展的新阶段,已完成了全部 建制镇和10个集镇总体规划编制,村镇基础设施建设有所改善,“九五”期间新建道路256公里,乡村公路已基本形成网络,水、电、通信等基础设施也逐步配 套。目前,城镇非农业人口12.9万人,城镇化水平为27.4%,高于全省平均水平。

     —— 各项改革顺利实施,对外开放继续扩大。国有企业改革力度加大,企业脱困工作取得成效。粮棉流通体制改革、医疗保险、社会保障和政府机构改革进展顺利,教 育、卫生等项改革稳步推进。对外开放取得新成绩,“九五”期间,全市引进外资额6000万元(不含亚泥),内资5600万元,江西最大合资项目亚东水泥厂 落户我市,大大增强我市经济后劲。外贸出口稳定增长,已形成SR系列剪刀、安娜牌仿古壁炉等几个有竞争力的出口产品,2000年外贸出口供货额4500万 元,“九五”期间年均递增10.8%。

     —— 各项社会事业全面进步。实施科教兴市和可持续发展战略,科技进步对工业和农业增长的贡献率分别达38.5%和40.2%;素质教育全面展开,基本普及了九 年义务教育,扫除了青壮年文盲,小学儿童入学率达100%,初中升学率达97.6%,高中招生规模不断扩大。文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业全 面发展。人口增长得到有效控制,到2000年人口自然增长率控制在0.98%以内。

     —— 人民生活水平进一步提高。2000年城镇居民人均可支配收入达4833元,农民人均纯收入1948元,“九五”期间年平均分别增长13.8%和6.7%。 城乡居民储蓄存款余额达到4.32亿元,人均储蓄余额年增长7.4%,人民生活质量明显提高。扶贫工作取得新发展,5年间共解决了6100多贫困人口的温 饱问题。

     在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,“九五”以来经济运行环境发生的深刻变化,经济发展受市场的约束越来越明显。当前我市经济生活中出现了一些困难和问题,存在不少制约经济和社会发展的因素,主要是:

     1、 经济发展总量不够。通过改革开放,特别是“九五”以来我市经济和社会发展,纵向比,有发展,横向比,差距不小。1999年我市人均GDP2591元,只有 全省平均水平的55.7%,全国水平的39.7%;人均财政收入241.7元,只有全省水平的66.0%,全国水平的26.7%。与一个市的地位很不相 称,有加速发展的必要。

     2、产业结构有待进 一步调整。三次产业比例较适合市情,但深层次矛盾不少。农业内部结构不够合理,传统大宗农产品生产仍占相当大的比重,农产品商品率低,市场占有率低,农业 的比较效益不高。工业产品结构层次较低,现有的工业多属于初级产品生产和一般加工行业,技术含量不高,缺少名优产品,也没有形成支柱产业。商贸业和服务业 的发展相对缓慢,有市无场和有场无市的现象同时并存。

     3、 体制改革滞后,开放程度偏低。“八五”、“九五”以来,我市各项改革下了不少功夫,做了很多有益探索,但受传统思想和习惯势力的束缚,改革困难重重,举步 维艰,难以突破传统的利益格局,新的运行机制未能形成,突出表现为非公有制经济在全市经济中的比重偏低。在对外开放的程度上相对落后,尽管我市很早被国家 列为对外开放县(市)和全省的计划单列市,位处长江经济带和大京九经济带上,但由于种种原因,我市招商引资未能很好地促进地方产业调整和出口创汇水平的提 高,外向型经济发展缓慢。

     4、科教创新乏力。由于体制上的问题,市场经济主体在新产品开发、新技术的应用上缺乏积极性,科技投入少、创新能力差,科技是第一生产力的思想在具体工作和经济发展的实践中得不到很好的贯彻。教育与经济的结合不紧密。

     5、 发展环境欠优。尽管改革开放以来我市经济发展的软硬环境有很大改善,但目前仍然有些弊端,部分乡村公路十分落后,城市配套设施建设不够完善,综合功能低 下;屡禁不绝的“三乱”影响了对外开放的形象。根治“三乱”行为,进一步加强对基础设施建设,为经济发展创造良好的环境,将是我市新一轮发展中必须切实解 决的重大问题。

     (二)“十五”时期面临的发展环境与条件

     展 望新的发展阶段,我们将面临着较好的国际、国内环境和不可多得的发展机遇。经济全球化趋势日益增强和我国即将加入世界贸易组织,国家西部大开发战略的实 施,有利于我市更好地利用国内外两种资源、两个市场,在优势互补的基础上,多层次参与经济协作和水平分工;国家沿长江开发步伐加快,大京九经济带的逐渐形 成,九江市开放力度的加大,有利于我市发挥区位优势,扩大市场空间;改革开放以来,逐步奠定的物质技术基础和经济体制框架,为进一步的持续发展创造了良好 条件。同时,我们也要认识到,机遇与挑战是并存的,我们要以更加积极的姿态,趋利避害,以市场为导向,加快我市经济结构的战略性调整,在更大范围、更高层 次参与国内外市场竞争,通过扩大对外开放求得更快更好地发展。

    

     二、“十五”经济社会发展战略、奋斗目标和指导原则

     (一)经济社会发展战略

     高 举邓小平理论伟大旗帜,以党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导,以发展为主题,以改革为手段,以“三年打基础,五年成优势,十年进省十强县(市)” 为目标,抓住一个重点(工业),夯实两个基础(农业和基础设施建设),激活两个增长点(招商引资和非公有制经济),突出“一市两区”(城区和码头)建设, 推进两个创新(政府体制和科技体制),坚持依法治市,创造宽松环境,加快“三化”(工业化、农业产业化、城镇化)进程,促进社会全面进步,逐步把瑞昌建设 成经济实力较强、社会秩序良好,人民安居乐业的九江卫星城。

     (二)经济和社会发展奋斗目标

     “十五”全市经济和社会发展的主要奋斗目标是:健全完善社会主义市场经济体制;力争国内生产总值以较快的速度增长,综合经济实力向全省十强县(市)靠近,为实施第三步战略目标奠定良好的物质基础。

     ——经济发展速度明显加快。国内生产总值达到21亿元,财政收入达到1.8亿元,综合经济实力人均靠近全省十强县(市),年均增长12%和11%。

     ——所有制结构调整明显加快。开放型经济进一步发展,经济外向度有大的提高,非公有制经济比重力争达到90%以上。

     ——经济结构优化明显加快。初步形成具有地方特色的产业结构,三大产业结构调整到18:43:39。

     ——城镇化进程明显加快。“一市两区(湓城区、码头区)框架初步形成,城市综合功能进一步增强,城市趋向繁荣;南义、肇陈等边际集镇镇容镇貌发生显著变化,成为边际地带重要的农副产品交易中心。

     ——基础设施建设明显加快。农业基础设施建设提高到一个新的水平,建好“一堤“(城防堤),治理“两河”(乌石河、横港河),修好“三库”(幸福水库、横港水库、高泉水库),交通、电力、通讯等基础设施建设进一步加强,初步构筑出功能齐全的基础设施框架。

     ——教育卫生改革明显加快,市民素质进一步提高,科技进步对经济增长的贡献率达45%。

     ——城乡人民物质文化生活改善明显加快。城镇居民人均可支配收入达到6840元,农民人均纯收入3130元,年均增长6.5%和8%。

     ——精神文明和民主法制建设明显加快,全市文明程度和法制化水平进一步提高。     人口自然增长率控制在0.9%以内,2005年全市总人口不超过43.7万人。

     城镇人口失业率控制在3.0%以内。

     儿童入学率和年巩固率,2005年分别达到100%和99.5%。

     初级中学教育完成率,2005年达到95%以上。

     城市大气环境质量达到国家一级标准,主要水域达到国家地面水环境质量Ⅱ类标准。

     森林覆盖率,2005年达到58%。

     2015年的远景目标是:实现国内生产总值比2000年翻两番,达到45亿元,年均递增8-10%,财政总收入达到4.5亿元,年均递增8-10%;其中,到2010年国内生产总值和财政收入分别达到34亿元和3亿元。

     (三)指导原则

     “十五”期间,全市经济和社会发展必须切实贯彻以下基本指导原则:

     第一,坚持“工业立市”思想,全方位主攻工业,使工业成为支撑我市经济发展的支柱。

     第二,坚持“个私强市”思想,大力发展非公有制经济,使非公有制经济成为我市最具活力的经济增长点。

     第三,坚持“农业稳市”思想,加快农业结构调整,促进特色农业经济发展。

     第四,坚持“招商富市”思想,实施全方位、多层次、宽领域对外开放带动战略,构筑开放开发的新格局。

     第五,坚持“改革活市”思想,全面推进体制创新,为经济和社会发展创造宽松的环境。

     第六,坚持“科教兴市”战略,加快科学技术发展和人才培养,努力提高经济增长的质量和效益。

     第七,坚持“可持续发展”战略,促进人口、资源、生态环境与经济、社会协调发展。

     第八,坚持“两手抓,两手都要硬”方针,促进物质文明和精神文明共同进步。

    

     三、把主攻工业、加强农业、繁荣第三产业与加快经济结构的战略性调整结合起来,提高经济竞争能力

     要把经济结构调整工作作为“十五”时期经济工作的主要着力点,策应加入世贸及西部开发的大趋势,积极推进我市经济结构战略性调整,着力培育特色经济,提高我市经济竞争力。

     (一)进一步加大主攻工业的力度,逐步把瑞昌建设成为工业化城市

     “十五”期间我市工业经济要按照“有所为、有所不为”的指导方针,以产权制度改革为突破口,以民营为基本取向,坚持走“依托优势、突出重点、培植支柱、形成规模”的发展思路,通过结构调整和技术创新,进一步强化资本营运和资产重组,全面提高工业经济质量。

     1、 深化企业改革,逐步建立现代企业制度。加快国有企业产权制度改革,让国有资产最大限度地退出国有领域和公有制范围,鼓励非公有经济参与国有企业的改造、改 组。要围绕转变企业经营机制,努力建立合理的内部治理结构,做到内控有效、激励充分,能够适应开放条件下的市场竞争,逐步实现社会保障的社会化管理,保证 企业改革的顺利实施。

     2、扶优扶强,着力培 育四大支柱产业。采取措施,壮大规模经济,通过靠大联大,改组改造,扶优扶强,调整结构,加快企业重组,壮大实力。重点扶持以亚东大水泥为龙头的建材业、 以麻纺总厂为龙头的纺织业,大力发展食品加工业和机械制造业,形成我市工业的四大支柱产业。要以优强企业为龙头,进行资产重组,低成本扩张,形成大、中、 小企业合理分工、协作发展的新格局。

     3、积 极实施企业的名牌战略。要加快采用新技术改造传统产业,支持高新技术产业发展,促进产业升级换代。要围绕提高工业市场的竞争力,转变技术改造观念,从搞数 量的填平补齐真正转移到讲质量、品种、效益上来,着力实施名牌战略,培育一批名牌产品,重点抓好轻质墙板砖、轻质高强水泥杆的开发和安娜牌仿古壁炉、通用 机械厂的SR系列剪刀、麻纺总厂的纯麻纱及色纱等产品的创新,扩大市场份额,发展创汇工业。

     4、以延伸总量为目标,积极支持驻市企业发展。要加强与驻市企业联系,帮助支持企业解决实际问题,正确处理与驻市企业的关系,增强政策观念和全局观念,形成驻市企业兴旺,瑞昌就兴旺,驻市企业不旺,瑞昌经济就难以搞活的共识。

     (二)加强农业的基础地位,加快农业及农村经济结构的调整和优化

     按 照优质高效农业的要求,依托市场,以科技为动力,以农业增产、农民增收、财政增长为目标,以农业产业化经营为手段,准确把握农业的价值结构、时间结构和空 间结构的动态变化及其发展规律,优化种植业内部结构,加快“粮-经”二元结构向“粮-经-饲”三元结构的转化,加快常规农业向特色农业的转化,大力发展乡 镇企业,积极推进小城镇建设,在维护农业生态平衡,不断提高农产品产量、质量和效益的前提下,确保农业可持续发展,全面提高我市农业和农村经济的素质和效 益。

     1、优化产业结构和产品结构,大力发展附加值高的高效农业和创汇农业。“十五”期间我市农业要立足市情及国内外市场的变化,合理配置农业资源。

     一是在稳定粮食生产的基础上,增加饲料粮在粮食作物中的比重,扩大发展以玉米为主体的早粮生产。粮食作物总播种面积稳定在33万亩左右,调减劣质早稻,扩栽中稻和一晚,通过优质高产品种(如超级稻)及新技术的推广应用,确保粮食总产到2005年突破9万吨。

     二是优化产业结构,提高畜牧业在农业中的比重。采取切实有效的扶持政策,发挥我市劳动力和秸杆饲草资源比较丰富的优势,调整禽畜结构,加快品种改良,提高畜产品质量,扩大加大产品的市场份额,加快畜牧业的发展。

     三是提高苎麻在经济作物中的比重,再次确立苎麻生产的产业地位。

     四是继续发展蔬菜生产,形成蔬菜主导产业,建设基地大棚5000亩以上,同时,延伸高山蔬菜的产业链,发挥高山蔬菜的辐射作用,着力抓好“瑞昌山药”的扩大发展,并注重水生蔬菜、食用菌和天然绿色食品蔬菜的开发与生产。

     五是提高特种水产养殖在渔业中的比重。大力发展特种水产养殖。

     六是稳定发展棉花和油料生产。根据国家继续调减南方棉花生产的战略性调整和我市曾是重点产棉县(市)的客观实际,应保持3-5万亩左右的优质棉花生产基地,一是市场压力缓解,可以迅速扩种。进一步普及油料“双低”优质良种,改进油脂加工工艺。

     七是大力发展以林果业为主的绿色产业。围绕农业开发总体部署,在配合国家长防林和中德长防林体系建设、发展林果业基础上,着重抓好坡耕地的退耕还林,继续搞好现有猕猴桃基地的管理和基地扩建,加速“赣猕5号”新品种的培植,要注重南方苹果、葡萄、草莓等水果的开发生产。

     八是把药材作为新的经济增长点,积极发展特色药材生产。

     2、 积极推进农业产业化进程。按照区域化布局、规模化种养、专业化生产、集约化经营的原则,因地制宜,科学规划建设一批农产品基地,扶持一批市场前景好、产品 科技含量高、带动面广的农业产业化经营重点项目。经龙头企业连接基地,基地带动农户,形成产、加、销一体化格局,提高农产品的商品率。

     实施农业产业化重点项目,要把生产基地建设作为发展农业产业化经营的主攻方向,“十五”期间,重点抓好以下几个基地的建设。

     (1) 商品蔬菜基地。继续拓宽以横立山、和平山、青山等地为中心的高山反季节蔬菜基地和以湓城、赛湖、桂林、码头为中心的商品蔬菜基地,发展到8万亩种植面积。 延伸基地触角,变优势为特色,在稳定发展辣椒、紫长茄的基础上,进一步扩大“瑞昌山药”的种植规模,到2005年发展到1万亩以上,年产量1.5万吨以 上。实施退耕还林工程,开发水生蔬菜(菱角、莲藕、荸荠等)、食用菌(香菇、平菇)和木本蔬菜及野生蔬菜,突破性发展香椿6万亩,封育改造笋竹两用林12 万亩。

     (2)苎麻生产基地。利用“入世”契机,做活做大苎麻这篇文章,及时扩大苎麻的生产规模,力争两年恢复生产,三年形成规模,五年形成优势,将传统产业优势转为现代产业优势,形成以高丰、肇陈、横港、范镇等地为中心的苎麻生产基地。到2005年,年生产原麻12万担以上。

     (3)特种水产养殖基地。着力培育以北片滨湖地带为中心的特种水产养殖基地,2005年养殖水面达到2.5万亩以上,其中青虾1万亩,彭泽鲫1万亩,河蟹0.5万亩,特种水产品产量达到0.45万吨。

     (4)优质粮基地。建立以赛湖、南义、横港、范镇、高丰为中心的优质水稻基地。2005年优质水稻发展到10万亩。

     (5)林果业基地。巩固加强青山、横立山、大德山、南阳、九源、桂林为中心的林果业,2005年,经济林面积12万亩,果业发展到4万亩。

     (6)药材基地。开发以青山、乐山、横立山、和平、南阳为中心的药材生产,重点以“瑞半夏”、吴茱萸种植为主,2005年扩种到2万亩。

     3、 大力发展乡镇企业,加快小城镇建设。继续把大力发展乡镇企业作为优化农村经济结构的重要战略措施来抓。坚持大发展、突出大提高、着力抓改革、全力抓效益, 促进乡镇企业增长方式的根本性转变。到2005年,全市乡镇企业总产值到17.6亿元,年均增长15%。积极推行股份合作制,大力发展与农业产业化相关联 的农产品加工业,以骨干企业和优势产业为龙头,组建一批企业集团。“十五”重点发展以青山、九源、横港等地香菇和横立山香椿生产为主体建立农副产品生产加 工基地,以白杨、武蛟、码头等地青虾养殖和桂林养鳗为主体建立水产养殖基地,以铜岭遗址、横港千佛洞、青山森林公园、武蛟地热开发组建旅游服务公司。

     同 时,要重点抓好小城镇的发展,在基础设施、产业布局等方面与农村经济发展结合起来,与发展乡镇企业和农业产业化经营结合起来,从建设优质农产品基地、扶持 龙头企业、加快基础设施、改善生态环境等方面入手,扶持小城镇发展特色经济,逐步形成小城镇主导产业和产品,实现农村剩余劳动力的转移,增加农民收入。

     4、加大对农业的支持和保护力度,全面落实发展农业的各项政策和措施,建立和完善农村社会化服务体系。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,积极稳妥地推进土地规模化经营,稳步推进农村税费改革,切实减轻农民负担,进一步调动农民的生产积极性。

     (三)以产业化、社会化为方向,全面繁荣第三产业

     以产业化、社会化为方向,提高第三产业的知识含量和集约效益,加快促进第三产业内部结构合理化。

     1、推进教育卫生产业化及体育、文化和科技服务的发展

     深 化教育事业体制改革,建立与市场经济相适应的教育卫生运行机制,推动教育卫生逐步走产业化的路子,全面巩固“两基”成果,着力推进素质教育,继续扩大高中 教育,大力发展职业教育,构建普通教育、职业教育和成人教育共同发展、比例合理的教育体系,优化教学手段,发展多媒体教育。

     全 面贯彻预防为主的方针,加强农村卫生、预防保健、血防灭螺和中医药工作,巩固和完善三级卫生网,最大限度降低易感地带钉螺感染率和阳性螺密度。转变卫生行 业行政管理职能,打破医疗机构行政隶属关系和所有制界限,允许营利性医疗机构的发展,按照公平和效率相统一的原则,走以内涵发展为主,内涵与外延相结合的 道路。

     促进文化、广播电视等各项文化事业及 体育事业的发展,加大对文物遗址的保护,扩大广播电视覆盖率,实现全市大联网。大力推进全民健身计划,普遍增强市民体质,明显改善青少年身体素质。“十 五”期间,重点建设铜岭古铜矿遗址展示园,续建图书馆大楼,新建广播电视中心大楼、青少年宫、档案馆,力争建设一座标准化的体育馆,逐步完备体育运动场所 及设施。

     加快实施科教兴市战略,促进科技服 务和经济建设及社会发展的有机结合,提高科技进步对经济增长的贡献率,利用高新技术改造传统产业,促进传统产业向高新技术产业转移,加快产品升级换代与更 新。加快技术市场的培育,健全各类技术推广服务网络,建立和发展各种形式的技术转化中介结构,促进科技成果的商品化和商业化。

     2、 继续发展商贸等传统行业,以商促农,以商促工。按照现代化商品的流通要求和国际流通业的发展趋势,积极探索新型现代流通组织形式和营销方式,提高流通业效 率。要多渠道筹集资金建市场,促进投资主体和投资渠道多元化。把市场的培育发展与产业优势、资源优势、区位优势结合起来,完善市场功能。继续改造建设城区 若干个上规模、上档次的批零综合市场、专业市场,重点发展和建设码头、南义、肇陈、黄金等边贸市场,逐步形成以市区为中心,以乡镇为基点、以边贸市场为窗 口的加工、批发、零售为一体的流通网络。

     3、 大力发展旅游业。旅游是具有很大发展潜力的新兴产业,要按照人民生活水平不断提高的要求,启动和发展我市的旅游事业。一是抓紧研究制定旅游产业规划;二是 搞好旅游景点资源开发,“十五”重点建设一山(青山森林公园)、一洞(横港千佛洞)、一泉(武蛟温泉)、一园(铜岭遗址展示园);三是多渠道筹措旅游建设 资金,积极招商引资,加快旅游硬件建设;四是旅游资源的开发应兼顾环境和资源的保护。同时,加强配套建设,把旅游业作为一个综合产业来抓,大力开发旅游商 品的生产。提高接待能力,力争建成一座功能设施比较齐全的星级宾馆,适应我市旅游业发展和对外开放的需要。

     4、 规范和发展金融保险业和证券业。大力培育和发展资金市场,增加储备资金,加大对产业结构调整的信贷支持力度,为全市经济建设服务。积极核销化解不良信贷资 产,改善金融服务,加大金融监管力度,提高金融业的经营效益。进一步发展保险业,扩大保险范围,增设新的险种,逐步实现保险事业社会化、产业化,积极发展 证券服务业。

     5、引导房地产业健康发展。执行国家房改政策和土地使用政策,制定相关的政策措施,规范房地产市场和建筑市场。依法推行土地有偿期使用,政府管理和垄断土地一级市场,统一组织开发、出让、放开土地二、三级市场,实行房地产开发、建设和经营的平等竞争。

     6、 加快信息、咨询业的发展进程。推进国民经济信息化进程,搞好信息联网建设,建立市信息中心并与国家、省、市大网联网,为经济建设服务。加强咨询业的发展与 管理,逐步建立健全符合国际惯例的会计、审计、税务、律师、公证、信用评级、资产评估、工程咨询、投资顾问、业务代理等中介服务机构。

    

     四、以招商引资为重点,实现非公有制经济快速发展

     非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是实现经济快速发展的重要力量。要把大力发展个体私营等非公有制经济,作为优化我市经济结构调整、提高经济总量的重要战略措施。

     1、 加快码头台资工业园建设。继续做好亚东水泥厂的后续跟进服务工作,抓好以商招商,促成相关配套项目的引入,建好码头台资工业园,树立我市对外开放的良好形 象。要积极支持和配合亚东水泥厂做好宣传和销售工作,促使其第二条生产线上马,通过该项目带动我市经济发展和产业结构调整。

     2、 进一步拓展个体私营经济的发展空间。积极放开经营领域,除国家政策有明确规定外,所有竞争性行业都应允许个体经济的进入。鼓励个体工商户和私营企业,收 购、兼并、租赁、承包国有和集体企业,支持个体私营经济投资交通、水利、能源、城镇建设等基础设施项目;特别是要积极引导个私经济兴办工业,投资山水开发 和旅游资源开发。

     3、整治和优化经济环境。 依法保护个体私营经济的合法权益。要按照市场经济运行规律,切实转变政府职能,改进工作作风,提高办事效率,提倡文明优质服务。要积极推进政务公开,加强 社会监督,坚决杜绝“三乱”现象,为个私经济创造一个良好的发展环境。积极引导单体分散经营向集约化经营转变,重点抓好码头、南义、桂林三个工业小区建 设,把三个工业小区办成私有经济的发展基地。

     4、壮大非公有制经济规模。根据国家有关政策,采取措施,加快实现国有集体企业非公有化进程;积极引导私营企业主加大投入进行技改和开发新产品,大力发展股份制企业,不断扩大非公有制经济规模,提高经济运行质量。

     5、实施“走出去”战略,加强市场开拓。按照市场一体化的发展方向,积极发展对外工程承包,劳务输出,继续加强与周边地区的经济协作和合作。

    

     五、加快城镇建设步伐,提高城镇水平。

     大 力发展小城镇经济,加速推进城镇化进程。建立以“一市两区”(市区、码头镇)为中心,南义、肇陈、黄金三个集镇的城镇化体系。城镇建设要科学规划,以增强 其综合功能为目标,要积极引导乡镇企业、个体私营企业向城镇转移,鼓励非公有制经济进入城镇投资,吸引农村剩余劳动力大力发展城镇的第二、三产业,建设一 批独具特色的小城镇。“十五”末全市城镇非农业人口达14.5万人,城镇化水平达到33%。建设一批专业市场,提高经济辐射能力,使我市经济在赣西北经济 区中占有一定份额。

     1、突出“一市两区”建 设,增强辐射带动作用。按照把市区建设成为九江西域次交通枢纽和次流通中心的发展方向,积极打好九江牌,参与九江城市功能的协作和配套,完善功能分工,重 点发展商贸和服务业。坚持城市总体规划“东进北移”的原则,扩大城市规模。码头镇要借台资工业园建设为契机,搞好镇区道路、港口、垃圾处理、供排水、园林 绿化等基础设施建设,重点发展工业和服务业。进一步完善市政设施,加强市场建设,搞好文化、体育、娱乐等配套设施建设,增强城市总体功能。

     2、 抓好边际集镇建设,发挥“窗口”示范作用。南义、肇陈、黄金三个边缘集镇,交通较为便捷,既是我市城镇化体系的三个支撑点,又是我市经济向周边地区辐射的 “窗口”。要根据三个集镇的特色,科学规划,合理布局,强化基础设施建设,把它们建设成为边际地带农副产品交易中心。

     3、 推动乡镇集镇建设,提高城镇化水平。搞好其它乡镇集镇建设,是推进我市城镇化进程的重要举措。要坚持规划先行,按照有利于保护耕地,有利于经济发展和方便 群众生活的原则,突出重点、突出特色、突出效益,实现依工兴镇、依农兴镇、依商兴镇,形成一批特色明显、发展后劲足的农村集镇。

    

     六、加强基础设施建设,解决制约经济发展的瓶颈

     继续按照统筹规划、突出重点、兼顾一般的原则,有计划,有步骤地建设一批骨干工程,基本建成全市经济和社会发展,具有较高水平的基础设施骨架体系。增强防空意识,高标准建设重点人防工程。

     1、水利建设

     继 续以防洪灌溉为重点,兼顾发电和水面养殖,大力开展多种经营,充分发挥和提高水利设施的综合效益,完善和提高水利设施的综合能力。建立有效的水资源开发利 用与保护体系。基本实现水资源的优化配置,全市农业生产条件和生态环境明显改善。重点完善城市防洪工程建设,继续完成城防堤三期工程,城区排涝泵站的建 设;加快横港、高泉、幸福三座中型病险水库的加固工程,加强下雷、芦泉、水段、木梓湾、东垅等5座小(一型)水库的除险加工加固工程及32座小(二型)水 库的整治工作;改善幸福、石门、横港、大瀼水库四大灌溉片区的渠系配套工程,建设和平、青山、峨嵋、横立山、乐山节水灌溉工程;着力解决部分农村人畜用水 困难问题;基本完成乌石河流域水土保持综合工程,启动横港河流域水土保持综合工程;采取退田还湖、综合经营等手段,基本解决北片沿湖四乡镇长期内涝问题。

     2、交通建设

     以公路建设为重点,积极发挥铁路、水运的优势,建立开放式,快速畅通的交通体系主骨架。

     公 路 以三条干线为主径,乡村公路为脉络的城乡公路网络系统,实施县市公路二级化、县乡公路油路化、村村通公路工程。重点改造立肇公路,316国道瑞昌段, 建设双瑞公路;启动瑞昌至白杨7公里一级公路改造,实施范镇至九源、肇陈至洪一、肇陈至乐园、莫家至峨嵋、大坳至和平的四级油路改造;沟通部分跨乡村公 路,提高公路通达深度。

     港口 完成码头港口前期工作,重点建设金丝作业区,建设一座年吞吐量为30万吨、载趸能力为3000吨级散杂货进出口泊位一个;码头镇作业区重点完善客运码头的基础设施,形成中等规模,改善黄沙货场设施。

     3、电力建设

     按照统一电网、开拓市场、加快城乡电网改造的思路,以电网受电为主,就地平衡为辅、简化电压等级,减少变压层次,合理布局网架,着力加强中低压配电网及电网调度管理,提高供电质量和水平。

     4、邮政电信建设

     按照“统筹规划、统一标准、联合建设、资源共享”的思路,在体制改革上以努力“打破垄断、引入竞争、改善服务、提高效率”为目标,加快现代化信息网络建设,提高国民经济的信息化程度。

     —— 稳步发展邮储、集邮、包裹、报刊发行行业,重点发展邮递类业务,突出发展商函业务,积极发展速递业务,探索发展电子商务业务,全方位多层次发展邮政业务。 全面完成农村分支机构的改造工程和信报箱安装工程,“十五”末市区居民住宅区装箱率达100%,集镇达85%。加强邮政计算机系统的管理,不断提高科技含 量,“十五”末90%以上的营业网点实现电子化作业,投递中心实现数据邮件微机制单处理,逐步配置手持读码设备、报刊分发显示系统。

     —— 电信业要坚持“少局所、大容量”的发展方向,通过大容量的端局下挂模块或接入技术,将服务范围扩大到全市所有的乡镇,并延伸到行政村及自然村。扩大SOH 传输率,以满足中断电路的需求,并将一个较大的交换点接SDH环网中,以增加网络的安全性。“十五”末程控电话交换机容量达8.84万门,全市话机普及率 16部/百人,100%的自然村实行通话。扩大移动通信网建设;加快信息网络建设步伐,建设宽带传输网,扩建公众多媒体通信网,促进智能网建设。

     5、市政基础设施建设

     加 强城市基础设施建设,增强城市服务功能。“十五”期间重点建设瀼环大道、黄金南路、市府路,改造浔阳东路,扩大城市交通网,建设垃圾填埋场及部分垃圾中转 站;完成城区排水工程,完成护城河的污染治理工程,搞好城市绿化,建设部分管道液化气;完成第二水厂建设,改善城东区域的自来水供水条件;适应城市发展需 要,建设一个综合广场。“十五”末公交车辆达38标台,出租车200辆,液化石油气年供能力1.75万吨;铺设排水管道15公里;垃圾无害日处理能力50 吨;自来水普及率99%;工业用水重复率48%;人均公共绿地面积7平方米,城市绿化覆盖率32%。

    

     七、实施可持续发展战略

     树立可持续发展观念,加大可持续发展战略实施力度。控制人口增长,提高人口素质,坚持“资源开发与节约并举”,保护自然生态环境,促进人口、资源、生态环境与经济、社会的协调发展。

     1、控制人口数量,提高人口质量

     继 续坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高人口素质。到2005年末,全市人口控制在43.7万以内,年均人口出生率不超过1.45%,计划生育率达 到97%,计划生育合格村率达到85%,2015年人口控制在46.5万人以内。继续提倡晚婚晚育,提高优生优育,计生工作重点仍放在农村,加强流动人口 计划生育管理,使农村计划生育工作与发展经济相结合,与建设文明幸福家庭相结合。广泛开展生育保健知识的宣传教育,加强计划生育的技术服务和基层网络建 设。

     2、合理开发和保护自然资源,提高资源利用效率

     我 市自然资源虽然丰富,但开发利用率差。近几年来,土地撂荒,占用良田建房、乱开矿产(如小煤窑)等现象仍然存在。“十五”期间,我们要坚持开源与节流相结 合的原则,坚持开发利用与保护相结合的原则,坚持科学规划与综合利用相结合的原则,进行合理配置,大力开发,加强保护,使资源利用达到最佳效应。

     ① 土地资源:我市现有土地总面积142713.4公顷,其中耕地面积占17.81%,居民点用地占3.59%。“十五”期间,要认真实行“土地利用总体规 划,坚持总量控制与年度计划调节相结合”的原则。在保证耕地在25万亩动态平衡的前提下,实行土地预征制度。任何单位和个人都必须在“规划合理、项目落 实、资金到位”的前提下,才能允许土地实征。严禁征用不用,跑马圈地。在农村,要坚持“土地所有权不变,承包稳定,经营权放开、搞活”的原则,允许土地经 营权的转让,允许土地流转、集中、龙头企业承租经营,使农民承包权和经营分离,从根本上解决农民进城经商、外出打工与土地抛荒的矛盾。

     ② 水资源:我市水资源较丰富,北有长江、东有赤湖,赛湖,境内有南阳河、乌石河、横港河三条主要河流,小(二)型以上[含小(二)型]水库69座,总蓄水量 10206万方,水面达6690公顷。水土流失面积较大,初步统计,水土流失面积达38787公顷。在“十五”期间,一是要加强保护措施,搞好封禁治理, 严禁毁林开发,防止水土流失;二是加强预防监督,严格控制生产建设人为造成新的水土流失;三是重点搞好二河流域治理,要以小流域为单元的水土流失治理为重 点,采取源头治理和河道疏通相结合。

     ③林业 资源:全市现有林地面积81205公顷,其中森林面积45926公顷,疏林面积2824公顷,活立木总蓄积量132.2万立方米,森林覆盖率达54%,这 是我市的绿色宝库。“十五”期间,继续搞好中德长防林和长江防护林建设,实施好8000公顷退耕还林工程,扩大森林覆盖率。

     ④矿产资源:我市矿产资源丰富,品质繁多,金属类有:金、银、铜、铁、铅、锌、锰、钼,非金属类有煤、硫磺、石灰石、白云石、大理石,这些矿产资源基本上是不可再生的,要切实保护好,严禁无证开采。

     ⑤旅游资源:我市有铜岭古铜矿遗址、武蛟温泉、横港千佛洞、青山森林公园。“十五”期间,要大力开发,全面启动,形成一个新的经济增长点。

     3、加强生态环境保护,提高综合治理能力

     实 施国民经济可持续发展战略,生态环境保护是重中之重。首先要科学规划,全市一盘棋,对那些可能危害环境保护的,即使有好的经济效益的项目,也要慎重审批。 为此,“十五”期间要大力加强环境保护,力争达到下列目标:工业废气处理率达到99.1%,工业废水处理率达85%,环境噪声控制在55分贝;交通干线噪 声值控制在67分贝。

     为了有效地搞好生态环境保护,控制环境污染,要因地制宜,突出重点,体现特色,大力发展环境保护产业,建立生态环境保护区。“十五”期间,力争建立生态环境保护区3个,扶持环境保护值在1000万元以上的企业2~3家,建立污水处理厂1座,城市垃圾处理厂1个。

    

     八、加强精神文明和民主法制建设,坚持依法治市,促进社会发展和进步

     1、加强党的领导,搞好党风廉政建设。要充分发挥党在改革开放和现代化建设中的坚强领导核心作用,切实加强党对经济建设的领导,加强思想政治工作,不断增强凝聚力和战斗力。

     —— 按照江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想,全面加强党的建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党的先锋模范作用,建设一支面向新世纪、适应瑞昌经济发 展的奋发向上的干部队伍。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,同人民群众保持密切联系,动员和组织全市人民共同奋斗,形成兴市富民合力。

     ——坚持不懈地加强廉政建设,深入持久开展反腐斗争。领导干部要以身作则,廉洁自律,坚决纠正部门和行业不正之风,以此推动社会风气的根本好转。反腐倡廉要做到标本兼治,综合治理,使廉政建设更好地为改革、发展和稳定服务。

     2、 加强精神文明建设,繁荣社会主义文化市场。第一,要广泛开展破除迷信,崇尚科学的教育活动,移风易俗,革除陋习,倡导新风。第二,以思想道德建设为重点, 着力提高市民的整体素质和文明程度。第三,积极组织群众参与创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭活动,大力倡导健康、文明、科学的生活方式。第 四,创建社会文化先进县(市),繁荣文化事业,满足人民群众日益增长的精神文明需求。

     3、 加大依法治市力度,维护社会稳定。一是继续实施“四五”普法教育,形成一个人人学法、懂法、知法、守法的新氛围,提高市民的法制观念;二要坚持依法治市 “三大”工程,形成以部门依法治理为重点,以行业依法治理为支柱,以基层依法治理为基础,条块线面相结合的依法治市工作格局;三要继续巩固执法责任制成 果,严格依法行政,依法办事,公正司法;四要从严治理环境,促进经济发展;五要加强执法力度,严厉打击各类犯罪,惩处破坏社会治安的犯罪分子;六要加强执 法机关自身建设,坚决打击司法腐败,提高执法水平。

    

     九、“十五”期间主要政策和措施

     1、积极转变政府职能,为经济建设提供高效优质服务

     着 力推进政府体制创新。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,政府的职能体制创新,政府的职能应由行政指挥转为行政服务,形成“不办企业抓环境,不管企业 抓服务”。当前,我们要以机构改革为契机,按市场经济规律转变政府职能,规范政府行为,加强社会监督,改进服务态度,积极推进政务公开,简化办事程序,提 高办事效率。要把握发展主题,切实改善经济环境,下大力气解决经济环境中存在的问题,营造一心一意谋发展、一心一意促发展,一切服务于发展的良好氛围。

     解 放思想,更新观念,着力强化政府调控能力。面对新的国际国内环境,紧跟时代发展潮流,必须进一步解放思想、更新观念,紧密结合我市实际,创造性地开展各项 工作,充分发挥政府规划、组织引导和调控作用。要坚持以“三个有利于”为标准,积极探索,大胆尝试,把主要精力用在拓宽思路,加快生产力发展上。进一步克 服消极畏难、无所作为的情绪,增强竞争意识和紧迫感,努力掌握和运用市场经济规律,提高驾驭市场经济能力。积极培植财源,加大科学理财力度,管好预算外资 金,提高政府可用财力的调控力度,保证重大建设项目的顺利实施。要积极加强调查研究,着重解决经济和社会发展中的热点、难点问题。

     2、整顿市场秩序,积极扩大有效需求

     为 了认真执行中央关于扩大内需的政策,“十五”期间,要继续整顿消费市场秩序。一是要推进城市住房制度改革,政府垄断土地市场,管理住房地产一级市场,坚持 公开招标,杜绝“暗箱操作”,促进房地产二、三级市场健康发展。二是要从加快小城镇建设入手,拓宽农村和城市、农民和市场对接的桥梁,鼓励农民带资进镇办 企业,转移农村富余劳动力,形成一定区域内的人流、物流、信息流的交换中心。三是调整农村产业结构,搞活农副产品流通。要结合我市实际,以城区为中心,码 头、肇陈、南义三镇为龙头,建立一定层次和规模的农副产品批发兼零售市场,发展边际贸易,切实解决农民“卖难”的问题。

     3、深化经济体制改革,拓宽经济发展空间

     要 加快国有企业产权制度改革,建立现代企业制度。一是要改革中小型企业产权性质,对于那些不景气的国有企业,要以退为进,让那些有市场前景,有经营能力的个 体私营经济参与进来,扩充个私经济总量;二是要加强国有资产评估,盘活存量,防止国有资产流失,大力进行股份制改革,通过国家控股,多种形式参股,搞活国 有企业;三是全面对外开放,积极招商引资,要以优惠政策和优良的投资环境,吸引和留住内外客商在瑞昌办实业。

     4、加强人力资源开发利用

     要研究制定人才培养、引进、使用的有关政策,建立公平竞争、择优使用、各尽其才、自由流动的机制。采取措施,吸引人才、引进人才、留住人才,努力建设具有科技创新开发能力的各类专业技术人才队伍,精通现代企业经营管理的企业家队伍和高素质的机关公务员队伍。

     5、建立和完善社会保障制度

     以 养老、失业、医疗保险为重点,加速推进城镇社会保障体系建设,初步形成独立于用人单位之外,资金来源多元化,保障制度规范化,管理服务社会化的服务体系。 继续采取国家、企业、职工个人共同分担的方式,多渠道筹措资金,提高社会保障基金支付能力,扩大社会保险覆盖范围,逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保 险,实现失业保险基本覆盖城镇所有企事业单位,努力扩大城镇居民最低生活保障制度覆盖范围。