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瑞昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2011-03-21 信息来源:发改委 浏览次数:

瑞昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

课题组成员

顾  问:陈栋生  中国社会科学院博导

     周国兰  江西省发改委研究员

组  长:熊起栋  瑞昌市市委书记

     古小平  瑞昌市委副书记、市长

     曾宪奎  瑞昌市委常委、常务副市长

     黄新建  南昌大学总会计师、教授、博士生导师

成  员:陈迪尧  瑞昌市发改委主任

     欧阳有旺 教育部人文社科重点研究基地——南昌大学中部经济发展研究中心所长、教授

     彭金林  瑞昌市发改委副主任

     彭继增  南昌大学经济与管理学院教授、博士

     付  智  南昌大学经济与管理学院博士

     邱文文  南昌大学经济与管理学院教师

     王  勇  江西省工业与信息委员会博士

     周欢中  瑞昌市发改委副主任

    袁  美  瑞昌市发改委


   “十二五”时期(2011—2015年),是我市实现赶超发展、全面建设小康社会的关键时期,是加快推进城乡一体化、建成中等城市的重要时期。根据党的十七届五中全会及省、九江市有关精神,结合我市实际,科学编制和认真实施“十二五”规划,对于推动瑞昌科学发展、实现争先进位目标、夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重要的意义。

一、发展基础与背景

(一)“十一五”期间的主要成就和存在问题

1、主要成就

“十一五”时期,在市委、市政府的正确领导下,全市上下认真贯彻落实科学发展观,以改善民生和提高人民生活水平为根本出发点,以改革开放和自主创新为动力,齐心协力,抢抓机遇,顽强拼搏,全面实施大开放主战略、人才强市战略、项目带动战略,努力克服“11.26”地震、冰雪、洪涝等自然灾害带来的不利影响,积极应对国际金融危机,加速推进新型工业化、城镇化和城乡一体化,较好完成了预期的各项目标和任务,为我市实现进位赶超打下了良好的基础。

(1)经济总量持续增长,综合实力进一步增强。“十一五”期间,全市多项经济指标保持较快增长,主要经济指标基本完成“十一五”规划目标,综合经济效益明显提升。2010年,全市生产总值实现62.9亿元,年均增长14.5%;累计完成固定资产投资261.1亿元,比“十五”期间增长372.7%;实现财政总收入9.36亿元,年均增长26.4%,超额完成十一五规划提出的12.5%目标。

(2)产业结构不断优化,产业优势进一步凸显。“十一五”期间,三次产业协调发展,工业主导地位更加突出,农业基础地位更加巩固。三次产业比重由2005年的22︰53︰25调整为2010年的14︰67︰19。2010年实现规模以上工业主营收入154.3亿元,年均增长47.6%,顺利完成“十一五”规划提出的120亿元目标。其中,2010年机械船舶、纺织服装、建筑材料、冶金化工四大支柱产业累计实现产值125亿元,年均增长44.3%,全面完成“十一五”规划提出的105亿元目标。粮食综合生产能力得到恢复,2010年全市粮食总产量达到8.1万吨,比2005年增加1.1万吨;油料生产突破历史记录,面积达到18万亩,总产1.98万吨,比2005年增加0.92万吨;主要经济作物生产能力稳步提升,2010年全市棉花皮棉产量0.35万吨,比2005年增加0.19万吨,水果产量0.67万吨,比2005年增加0.35万吨,蔬菜产量8.7万吨,比2005年增加0.91万吨;与现代农业发展相适应的无公害农产品基地建设和标准化生产稳步推进,科技进步对农业的贡献率为48%,比2005年提高8%。商贸流通业快速发展,2010年全市实现社会消费品零售总额20亿元,年均增长18.4%。

(3)工业园区初具规模,园区承载进一步增强。瑞昌工业园区是全省29家重点工业园区之一。“十一五”期间,园区累计投入基础设施建设资金16亿元,实际开发面积15.4平方公里。截止2010年底入园企业153家,签约资金总额280亿元,规模以上企业79家,累计就业人员2.99万人。2010年实现工业主营业务收入140.3亿元,工业增加值32.3亿元,利税总额20.4亿元。

(4)基础设施建设成效显著,城市化进程进一步加快。“十一五”期间,我市始终强化规划的“龙头”作用,严格执行“高起点规划”的标准,先后编制完成了各类城镇规划100余项,我市中心城区的控制性详细规划覆盖率达100%,集镇规划覆盖率达81%,村庄规划覆盖率达90%;初步建成市区道路网络工程,形成六纵六横“棋盘状”主干网络;完成文化艺术中心、新中医院、创业就业服务中心、行政中心、人民公园改造、柳湖公园改造、火车站广场、市民广场改造工程、城市污水处理厂等一批城市服务基础设施,完善了城市功能,提升了城市的品位; 2010年人防地下室面积达到1.5万平方米,城市自来水普及率达到99%;城市污水处理率达到80%,垃圾处理率达到86%,城市环境空气质量达到国家二级标准,基本达到“十一五”规划目标。2010年,城市化率、城镇化率、城市建成区绿化覆盖率分别达到48%、46.61%、43.04%。“十一五”期间,市区已建成220千伏变电站一座,码头110千伏变电站正在建设中;行政村通水泥路率达100%;总投资3.9亿元的瑞码大道建成通车。农业基础设施不断完善,2006年以来,我市共投入6398万元资金完成了三座中型水库(高泉、横港、石门)和三座小型水库(大壤、龙源、红旗)的除险加固任务;投入2826万元资金完成了石门、横港、大壤三大灌区的水利血防工程;城西、城东中型排涝站更新改造工程已经完成,泵站排涝标准达到10年一遇防洪标准;完成了一批小型农田水利工程,改善了农田基本灌溉条件。

(5)体制环境进一步改善,改革创新步伐加快。服务型政府建设取得明显成效,全市投资环境得到优化,政府管理理念、管理体制和管理方式得到创新,基本形成了符合市场经济要求的公共财政体系和公共管理体制。

(6)社会事业全面协调发展,民生质量进一步改善。科技事业不断进步, 2010年科技进步对工业增长的贡献率达到46%,高出“十一五”规划目标的1个百分点。教育事业优先发展,办学条件进一步改善,幼儿教育迅速发展,义务教育在“普九”成果基础上得到巩固提高,职业教育和成人教育发展加快,教育教学质量和成效在九江市名列前茅。文化建设取得明显成效,全市公共文化服务条件得到极大改善,全市基本建立较为完善的公共文化服务体系。人民生活水平不断提高,全面推进就业和再就业工作,社会保障体系不断完善。“十一五”末期,我市城镇居民人均可支配收入达11711元,年均增长8.8%;农民人均纯收入达5771元,年均增长11.2%;城镇登记失业率为0.4%,远低于4%控制目标;城镇职工基本养老、医疗、失业保险覆盖率分别为109%、105.7%、95%,三项指标均达到“十一五”规划提出的95%以上目标;新型农村合作医疗参合率达到94.99%,人口自然增长率控制在7.62‰目标以内;城市人均住房使用面积为49平方米,远高于“十一五”规划提出的38平方米目标。

2、存在问题

(1)经济总量不大,增长速度不快,与发达地区差距较大。瑞昌经济总量和工业规模水平长期处于江西省中上游,大多数产业处于培育期和上升期,产业集聚效应尚未能充分发挥。2010年,全市规模以上工业增加值仅占九江市的10%。

(2)特色产业优势不够突出,产业层次不高,产业配套能力不强。当前,我市产业规模小,许多产业主要体现在个别产品的优势上,产业链分工尚不明显,产业配套能力不强,产业链不完整,四大支柱产业集聚效应不明显,打造特色产业体系和优势集群经济的任务十分艰巨;制造业大部分仍处于价值链的低端,产品加工度低,附加值和技术含量不高,企业规模不大,缺乏品牌,高投入、高能耗、低产出、低效益问题仍较突出,产业素质提升和产业结构调整的任务相当繁重。

(3)服务配套不完善,城市功能有待提升。尽管我市城市化进程较快,但由于城市服务功能建设滞后,物流、信息技术、中介等生产性服务业的发展不能适应工业发展需要。城市服务功能与实现工业经济跨越式发展的要求还有较大的差距。

(4)环境保护压力大,资源利用率不高。随着经济规模的扩大,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出,生态环境与生态经济区建设高标准严要求相比有一定差异,资源利用率较低,循环经济发展滞后,尤其是部分技术含量低、附加值小的加工企业不同程度地出现高耗能、高污染现象。

(5)农村基础设施仍然较薄弱。现代农业服务体系还不完善。农业产业化水平和农业经济效益还不高,基层农业科技服务体系建设比较滞后,农民持续增收的压力仍然较大。

(6)区域创新能力偏低,高端人才资源匮乏。我市科技投入相对不足,科技创新能力较弱,产学研关系松散,产业研发能力欠缺,创新体制机制有待改善,吸纳高端人才的机制和基础条件不够完备,高端人才的创业环境和待遇条件不够理想。

(二)优势条件

瑞昌市拥有较为显著的优势条件,尤其是区位交通优势和矿产资源优势十分突出,为实现“十二五”规划目标,加快市域经济社会发展奠定了良好的物质基础和发展条件。

1、区位优势突出。瑞昌是九江首个县级市,位于九江市城区西部,距九江城区只有二十公里,在九江市城镇空间布局中处于重要的地位,具体见图1。九江是江西省域的副中心、江西省北大门,自古就有“七省通衢”之称,在区域发展战略中占有重要地位。瑞昌作为“大九江”的重要组成部分,与“大九江”中心城区有着得天独厚的经济互补关系,是“大九江”重要的工业基地和港口分流基地,也是“大九江”承东衔西、引南接北的重要平台。瑞昌有着广阔的待开发腹地,为“大九江”区域经济社会发展留存充足发展空间,是九江市经济社会发展首选的卫星城市。

瑞昌位于“长三角”和“珠三角”两大经济圈的等距离三角地带,这两大经济区发展已进入成熟期,在结构调整和产业升级过程中,资金、技术、产业梯度发展均呈现明显的“外溢性”,又处在武汉和南昌两大都市的中心位置,尤其是国家《促进中部地区崛起规划》正式实施,“两横两纵”经济带建设加速推进,瑞昌位于长江、京九“一横两纵”交汇区,区位优势得天独厚。具体见图2。

 

图1  九江市城镇空间布局及瑞昌在九江市的区位

图2  瑞昌市在全国的区位优势

2、交通优势显著。瑞昌交通便捷,北依长江黄金水道,水路上通汉渝、下达宁沪,铁路有国家一级干线武九复线穿境而过,连接京九、京广两大动脉;公路四通八达,九武、九界两条省道与316、105国道交织贯通,瑞九、双瑞公路与昌九、九景以及湖北黄黄高速互联成网;杭瑞高速、九码快速通道,即将动工的武九客运专线以及武穴长江大桥,使瑞昌在国家新一轮铁路、公路大提速中占据先机,交通优势将更加突出。具体见图3。

图3  瑞昌市交通网络

3、港口条件优越。瑞昌滨临长江南岸,拥有岸线资源19.5千米,长江主航道深泓线紧靠南岸,全部为双向一级航道,常年适应3000吨级以上船舶作业,最大靠泊能力为万吨级海轮,属天然的深水良港。区域内有理文造纸、理文化工,亚东水泥、中石化、江联船舶、江铜公司等企业专用码头。根据《九江市港口总体规划》的要求,目前拟整合码头岸线资源新建码头四座,泊位8个,共占用岸线1100米。剔除生态保护岸线及水源保护岸线、军用岸线,尚有预留岸线共计7000余米,可供更多大中型企业依托黄金水道发展。

4、矿产资源丰富。境内已发现矿产地146处,查明矿种有7类31种,即:贵金属矿、有色金属矿、黑色金属矿、化工原料非金属矿、能源矿、非金属矿、水温类矿等7类,金、银、铜、铅、锌、钨、钼、铁、硫、磷、煤、铝土矿、化肥用灰岩、冶金用白云岩、饰面大理石、方解石、硅灰石、熔剂用石灰石、水泥用灰石、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩、陶粒页岩、水泥配料用粘土、镁质粘土、石榴子石、重钙粉体原料矿、建筑石料、建筑用砂、砖瓦粘土、矿泉水、温泉等31种,其中水泥配料用砂岩、冶金用白云岩的保有储量和品质均居九江市首位,水泥用灰岩的保有储量和品质在全省名列前茅。

5、投资环境优越。瑞昌市委市政府始终把优化投资环境作为加快经济社会发展的关键环节,不断完善制度,稳定政策,优化机关工作效能,提高办事效率,全力营造诚信、高效、安全的投资环境,形成稳定透明的管理体制和公平可预见的政策环境,建立健全招商留商安商服务体系,依法保护客商的合法权益,经济发展环境日益优化。

6、文化底蕴深厚。瑞昌历史悠久,是“中国青铜冶炼文化发祥地”,铜岭遗址是目前发现最早的世界采铜冶铜遗址,距今约3300年;瑞昌剪纸和竹编被列入国家级非物质文化遗产名录,是“中国民间艺术之乡”;传统文化和地方文化丰富多彩,交相辉映;瑞昌曾是我国重要的军工基地之一,工业文化源远流长。深厚的文化底蕴为瑞昌市求实创新,加快经济社会发展,尤其是推进新型工业化进程,培育和壮大以旅游业和文化产业为代表的现代服务业奠定了坚实的基础。

(三)机遇和挑战

1、机遇

从发展形势来看,当前世界经济出现积极变化,开始缓慢曲折复苏,在这样的国际环境下,国内经济稳步回升的态势也已经确立,这必将为瑞昌加快发展提供比较好的外部环境。

从发展政策来看,国家继续实行积极的财政政策,拉动内需,扩大消费,调整结构,转变经济发展方式,保障经济增长,为瑞昌主攻项目、扩大投入提供了良机。

从发展空间来看,国家《促进中部地区崛起规划》正式实施,鄱阳湖生态经济区建设已上升为国家战略,随着鄱阳湖生态经济区建设和沿江开发战略向纵深推进,大九江建设规划全面实施,上级政府将给予更多的财税、金融、重大项目等综合政策支持,为主动承接辐射,加快融入新一轮产业调整布局提供了广阔的空间。瑞昌作为鄱阳湖生态经济区中38个重点建设县(市、区)之一,面临难得的发展机遇。

从发展环境来看,新一轮产业革命正在兴起,经济结构调整酝酿新突破,国内外产业转移步伐加快,央企重组力度不断加大,民间投资领域大幅放开,不仅为瑞昌发挥后发优势和生产要素比较优势、加快发展提供了更加有利的外部环境,而且为瑞昌承接产业转移、促进产业升级换代提供了新的空间

从发展氛围来看,瑞昌交通大提速,区位优势更加突出,经济社会发展具有良好的基础,一批重大产业项目和基础设施项目相继落户或建成,积蓄了巨大的发展能量,拓展了广阔的发展空间;民间投资加速释放,形成了赶超发展的重要支撑。瑞昌市的发展战略得到全市上下高度认同,各级干部经过大量的实践探索,形成了较强的推动科学发展、破解发展难题的本领,尤其是市委五届七次全会以来,发展思路更加清晰,发展重点更加突出,发展举措更加有力,发展目标更加明确,“开明开放、求实求新”的城市精神成为推进发展的内生动力,人民群众加快发展的愿望更加强烈,各级干部的理解力、执行力和操作力不断提高,全市上下竞相发展、共促赶超的氛围更加浓厚。

2、挑战

从国际形势来看,国际金融危机的影响在短期内还很难消除,我国经济复苏的基础还不稳固,保持经济平稳较快发展的难度还很大;国际贸易保护主义、“中国威胁论”时有抬头,各国间经济博弈有复杂化和白热化趋势,将在一定程度上制约瑞昌对外贸易和经济社会发展。

从国内形势来看,国家实施稳健的货币政策,抑制通货膨胀,经济增长将受到一定影响;投资竞争和收入分配的“马太效应”,影响消费拉动和社会稳定;我国将进入工业化和城镇化发展的高速发展期,投资的作用将下降,需要大量投资建设的基础设施和基础产业在“十二五”时期将趋于完备,可建设的数量和投资增长速度将出现下降;随着生态环境问题的进一步加剧,可持续发展的压力更加突出,国际舆论、人民改善生存质量的呼声都要求扭转环境状况恶化的态势,国内外资源的短缺逼迫我们加快转变经济发展方式,尤其是鄱阳湖生态经济区建设对生态环境保护和可持续发展提出了更高要求,这都对瑞昌经济社会的可持续发展提出了新的要求。

从区域发展形势来看,瑞昌面临的压力和挑战也是空前的。一是发展速度和质量的压力。与发达地区差距大,瑞昌增长速度不够快、经济总量不够大,因此,加速发展、做大总量是瑞昌今后一个时期最首要、最紧迫的任务。同时,按照科学发展观的要求,在加快发展的同时,必须不断提高发展质量,在保持增长中调整结构、提升质量。二是进位赶超的压力。在新一轮国际国内经济复杂波动的时期,各地都在抢抓机遇、加快发展,瑞昌的周边地区普遍呈现出强劲的发展势头,区域经济增长的竞争更加激烈,瑞昌面临的发展压力更大。

二、战略定位与发展目标

(一)指导思想

制定全市“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应人民群众过上更好生活的新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放为强动力,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,以鄱阳湖生态经济区建设为契机,坚持创业富民、创新强市,以“一城两区”为主战场,以强工兴城为重点,加速推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化,不断扩大经济总量,优化经济结构,实现瑞昌又好又快发展。

(二)基本原则

——坚持强工兴市,实现赶超进位。充分发挥瑞昌比较优势,实施工业强市战略,决战决胜大工业,采取积极有效措施推动工业经济快速增长,促进财政收入和GDP总量快速增长,以工业大发展促进经济大发展,实现区域发展竞争中进位争先。

——坚持项目带动,以项目促发展。牢牢抓住项目这个中心,以大项目带动大投入,以大投入实现大发展,抓住“重点项目、重点工程”两个关键,加快“新型工业化、新型城镇化、城乡一体化”进程。

——坚持统筹兼顾,促进全面发展。落实“五个统筹”,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量。强化沿江开发区、工业园区的主体功能,优化传统支柱产业和新型战略产业发展的空间结构,把握开发节奏,提高开发强度, 引导人口、产业、资源集聚,形成内外呼应、两区并进的发展格局。

——坚持兴城带动,加快城市化进程。在加快城镇化的进程中要强化市域的产业集聚,逐步构建和完善与工业发展相适应的城市功能体系,加快城市基础设施建设,突出金融、物流、商贸等生产性服务业的发展,推进优势创新,形成“双轮驱动”,相互促进。

——坚持改革开放,促进创新发展。加大改革力度,破除体制障碍,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立生态文明的利益导向机制,形成有利于推进瑞昌发展的制度环境。继续深入实施大开放主战略,努力把瑞昌建设成为承接发达地区产业转移的热地。

——坚持以人为本,促进和谐发展。全面贯彻“人人参与建设,大家共同分享”的方针,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、住房、教育、医疗等问题,积极推进民生工程,更加注重民生质量的提升,加强社会建设与管理,全面提升人民幸福指数,在发展中促进社会和谐。

(三)战略定位

1、总体定位:建成一二三产业协调发展、农村城市共建共享、现代文明与自然生态高度融合、人民过上小康生活的中等城市。

2、功能定位:构建三个基地,打造文化宜居城市

到“十二五”期末,把瑞昌市建设成为东部沿海地区产业梯度转移的承接产业基地、鄱阳湖生态经济区的现代制造业基地、赣西北重要的物流集散基地,打造环境友好的水岸生态文化宜居城市。

(四)发展目标

遵循我市“十二五”期间经济社会发展的指导思想和基本原则,紧扣战略定位,并根据国内外环境的新变化,综合考虑我市的实际情况,努力在五个方面实现新突破。

——综合实力显著增强。到2015年,全市生产总值突破150亿元,年均增长15%以上,人均生产总值突破4000美元;财政总收入突破30亿元,年均增长20%以上,人均财政收入突破6000元;全社会固定资产投资年均增长30%以上,五年累计突破700亿元;社会消费品零售总额突破50亿元,年均增长20%;工业主营业务收入翻两番,突破500亿元,年均增长25%以上;规模以上工业增加值达到100亿元,年均增长23%。

——经济结构优化升级。遵循“兴三强二优一”原则,三次产业结构进一步优化,由14∶67∶19调整到7∶65∶28。提升农业的质量效益,实现工业集群化发展,培育和壮大现代服务业。

——城镇化进程加快。到2015年,全市城镇常住人口达到26万人,中心城区人口超过20万人,城镇化率55%,城镇建成区绿化覆盖率达到46.54%,城镇人均公共绿地面积达到13.47平方米。城镇的集聚辐射功能进一步增强,城市品位明显提升,科学合理的城镇建设和发展体系基本形成。

——社会事业更加繁荣。人民生活水平得到较大改善和提高,“十二五”期间,城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上,到2015年达到2万元;农民人均纯收入年均增长11%以上,到2015年达到1万元,城镇登记失业率控制4%以内,全市总人口51.27万人,人口自然增长率控制在8‰以内。提高全民科学文化素质和生活质量,就业、居住、文化、卫生和环境等方面的条件进一步得到改善,公共文化服务体系进一步健全。科技进步对农业和工业增长的贡献率分别达到53%和52%,新增劳动力人均受教育年限达到12年,城镇职工基本养老、医疗、失业保险覆盖率达到100%,新农合参合率达到98%以上,广播人口综合覆盖率98%,电视人口综合覆盖率99%。

——可持续发展能力不断增强。继续推进节能减排,加强污染物排放总量控制,降低单位GDP能耗和污染物排放强度,资源利用效率显著提高,环境质量明显改善。到2015年,万元GDP能耗年均下降4%,主要污染物较2010年减排2%—4%。城镇生活垃圾集中处理率达到90%以上,城镇生活污水集中处理率达到90%以上,全市森林覆盖率达到62%。

三、城镇发展与城乡统筹

坚持走新型城镇化道路,坚持高起点规划,高标准建设,高效率经营,高质量管理,着力提升城市化水平,推进城乡一体化发展,建设经济实力较强的中等城市。

(一)完善和提升城市功能

依托长江、京九、京广交汇区的得天独厚的区位优势和抢抓鄱阳湖生态经济区上升为国家战略以及沿江开发战略等重大发展机遇,充分发挥服务九江、融入武汉、南昌经济圈和鄱阳湖生态经济区,把瑞昌市建成鄱阳湖生态经济区具有一定影响力和竞争力的环境优美、实力较强、特色鲜明的中等城市。“十二五”末,城市市政基础设施固定资产达到48亿元,城市道路面积达350万平方米,人均道路面积达23.4平方米;城市绿地面积达606公顷,城市建成区绿化覆盖率达到46.54%,人均公共绿地面积达13.47平方米;城区供水能力达7万吨/日;城市集中供气率达90%;城市规模不断扩大,城市建成区面积达24.21平方公里。

1、融入“大九江”中心城区。配合环鄱阳湖城市群和九江都市区的发展思路,发挥近城优势,策应大九江建设,加快规划、产业、交通、功能等方面的对接,积极主动融入九江主城区,围绕九江组团式布局,与九江中心城区主动相向发展,无缝对接,融为一体。

2、拉大城市框架。实施“两区并进,相向发展”的城市发展战略,以湓城、码头两个组团建设为重点,沿瑞码快速通道和瑞码公路建好两区轴线,逐步达到两区连成一片。湓城区在现有规模上,向南、向西、向北拓展,码头区向东、向南延伸,最终形成功能布局合理、资源利用集约高效的城市空间布局。具体见图4。

图4  瑞昌市“一城两区,相向发展”示意图

3、完善公共服务设施。加快推进城市公共服务设施、功能性设施建设,打造赤湖、瀼溪河、体育公园、森林公园和郊野公园等生态景观区,启动城区立体设计,积极服务武九高速铁路、武穴长江大桥建设,优化城市内外交通网络,延伸城市污水管网建设,稳步推进旧城改造,加强城区交通、商贸、物流等现代服务业设施建设,进一步优化城市管理体制,创建省级生态园林城市和全国文明卫生城市,提升城市文明水平,提升城市品位。

(二)优化城镇布局

着力构建梯度辐射、层次分明、各具特色的“两个组团、六镇支撑”的城镇发展格局。城镇人口及经济社会发展拟做如下布局(见图5):

 

图5  瑞昌市“一主一副、六镇支撑”城镇布局图

1、突出“一主一副”的两个组团建设,加速“一城两区”相向发展,增强辐射带动作用。城市总体规划本着“对接九江中心城区”和“融入沿江大开发”的原则,扩大城市规模。湓城区和码头区要以此为契机,依托瑞码快速通道沿线丰富的山水资源,高起点、高品位规划建设城市精品工程和生态景观工程,通过基础设施建设和相关配套设施建设,促进“一城两区”相向发展。白杨镇和武蛟乡,作为对接湓城区和码头区的中间地带,充分利用交通区位的优势和“两个组团”的辐射,融入“一城两区”。

2、六镇支撑,统筹发展,发挥城镇化示范作用。加快集镇建设步伐,努力形成一批设施完善、产业繁荣兴旺、区域人口集聚的中心集镇。根据地缘关系、区位特点、产业结构、发展水平、经济联系和发展格局,建设范镇、南义镇和以肇陈镇为中心辐射洪一乡、乐园乡、花园乡和大德山林场,以高丰镇为中心辐射洪下乡,以横港镇为中心辐射青山林场,以夏畈镇为中心,辐射南阳乡、黄金乡、横立山乡的六个集镇为支撑的城镇化格局。各乡镇分工合作,形成功能联系紧密和产业相符配套,差异化发展的内部竞争格局。

(三)推进城乡一体化

统筹城乡经济社会发展。通过加大“工业反哺农业、城市支持农村”力度,逐步缩小农村与城市在经济发展上的差距。实现公共服务均等化,提高农民的保障能力和发展能力;推动城市基础设施向农村延伸,加强农村的基础设施建设。统筹城乡人口资源环境。着眼于统筹人与自然协调发展的程度。

2015年,非农比重达93%,农业从业人员占全体从业人员比重25%,财政补贴的农村居民基本养老保险参保率达60%以上,新型农村合作医疗覆盖率100%,农村劳动率人均受教育年限为12年,自然村公路硬化率100%,村村通客运班车60%,农村村民安全饮水率95%,农村垃圾无害化处理率60%,农村集居点绿化覆盖率60%,森林覆盖率70%。

四、产业发展与布局

地处鄱阳湖生态经济区重点开发区和沿江产业开发带,瑞昌市应按照讨论、编制中的《江西省生态经济区功能规划》产业布局要求,结合我市经济地理、资源禀赋、历史文化、发展战略等特点,发展“西农东城,南游北工”的区域产业总体布局:西部各乡镇因地制宜规划农业产业带,大力发展现代农业;东部以城市中心区和码头区作为城市化的主导区,沿瑞码快速通道和瑞码公路拓展城市规模,并逐步将白杨、武蛟纳入城市总体规划;南部以青山公园、峨嵋溶洞群景观为主体及龙口源森林公园、赤湖、铜岭古铜遗址为中心,发展旅游业,并逐步带动南部和中部的现代农业观光游和“农家乐”等休闲、娱乐;北部以瑞昌工业园和码头工业城为依托,带动北部乡镇的工业小区发展,建设现代制造业基地。“西农东城,南游北工”的区域产业布局特征,具体见图6。

 

图6  瑞昌市区域产业布局——“西农东城,南游北工”

(一)坚定不移推进新兴工业化,建设现代制造业基地

1、基本思路

新型工业化是富民强市的必由之路。继续坚持工业立市、工业强市,以工业大发展推进瑞昌经济快速增长。“十二五”期间,抓住国家“十二五”调整经济结构、转变经济发展方式、鄱阳湖生态经济区上升为国家战略、东部发达地区产业向西部梯度转移的有利时机,走新型工业化道路。以现有和引进的重大产业项目为支撑,通过技改扩能、重组合作、退城进园、上市融资等方式,积极推进资产、资源、人才、市场向工业园区和优势企业集聚,着力壮大四大产业,加快培育战略新兴产业。坚持招商引资与全民创业并举,在继续扩大招商引资成果的同时,进一步完善落实支持民营经济发展政策,优化发展环境,放宽经营范围,加大资金扶持力度,开辟工业小区,建立创业基地,鼓励外出务工人员返乡创业,实施“民间创业工程”,促进中小企业发展,推进全民创业。

具体着力实施“2456”工程,即:构筑和建设瑞昌工业园区、码头工业城两大现代制造业发展平台,集中力量打造码头工业城;依托龙头企业,做好“补链”、“增链”、“壮链”的文章,积极引导企业用高新技术和先进适用技术改造传统产品,促进产业集聚,推进建筑材料、纺织服装、船舶机械、矿冶化工四大产业集群发展;培育和壮大造纸、电力能源、新材料、食品加工、电子信息五大战略性新兴产业;建立和完善投资机制、环境准入政策、土地政策、基础设施建设、跟踪服务、用工配套六大服务体系。力争通过3—5年的努力,培育工业主营业务收入过百亿企业2家,过50亿元企业2家,过10亿元企业10家。

专栏1:两大现代制造业发展平台

(1)瑞昌工业园区。以目前具有一定产业基础和良好发展趋势的建材产业、机械制造产业、纺织服装产业、冶金化工产业为基础,引进相关配套企业,逐步形成产业集聚优势,不断延长产业链,重点开发产业链中下游产品市场,提高资源利用率和产品附加值,增强园区各主导产业的精深加工能力,优化产业结构。同时注重循环经济理念的运用。按照“横向共生、纵向耦合”的原则,加强上下游企业、不同行业间的相互依存关系,构建和完善园区生态网链建设,最终达到社会、经济、生态三者之间的最佳平衡状态。

(2)码头工业城。加快推进码头工业城安置区、110千伏变电站、自来水厂、污水处理厂、公用码头等基础设施建设,做好武穴长江大桥服务工作。大力发展重化和精细化工工业、能源工业等大运量、大耗水工业;利用本地矿产资源,发挥地方工业优势和特色,加强地方优势工业产业链接的发展。

专栏2:四大产业集群

(1)建筑材料。以亚东水泥等骨干企业为依托,积极发展节能、节地、节水和废物利用环保型新型墙体与建筑装饰材料,配套引进后续产业,延长产业链。到2015年全市建筑材料产业完成主营业务收入90亿元,工业增加值19亿元,使瑞昌建材行业在九江乃至江西省具有较大影响的产业。

(2)纺织服装。着力引进印染、织布龙头企业,促进纺织上下游的衔接;大力发展高档纯棉支纱、棉麻混纺纱、化纤纺、服装面料;培育和扶持一到两个在国内知名的本地服装品牌。到2015年,纺织服装产业实现主营业务收入80亿元,工业增加值17亿元。

(3)机械船舶。以江联造船为龙头,重点发展油轮、散货船以及工程船、化学品船,加速“码头工业城船舶制造基地”建设,新增年产15万载重吨的船舶生产能力;以九江三钻、人民冲压、汇尔油嘴油泵为骨干,在传统机械生产的基础上,发展汽车零配件产业集群。到2015年实现主营业务收入100亿元,工业增加值22亿元。

 (4)矿冶化工。大力发展采矿冶炼行业的深加工产品,实行采矿与冶炼相结合方式,向原料生产与深加工并重的方向转移。发展采矿冶炼产业上下游配套产业。利用码头工业城临江港口优势,加强重化工项目引进,以理文化工、60万吨硫铁矿为龙头,做大做强化工板块。到2015年实现主营业务收入150亿元,工业增加值33亿元。

专栏3:五大战略性新兴产业

(1)电力能源。重点争取国家政策支持,引进资金在码头工业城建设200万千瓦火力发电厂,并规划建设相应的“配煤中心”;在青山林场、大德山林场、高丰镇、码头镇、黄金乡等山区建设装机容量20万千瓦风电场;力争“十二五”末期水煤浆产能达到300万吨,成为中部主要的水煤浆研发和生产基地。到2015年电力能源实现主营业务收入20亿元,工业增加值4亿元。

(2)造纸。重点以理文造纸为龙头,发展高档包装纸和文化用纸,并带动纸制品下游产业,发展新型节能、环保纸业,实现环保造纸的产业化。到2015年造纸业实现主营业务收入80亿元,工业增加值16亿元。

(3)新材料。扶持和培育一批龙头企业,着重发展医用材料、高品质复合材料和改性材料、高温合金、新型涂料五大板块,梯次培育车用橡胶制品、化工新材料、纳米材料等新材料产业。

(4)食品加工。引进农产品加工龙头企业,重点发展特色农业资源生产和深加工;做大做响“山药”食品品牌。

(5)电子信息。重点主攻四大潜力行业:一是电子元器件产业,重点引进和发展技术相对比较成熟的产品;二是应用电子产业,重点发展智能仪器仪表、汽车电子系统和汽车电子上游设备;三是太阳能电池产业,大力发展单晶硅片、薄膜太阳能电池片等项目和应用型产品;四是LED产业,重点推进芯片封装和外延片、芯片制造业。

到“十二五”末期新材料、食品加工和电子信息等三大新兴产业力争实现主营业务收入6亿元,工业增加值1.2亿元。

 

专栏4: 六大服务体系

(1)多元化投资。进一步明确以政府为主导的各投资主体的职责、投资模式和运行方式,制定相关政策,引导社会资金投向。

(2)环境准入。推进优势企业,引导关联企业向园区集聚,促进污染物的集中治理和废物的综合利用。对与环境保护要求不相适应的产业建立严格的淘汰制度。

(3)集约土地。对重点发展的项目以及产业配套项目的建设用地,实行统一规划、管理,统一优惠政策,简化土地审批手续。实行“腾鸟换笼”,盘活存量土地,推进低效用地的二次开发,挖掘建设用地潜力。

(4)基础设施建设。一是加快园区道路建设等基础设施;二是从外延扩张和内涵改造增大平台承载量,完成土地征用、平整工作;三是建设超市、邮政、娱乐场所、消防等配套设施。

(5)跟踪服务。一是每个招商项目各个环节都有领导牵头、部门帮扶、专人负责,全程协调服务;二是帮助企业与银行建立信用关系,通过“绿色评审”通道和多元的中小企业信用担保体系,解决建设资金短缺问题;三是充分发挥各级财政投入如财政技改贴息等对工业发展的导向作用;四是完善创业投资、债券融资、上市融资、租赁融资等投融资方式。

(6)用工配套。一是工业园区设立“人力资源服务中心”, 定期举办企业现场招聘会等方式;二是加大职业教育、“农民知识化”和“公民职业化”工程培训力度;三是引导企业改善用工环境,提高员工待遇。

(二)提升农业产业化经营水平

以鄱阳湖生态经济区建设为契机,充分发挥全市农业资源和生态优势,巩固提升粮棉油传统产业,培育壮大水产、山药等优势特色产业,大力推进农业示范园区建设。依托土地托管合作社,加大土地流转力度,着力解决土地抛荒问题,促进土地向种植能手集中,着力发展规模农业、高效农业、现代农业。依托“五站合一”的农技服务推广体系,不断提高科技对农业的贡献率。积极培育农业龙头企业,加大农业项目建设力度,加强农村专业合作组织建设,提高农业市场化程度。突出特色主导产业建设、农产品区域布局和品种优化,促进产业规模化和高效可持续发展,形成农产品加工集群,推动农产品加工转化。

1、种植业。在稳定土地耕种面积的基础上,重点推进高产、优质、高标准的生产基地建设,依靠科技进步提高单产、增加产量。稳定发展粮食生产,确保粮食安全。大力发展经济作物,着重抓好油菜、反季节蔬菜、山药、水梨、茶叶、油茶、苎麻等特色产业,变资源优势为经济优势,增加农民收入。力争“十二五”期末种植经济作物产值占农业种植业产值比重提高到70%。

专栏5: 种植业发展重点

(1)粮油产业。建设南义、横港、范镇、花园、洪一等5个万亩优质水稻生产基地;建设南义、武蛟两个万亩油菜高产示范基地。

(2)棉麻产业。桂林、赛湖、白杨、武蛟、码头等乡镇为主的棉花瑞码线产业带;范镇、横港、肇陈、高丰、桂林、洪一、南阳等乡镇为主的苎麻丘陵产业带。

(3)果蔬产业。北片乡镇为主的横立山万亩水梨示范基地;夏畈、武蛟、桂林等地为主的西瓜示范基地;高丰、桂林等地为主的吊瓜、葡萄示范基地。横立山、南义、横港等地为主的高山蔬菜产业带;赛湖、桂林、码头等地为主城郊蔬菜产业带;南阳、高丰、横立山、桂林、范镇、白杨、洪下、夏畈等中部乡镇为主,重点建设好南阳、高丰千亩有机山药示范基地。

(4)茶叶产业。肇陈、洪一、乐园、大德山林场、青山林场等中片乡镇为主。

2、林业产业。加大山区资源综合开发力度,加快林业产业结构、产品结构调整步伐,优化资源配置,大力培育林业产业化龙头企业,努力提高森林资源的质量和林业产业的整体素质,做大做强林产工业。

专栏6: 林业产业发展重点

(1)以工业原料林等速生丰产用材料为主的商品林培植业。到2015年,规划新建、改造高标准集约经营工业原料林基地20万亩。

(2)山竹丰产林基地。到2015年,建设材用和笋用丰产林9万亩。

(3)以油茶为主的名特优新经济林业。到2015年,全市新建油茶丰产林基地2万亩。

(4)大力发展林产品精深加工业。重点扶持规模大、档次高、资源利用率高的企业。

3、畜牧业。依靠科技进步来优化资源配置,加快畜牧业生产方式和经营方式的转变,走出一条结构优、效益好、带动强、外向型畜牧业路子。到2015年末,畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到40%以上。

专栏7:畜牧产业发展重点

(1)发展规模化、标准化生产。加快对现有规模养殖场的改造;促成新上的畜牧生产、加工企业规模化;鼓励建立优质货源基地;实现对畜产品生产全过程质量监测;加快无公害畜产品基地认证和绿色及有机畜产品认证;大力发展实用技术,推广优良品种,提高畜牧业科技成果转化率。

(2)规划在瑞南线重点发展生猪,立肇线(含部分山头乡)重点发展牛、羊、兔等草食动物,瑞码线(含城郊)重点发展家禽养殖及畜产品加工生产基地。

(3)重点发展肉食品精深加工。到2015年,规划建成年加工1万头肉牛的屠宰加工厂一座,扩建年加工禽蛋3000万枚的禽蛋加工厂。

4、渔业。通过规划和加强水产产业功能区建设,加快产业化进程,加强产品结构调整,不断促进我市水产产业规模的增长和水产经济总量的提升。“十二五”期末我市水产养殖总面积突破9万亩,水产品产量突破3.5万吨。

专栏8: 渔业发展重点

(1)三大功能区水产项目建设。一是建设3万亩的生态型水产养殖基地,重点发展小龙虾、河蟹特种水产品种的养殖。二是五年内争取改造低产渔池面积达到2万亩以上,打造我市水产核心产业区。三是加强我市“四大家鱼”原种增殖和保护体系建设。

(2)新建水产专业合作组织。

(3)建设苗繁育基地和小龙虾苗种繁育基地。

(4)完成一个专业水产品批发市场和一个网上信息平台建设。

(5)通过招商引资的方式,引进和创建年加工水产品5000吨的企业。

(三)大力发展现代服务业

依托丰富山水资源,发挥区位交通优势,大力发展乡情旅游、高档酒店、特色餐饮、休闲娱乐业,培育总部经济和楼宇经济,优化市场布局,推进区域性专业市场建设,大力发展现代物流业和仓储业,大力引进股份制商业金融机构,积极构建包括金融、旅游、保险、物流、会展、创意设计、电子商务在内的现代服务体系。

1、商贸物流业

统筹商业设施布局,优化商业网点,完善商贸设施,发展专业市场、综合商场、大中型超市、便利店、专卖店等商业网点,丰富商贸业。合理布局枢纽节点,着力构建公、铁、水、航相互协调,路网、场站、仓储相互配套的综合交通运输体系,力争把瑞昌建设成为全省具有影响力的物流集散基地。按照大九江物流体系的整体规划和职能分工,充分发挥瑞昌商贸物流和集散功能,把瑞昌建设成为大九江物流体系西部物流区域的重要平台和周边地区物流集散的基地。

专栏9: 商贸物流业发展重点

(1)积极引进一批知名商业集团、大型连锁超市、名牌专卖店等大中型商贸流通企业,加快物流配送中心建设,进一步延伸网点,扩大规模,提高档次。

(2)继续搞好“万村千乡市场”工程,使连锁农家店乡镇覆盖100%、村级覆盖80%,基本形成以连锁超市为龙头、乡级店为骨干、村级店为基础的农村现代化流通体系。积极推动我市农副产品专业合作社与本地或外地大型超市对接。

(3)培育专业化物流营运主体,加快培育和引进第三方物流企业,整合现有物流资源,通过联合兼并,提升改造传统物流业,形成一批具有较强竞争力的大型现代物流企业。

(4)建立粮食仓储物流中心。

2、旅游业

根据国内外旅游业发展态势和江西省旅游业发展规划的总体部署,结合瑞昌市城市总体规划的精神,加大青铜文化、铜岭遗址推介力度,积极开展旅游项目招商,规范开发“山、湖、洞、址”等旅游资源,促进旅游业发展取得实质性突破;丰富旅游文化内涵,挖掘地方特色饮食,扶持剪纸村和剪纸企业发展,构筑与旅游产业相配套的综合服务体系;依靠邻近庐山的区位优势,努力跻身以大庐山为核心的旅游圈,将历史文化观光型旅游产品逐步纳入九江市和江西省对外宣传的重点。争取在“十二五” 末旅游业成为瑞昌市国民经济新的增长点,使瑞昌市旅游产业格局初步形成,年接待游客数量达到30万人次。

专栏10: 旅游业发展重点

(1)加快重点旅游景区(点)的创建步伐:到2015年,铜岭古铜矿遗址申请列入国家“十二五”大遗址,区域内力争建成国家AAA以上级旅游景区(点)、AA级以上旅游景区(点)若干处。全市确定重点旅游建设项目扶持发展,力争全市有旅游项目列入市级、省级重点支持的项目。

(2)精心设计独具特色的精品旅游线路:以青山森林公园、万里长江、峨嵋溶洞群、赤湖、横港水库等为依托的自然山水观光游;以铜岭古铜矿遗址、瑞昌博物馆、鄂东南瑞昌县苏维埃政府遗址、龙泉寺、城隍庙等为依托的历史文化观光旅游。

(3)全面推进乡村休闲旅游建设。

(4)完善旅游配套服务设施:改造建设旅游接待宾馆。力促组建有实力的旅行社,综合组织景点、交通、住宿、购物、娱乐等各方面业务。鼓励、支持旅游优势企业做大规模。规范沿街的小吃,高标准建设好瑞昌市餐饮一条街,建好特色饮食店。

3、金融服务业

坚持“引进机构,扩大规模;提升服务,优化环境”,支持地方经济发展促进辖区金融与经济的协调发展。到“十二五”期末,实现新增金融机构不少于三家,力争金融机构总数达到15家,布局更加科学合理。贷款余额110亿元,存款余额150亿元以上,将金融业打造成为经营规范、竞争有序、充满活力、贡献突出的优势产业。

专栏11:金融服务业发展重点

(1)加强“窗口指导”。未来五年间,各项存款增长200%,年平均增长25%;贷款增长200%,年平均增长25%。开展银企对接活动,打造银企洽谈平台。

(2)力争市内ATM机普及率达3台/万人,POS机普及率机达10台/万人,其中通过POS机交易金额达社会消费品零售金额的30%。

(3)构建多层金融机构体系。一是引进股份制商业银行;二是引进村镇银行,;三是引进小额贷款公司;四是规范担保公司管理。

(4)发挥农村信用社金融主力军作用,建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷机构,力争在乡镇一级农村金融网点普及ATM机等金融电子化设备。

(5)进一步提高外汇监管和服务水平,向外向型经济提供便利化服务。

4、文化产业

“十二五”期间,建立比较完善的适应社会主义市场经济体制要求的文化产业发展机制和文化市场体系;文化产业趋于完善,文化产业各具特色,一批有实力的文化企业走出地域,实现跨行业经营。文化产业创造的增加值有突破性的增长,努力把文化产业培育成国民经济新的增长点。

专栏12:文化产业发展重点

(1)充分利用本地剪纸、竹编等特色文化资源,重点扶持和建设一批有产业拉动意义的重大项目,建立文化产品孵化基地项目。

(2)建立瑞昌市影视制作中心,制作一批民间特色文化艺术电视片,大力发展音像连锁经营网络。

(3)推广连锁主题网吧,力争到2015年,全市互联网上网服务营业场所连锁经营单位达到95%以上。

(4)力争以古铜矿遗址合理开发为龙头,带动秦山、峨嵋溶洞等文化旅游产业有所突破。

(5)建好铜岭青铜文化产业园和非物质文化产业园。

(6)建成影视拍摄基地。

 

5、房地产业

稳步发展房地产市场,加快建设分布合理、连片开发的普通商品住宅,扩大经济适用住房和廉租住房规模,调整优化房地产市场结构,规范物业管理服务行为,促进房地产市场健康发展。

五、基础设施建设与布局

推进市域重大基础设施一体化建设,提升交通、资源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平,形成分工合作、功能互补的基础设施体系,增强区域发展支撑能力。

(一)完善交通通道和综合枢纽建设

结合鄱阳湖生态经济区的规划,加快交通基础设施和综合枢纽建设,综合发展城市交通、水陆交通、网络交通和站场码头事业,提高公路档次和交通运输水平,促进多项交通事业的协调发展和有效衔接。实现县、乡、村交通3个100%,即县乡联通100%、自然村道路硬化100%、乡镇客运站建设100%。

专栏13:交通通道和综合枢纽建设重点

(1)改造建设瑞昌至南义、瑞昌至肇陈二级公路。

(2)新建(改造)瑞昌至南林,南阳至红旗,大德山至大坳,南义至巾口等县通乡公路,将市区至各乡(镇、场)主要连通公路改造提升为三级以上标准。

(3)新建(改造)乡村道连通公路及通自然村公路,乡村公路高度连通实现网络化。

(4)实施农村公路安保工程,改造危桥,使农村路桥设施完善,功能齐全,通畅便捷。

(5)新建市区城西客运站和乡镇客运站、乡村候车亭。使100%乡镇有客运站,重点乡村线路有候车亭,提升乡镇及行政村通客车通车率,乡镇区间客运实现区域性公交化。

(6)高标准规划码头长江岸线,新建(改造)客货、旅游等专用码头,使瑞昌长江岸线与九江港区全线贯通。

(二)加快城市基础设施建设

按照中等城市建设要求,加快城市基础设施建设,提升城市功能品位。

专栏14:城市基础设施建设重点

(1)全面完成护城河改造工程。

(2)推进延伸城市污水管网建设,确保有效运行。

(3)新建垂直压缩式垃圾中转站,分期改造垃圾处理场。

(4)完成码头工业城污水处理厂及220KV变电站建设。

(5)着力推进小城镇建设,制定发展小城镇工作意见。

(三)推进矿产基础设施建设

根据瑞昌市经济发展布局和矿产资源分布特点,对矿产资源相对集中区进行规划,将矿产资源开发区划分为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区,提出矿产资源开发利用区域布局,保持矿产资源开采总量与经济社会发展相适应,鼓励开采国内、省内急缺和市场需求的矿产;限制开采供过于求和造成环境污染的矿产。

专栏15:矿产基础设施建设重点

(1)三个大型矿业生产基地:武山—白杨畈铜、金、银矿生产基地;瑞昌水泥生产基地(亚东水泥有限公司、黄婆岩后备基地)赣北(码头—夏畈—黄金)非金属矿生产深加工基地。

(2)八大重点矿山:武山及外围铜金属矿;武蛟温泉水开发基地;夏畈—南阳—黄金石灰石开采加工;夏畈白云岩矿;东雷湾石灰石、大理石矿;竹林塘—邓家山铜金矿;码头黄婆岩水泥用灰岩矿;高丰至花园铜金属矿。

 

(四)改善水利基础设施

按照水资源和水环境承载能力,统筹协调区域水利基础设施建 设,构筑防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、饮用水安全保障体系以及水生态环境保护体系。加强城市防洪排涝能力建设,完成病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造和城乡饮用水安全工程,加快小型农田水利设施建设。加快水源工程等水资源调蓄和配置工程建设。

专栏16:水利基础设施重点

(1)防洪减灾体系。中小河流治理:长河按二十年一遇洪水标准设计,其它河按十年一遇洪水设计。城市防洪体系:按设计20年一遇城市防洪排涝标准,新建城东新泵站,扩建城西排涝泵站,增加2000千瓦的排涝能力;城东区改造二排站、三排站、四排站,增加排涝能力1500千瓦。山洪灾害防治:建立暴雨山洪灾害监测预警系统。

(2)水资源保护与配置。新建一批山塘、水库,除险加固各类水库61处;新建小型雨水集蓄工程:其中,小山塘150处,小水池100处。新建城市供水工程1处,乡镇供水工程6处。新建水电站2处,装机1650kw。

(3)农村饮水。解决农村安全饮水人口7.55万人,其中:2011年3.0万人;2012年2.8万人;2013年1.75万人。

(4)病险水库加固。完成中型水库1座,小(一)型水库3座,小(二)型水库55座。

(5)灌区续建配套与节水。规划对全市中型灌区479.37km的渠道进行衬砌,加固建筑物2842座。对小型灌区120.82km的渠道进行衬砌,加固建筑物2687座。

(6)水土保持。对区内79.00km2的水土流失面积实行全面治理。

(五)健全信息基础设施

优化现有网络结构,挖掘网络潜力, 适应信息网络技术发展的需要引进新技术,积极推进“三网融合”,提高网络资源综合利用和信息交互能力,加强网络安全设施建设和网络安全管理。

加快城市空间信息基础设施建设,重点推进一批综合性网络应用工程等重点应用项目建设,大力推进区域交通、社会保障等“一卡通”工程,促进区域政务信息资源开发、应用与共享。

六、资源利用与生态环境保护

(一)合理利用土地资源

1、严格保护耕地。坚持以科学发展观为统领,正确处理保障发展与保护资源的关系。加大土地复垦以及土地开发、整治力度,确保耕地面积不减少,满足未来五年建设用地占补平衡要求。到2015年,主导农作物播种面积不少于34万亩,粮食自给率达60%以上。

2、提高建设用地节约集约利用水平。在充分尊重农民意愿的前提下,引导农民居住向城镇和中心村集中。努力转变用地方式,积极推进工业向园区集中、土地利用向适度规模经营集中。

3、保障生态用地。加强林地和草地保护,防止非法占用;以巩固退耕还林成果和封山育林为主,完善政策,扩大森林面积,增强森林水源涵养、水土保持能力;加强城市绿地、城市园林建设。规划建设总规模87万亩的生态林业用地;加大湿地保护力度,提高湿地保护与利用的可持续发展能力。

4、优化区域土地资源配置。按照区域总体布局框架,实行差别化土地政策,统筹保有耕地,优化用地布局。加快完成城乡土地利用总体规划修编,汇总土地调查成果,建立完整的土地数据库。全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等权属状况。改革征地制度和建立城乡统一的建设用地市场。

(二)加强生态建设与环境保护

1、推进生态环境设施建设。坚持既要金山银山、更要绿水青山的发展理念,发展循环经济、低碳经济、绿色经济。按照鄱阳湖生态经济区统一规划以及构建瑞昌“水岸生态城市”定位,新建城市郊野公园、城市森林公园、安定湖公园、体育公园、江滩休闲广场等五大城市公园。遵循“科学增绿、生态增绿、经济增绿”的原则,重点抓好高速公路连接线、瑞码大道、瀼溪西路至桂林桥南侧和长河沿岸的绿化景观工程,实施“补植增绿”工程,打造城市休闲景观带。

2、加强水污染防治。推进造林绿化“一大四小”工程,加大水土保持林、水源涵养林的建设,顺利完成省级循环经济试点县(市)工作。重点保护集中式饮用水水源地水质安全,坚持预防与治理相结合,按照水功能区水质达标要求,控制污染物排放,加强对重要污染源的监控,建立点源达标排放的长效管理机制。

3、加强固体废物环境管理。建立健全固体废物全过程管理体系,提高固体废物处置能力。努力实现城区及各乡镇90%以上的社区、行政村建立再生资源回收站(点),保证固体废物的环保、生态处理,将90%以上的再生资源回收从业人员纳入规范管理,90%以上的再生资源得到回收利用。

4、建立移动气象监测、预警气象服务平台。坚持“以人为本,无微不至,无所不在”的服务理念,建立覆盖全市的气象灾害监测、预警机制,以及气候预测预估系统。

5、开展农村环境综合整治。按照建设社会主义新农村的总体要求,实施农村环保小康行动计划,推进生态乡(镇)创建和农村环境综合治理。建立村庄环境卫生长效管理机制,着力解决农村安全用水、清洁能源、卫生公厕、污水和垃圾无害化处理等问题,不断改善农村人居环境。

6、推进省级生态县(市)建设。以创建省级生态县(市)、生态乡镇为契机,推进我市绿色生态建设,发展生态经济,防治环境污染,提升可持续发展能力,探索出一条有利于我市生态与经济协调发展的新路子,到“十二五”末完成省级生态县(市)、生态乡(镇)创建工作。

七、社会事业与民生保障

进一步落实国家各项民生政策,加大民生投入,着力实施一批重大民生工程,确保民生投入高于财政收入增长比例。

(一)优先发展教育体育事业

坚持教育优先发展的战略,增加教育投入,积极发展学前教育和职业教育,巩固义务教育成果和高中教育品牌,引导社会力量举办教育,优化教育资源布局。

1、推进义务教育均衡发展。全面巩固“两基”成果,合理配置义务教育资源,优化学校网点布局。在城东启动赛湖学校整体搬迁,重点建设一批示范性公办幼儿园,高水平、高质量普及城乡学前教育、九年义务教育(含特殊教育)。推进义务教育阶段学校标准化建设,缩小城乡、校际之间的差别。加强教师队伍建设,逐步解决教师队伍年龄老化现象,强化师风师德教育,探索教师队伍合理流动机制。合理布局乡(镇)、村教学网点,力争100%乡(镇)、村学前教育和义务教育设施达标。改善和建设城市中心区和码头区及乡(镇)、村中心小学校舍,加强城市中心区和码头区的中、小学新校区建设。

2、大力发展职业教育。继续扩大职业教育规模,提高职业教育质量,加快建立完善的职业教育培训体系。适当提高中等职业教育招生比例,力争职普比例达到省定标准(3.5:6.5),拓宽职业教育毕业生就业渠道,确保未来五年内职业教育毕业生就业率稳定在90%以上,力争达到95%。

3、深化教育改革。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求,借鉴先进市县先进做法,加快推进教育改革。鼓励开展各项教育改革试点,探索教育发展新路子。加强教育合作,建立各类优质教育资源共享机制。完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入体制。大力发展民办教育,落实各类学校办学自主权,推动公办教育和民办教育相互促进、共同发展。

4、提高体育事业发展水平。发展群众性体育运动,增强人民体质。加快体育场馆建设步伐,建好市体育公园。力争90%的中学具备200米环形跑道和100米直线跑道,100%的中心小学具备50米直线跑道和运动场地。加快乡、村、社区公共体育设施建设,力争70%的乡(镇)、50%的行政村和社区建有体育设施。加大青少年学生校外活动中心建设力度,鼓励社会各界举办各种类型的青少年体育俱乐部,进一步丰富全市青少年儿童的文化生活。

(二)加快文化事业发展

加快文化大市建设步伐,完善基础公共文化服务体系,提升文化人才队伍建设水平,创新文化惠民举措,创作一批有影响力的文艺精品,形成一批有地方特色的文化产业品牌,促进文化事业大繁荣、大发展。

1、提升公民文明素质。广泛开展社会主义核心价值体系的宣传普及工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神,弘扬和培育开明开放、求实求新的瑞昌城市精神。以增强诚信意识为重点,进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,形成文明健康的社会风尚。

2、积极发展文化事业。充分发挥文化引导社会的作用,提升文化软实力,积极推动文化大市建设。有效整合文化资源,积极实施文化惠民工程。加强重要新闻媒体建设,把握正确舆论导向,提高传播能力。加强基层文化队伍建设,切实增加公益性文化事业投入,推进社区和乡村文化设施建设。加强文化遗产保护与传承,保护历史重要文物和非物质文化遗产。巩固国家二级综合档案馆成果,创建国家一级文化馆、图书馆,力争100%的乡(镇、街道)有综合文化站(中心),70%的行政村有文化室,100%的村、组有农民书屋。加强文化创作队伍建设,以瑞昌历史文化为背景,创作一批高质量的文学、影视作品,提升瑞昌历史文化和人文历史地位。

(三)提升医药卫生服务水平

加强公共卫生体系以及公共卫生设施建设,优化医药卫生资源配置,促进城乡公共卫生服务均等化。

1、加强公共卫生体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急处置、采供血和卫生监督等专业公共卫生服务网络;加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷疾病,尤其是血吸虫病、结核病等地方病的防控,以及职业卫生和食品安全监管工作;提高突发公共卫生事件应急处置能力,建立疾病预防控制联防联控机制,着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系;建设市人民医院门诊大楼、码头新医院,对所有社区卫生所、村级卫生室进行改造。

2、优化医药卫生资源配置。建立健全基层医药卫生服务体系,推动医药卫生资源向农村基层倾斜,完善以乡镇、社区卫生服务为基础的新型市级医药卫生服务体系;逐步建立城市医院与社区卫生服务机构、农村医药卫生机构分工协作和对口支援机制,形成结构合理、分工明确、防治结合、覆盖城乡、运转有序的医药卫生服务体系。

3、推进医药卫生体制改革。建立和完善“四大体系”、“八大体制机制”,建立覆盖城乡居民的基本医药卫生制度。依托“四大体系”、“八大体制机制”完善医药卫生体制,保障人民身体健康。实现“小病不出村,大病不出市”,“有病能就医,医后有保障”的惠民医药目标。

4、健全计划生育服务体系。坚持计划生育基本技术免费服务,建立和完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,人口出生率控制在14‰以内,人口自然增长率控制在8‰以内,出生人口性别比趋于正常值。进一步健全流动人口计划生育工作新机制,提高流动人口计划生育工作水平。进一步整合资源,创新机制,提高人口计生公共服务能力。

(四)促进防灾减灾事业发展

强化防灾减灾应急预案,建立长效预警机制,完善防灾减灾规章制度,建立各种灾害性应急救援队伍和志愿者队伍,建设自然灾害指挥中心和救灾物资调度中心,建好乡(镇)村、城市居民应急避险场所。

1、加强地震监测,健全抗震设防管理机制。积极配合国家和江西省在瑞昌建设地震台工作,不断完善群测群防“三网一员”网络体系建设,将抗震设防管理纳入基本建设审批管理程序。加强防震减灾知识的宣传和普及,提高全民防震抗震意识,建立防震减灾应急救灾队伍和志愿者队伍。建设各集镇和城市地震灾害应急避险场所,减少和降低地震灾害损失。

2、加强洪涝灾害、突发泥石流灾害和重大旱情监测,做到早控早防,抗灾减灾,将灾害损失降低到最低。

3、加强突发性灾害预警机制建设,完善重大火灾、重大交通事故、森林火灾、冰雪灾害等防灾减灾应急预案,健全防灾救灾体系。加强防灾安全知识普及宣传,健全以驻市武警消防大队为主的专业灭火队伍和应急救援队伍。

4、设立灾害救助基金,保障各类救灾应急经费。建设救灾物资储备、调配基础设施,保障灾期人民生存、生活必备物资供应,建立抗灾救灾奖励机制,弘扬奉献精神。

(五)加强精神文明建设,促进社会和谐

坚持正确的舆论导向,加强社会主义精神文明建设。正确处理改革、发展、稳定的关系,妥善处理人民内部矛盾。健全党和政府主导的维护群众权益机制,畅通群众诉求表达、权益保障渠道,促进社会和谐发展。

1、加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作,宣传引导 “开明开放、求实求新”的城市精神,激励广大干部群众爱祖国、爱瑞昌,保持奋发进取、昂扬向上的精神风貌,树立新时期瑞昌人新形象。加强社会主义道德建设,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。

2、大力培育现代新型农民。加大投入,不断改善农业生产和农民生活条件。推进和谐村镇建设,加快村民理事会建设,实现全覆盖,不断提高村民自治能力。开展政策形势宣传和法制教育,加大农民工技能培训,培育现代新型农民。大力移风易俗,倡导文明新风,引导农民形成健康科学的生活方式。

3、加快推进和谐社会建设。推进和谐社区建设,切实加强政府社会管理职能,建立和完善政务公开、电子政务工作机制。加强普法和综合治理工作,推进社会治安防控体系建设,维护国家安全和社会稳定。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,切实做好信访、调解和扶贫工作。加强基层残联组织建设,全面落实残疾人就业政策。加强劳动保障监察,构建稳定和谐的劳资关系。采取切实有效措施保障职工和妇女儿童的合法权益,加强职工、妇女儿童活动中心等场所建设。积极开展法律援助工作,建立刑事被害人救助制度和执行救助基金制度。完善生活无着流浪乞讨人员特别是流浪儿童的管理、救助制度和设施。深入开展“双拥”活动,加强国防教育,密切军政军民团结,保障国防安全经费,加强人防工程建设,巩固和发展后备力量建设。加强安全生产工作,牢固树立安全发展理念。加强工商市场管理,统一计量标准,繁荣商贸市场,保障人民群众安居乐业,积极响应质量兴市战略决策,建立质量管理、监督机制,全面提升我市产品质量、工程质量、服务质量。

(六)完善就业和民生保障措施

继续扩大就业,大力推进保障性住房建设,完善社会保障体系,加大户籍管理制度改革,让群众共享改革发展成果。

1、建立市场化的就业促进体系。全面落实促进就业的各项优惠政策,健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络,加快建设覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场,引导劳动力在城乡之间合理有序流动。充分发挥政府促进就业的公共服务职能,加大职业培训力度,加强就业指导和职业技能培训,充分发挥乡、村和社区在促进就业中的积极作用,促进和规范就业中介组织的发展。

2、建立覆盖城乡的社会保障体系。推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设,全面建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系。完善企业职工基本养老保险制度,逐步将保障对象扩展到所有从业人员及农民;进一步健全失业保险制度,建立个人缴费记录和失业保险预警制度;建立失地农民社保和养老保险基金,纳入保障范畴。加强社会救助体系的建设,完善养老院、福利院和社会救助中心等基础设施建设。

3、加快城市住房建设。逐步建立商品房、经济适用房、公共租赁房、廉租房等多种供应方式的住房供应体系。积极推行在普通商品房小区中配建保障性住房,集中建设的保障性住房要安排在交通便利、配套设施齐全的地方。积极探索廉租住房共有产权的办法,探索建立限价商品房和公共租赁房制度。实施廉租住房和安置房工程,启动棚户区改造、老年公寓等建设工程。

4、加快饮用水和天然气工程建设。新建一批乡(镇)、村供水工程,集中解决农村7.55万人口安全饮水问题。加快我市地表水工程项目建设,继续推进城区污水管网延伸工程,完成码头工业城污水处理厂建设,切实解决饮用放心水和环境污染问题。加快推进城区管道天然气项目建设。不断提高城市居民生活质量,减少城市污染、提升城市品位,促进区域经济发展。

八、体制改革与制度创新

以转变政府职能和深化行政管理体制、国有(集体)企业、投融资体制等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制。更加注重改革的总体指导和统筹协调,更加注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。

(一)深化行政管理体制改革

1、切实转变政府职能。按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开的原则,合理界定政府职责范围,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,鼓励公民和社会组织参与公共事务管理,让政府、市场、企业和中介组织各司其职、各负其责。

2、创新政府管理方式。深化行政审批制度改革,继续清理和调整行政审批项目和部门收费。建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台,加强网上审批和电子监察系统建设,积极推行网上办公。强化行政规划和行政指导,推行现代行政管理方式,降低行政成本,提高工作效率。

(二)推进非公有制经济发展

遵循市场经济规律,力争在“十二五”头两年完成国有工业全部退出国有序列。进一步造大声势,营造民营经济更快更好发展的浓厚氛围,形成全社会支持民营经济发展的强大合力,促进非公有制经济上规模、上水平、上档次。进一步优化非公有制企业创业环境,减少审批手续和审批环节,放开对非公有制经济的市场准入。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业改革,参与城市市政公用事业和城市基础设施的投资、建设、运营,进入科研、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域。鼓励非公有制企业发展高新技术产业,形成一批拥有自主知识产权的非公有制科技型企业,以提高非公有制企业的市场竞争能力。支持非公有制企业积极融入国内外企业集团和优势企业产业分工体系,形成一批延伸产业链的产业配套型企业,以带动非公有制经济的发展壮大。扶持科技含量高、市场潜力大、发展前景好的非公有制企业争创品牌、争速做大,推进制度创新、技术创新和管理创新,以提升非公有制企业经济规模和内在素质。通过政策引导、市场拉动、骨干带动,促进非公有制经济向规模化、外向型、科技化方向发展,培育一批销售收入过亿元的非公有制骨干企业,使之成为促进经济发展的内源力量,成为加快新型工业化、新型城镇化、城乡一体化进程的主导力量。放宽非公有制经济融资渠道,支持符合条件的非公有企业发行股票和企业债券,支持有条件的非公有制企业到境外融资,支持民间资本参与组建股份制银行。切实落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施,进一步完善私有财产保护的法规制度。改进政府对非公有制经济的监管,引导非公有制企业依法经营、照章纳税、保障职工的合法权益。

(三)深化投资体制改革

按照“谁投资、谁决策,谁受益、谁承担风险”的原则,健全多元化的投资机制。完善投资管理制度,进一步缩小企业投资项目的核准范围,实行更加便捷有效的项目备案制、核准制和审批制,确立企业投资自主权。改进投资调控方式,健全以规划为依据,以土地、环保和节能为约束,与财政、税收、金融等密切配合的投资宏观调控体系。科学合理界定政府投资范围,规范政府投资行为,提高投资决策的科学化、民主化水平,建立有效的重大投资项目稽查制度、投资项目评价制度、投资责任追究制度和社会监督机制。完善政府投资项目预算执行和实施监管办法,实行政府投资项目公示制度,建立严格的投资项目风险管理制度、责任追究制度和社会监督机制。

(四)加快现代市场体系建设

进一步打破行政性垄断和地区封锁,健全统一开放、竞争有序的市场体系。推进资本市场的改革开放,建立多层次资本市场体系。加强公共资源交易市场建设,营造公开、公平、公正的公共资源交易环境。发展技术市场,建立各类人才、职业经理人市场、为中小企业特别是非公有制企业提供良好的人才服务。加强土地市场管理,深入推进土地市场化进程,调节土地市场供给,提高土地使用效率。加快行业协会改革发展,充分发挥社团、行业组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加快推进社会信用体系建设,建立信用监督和失信惩戒制度,形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。进一步整顿和规范市场秩序。严格执法,加大监管力度,制止各类不正当竞争,依法打击制假售假、商业欺诈、偷税骗税等危害市场秩序的行为。加强知识产权保护,引导、鼓励企业拥有并用好商标权、专利权等知识产权,坚决打击各种侵权行为。完善重要商品和城市公共产品价格形成机制,发挥价格杠杆作用,调节市场供求关系。

九、对外开放与经济国际化

实施大开放主战略,积极融入大九江格局,策应“武合昌”,对接“长珠闽”。加快生产要素配置的国际化,积极承接国际和沿海地区产业转移,提升国内国际产业协作分工的参与深度,提高开放型经济对全市经济和社会发展的贡献率。

(一)精心谋划招商引资

1、进一步扩大利用境外、市外资金规模。进一步解放思想,健全工作机制,消除一切体制、机制障碍,建立一套行之有效的招商引资制度,充分利用我市区位、环境、资源等优势,加大宣传力度,着力推进招商引资。注重招商方式创新,增强招商实效,通过开展人脉资源招商、产业链招商、特色园区招商、专业化招商等方式加大对外来资金的吸引力。注重跟踪重点地区和重点客商,加大对欧洲、东南亚、日韩、港澳台、“长珠闽”地区和省内及世界五百强和中国两百强企业的投资方向研究,增强招商引资的主动性。在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内的经济技术合作与竞争,加大引进市外资金的力度。

2、优化外商投资结构,提高招商引资质量。牢牢把握大工业、大物流、大旅游和城市大建设四个方向,引进一批对我市主导产业的产业链、价值链延伸和产业规模集聚有重大意义的项目,积极吸引外商参与我市工业园区建设、旅游建设、专业市场建设和物流基地建设,结合我市的资源优势和产业优势,积极吸引外商投资机械船舶、纺织服装行业、建筑材料、冶金化工和现代农业等产业。

3、巩固和完善招商引资管理体制,加强招商引资人才队伍建设,配备各类招商引资人员,促进招商引资持续稳定发展,充分调动全社会招商引资积极性,坚决兑现政府承诺和奖励政策。

(二)着力发展对外贸易

充分利用九江市国家一类水运口岸和出口加工区的平台,规范长江岸线管理,加快推进港口码头建设。大力发展对外贸易,积极培育出口企业,完善出口扶持政策,鼓励企业创自主品牌。开展质量、安全、环保认证。积极探索加工、代理、服务、补偿贸易等贸易方式。优化出口商品结构,转变对外贸易发展方式,着力扩大技术含量高、附加值大、有自主品牌的产品出口,大力发展加工贸易,促进转型升级和产业延伸。设立专门组织,研究和制定出口战略,扩大出口。组织贸易中心和贸易展览会。

(三)积极实施“走出去”战略

鼓励有条件的企业到境外投资设点,拓展发展空间。落实各项优惠政策和措施,鼓励和引导市内骨干企业积极开发利用国外资源,积极推进对外工程承包和劳务合作,发展大型工程承包企业,带动技术和设备出口。有序发展对外劳务合作业务,拓展劳务合作领域,大力提升劳务合作的层次和技术含量,规范劳务合作秩序,创建瑞昌劳务品牌。

十、科技创新与人力资源开发

(一)提高科技创新能力

1、加强重点领域的技术引进、推广和应用。要充分利用对外开放的有利条件,以大产业、大项目为载体,通过产学研相结合,引进、消化、吸收和创新密切衔接,建立技术引进与自主创新一体化新机制,大大提升重点企业和骨干拳头产品的技术装备水平,推动产业、产品结构的优化升级,实施品牌战略,促进生产能力的显著提高,不断提升我市科技自主创新能力。

2、推进瑞昌特色区域创新体系建设。建立产业发展科学决策机制,成立全市工业经济发展专家组,对工业发展战略、产业规划、项目投资、技术创新和资本运作等提供决策咨询。鼓励和引导现有企业、科研机构、高等院校及社会科技资源之间进行整合优化,形成科研、教育与产业紧密结合的运行机制。通过企业与科研院所、高等院校在项目开发、人才培训、联合办技术机构、企业在科研院所和高等院校内建立研发基地、合建科技经济实体等产学研合作形式,广泛开展多种形式的“产学研”联合,发挥科研机构的作用,支撑企业技术创新,营造有利于产学研创新的外部环境。

3、大幅度增加科技投入。通过资金投入、税收优惠等各种财政投入方式,调动全社会科技资源配置能力。切实增强政府科技投入力度,确保财政科技投入稳定增长,按当年财政预算支出的1%安排科技三项经费,保持与GDP同步增长。建立多元化的科技投入机制,鼓励个人、企业和非营利机构增加科技投入,建立和完善促进科技进步与创新的多层次支持体系,健全商业银行科技贷款风险补偿机制,发展科技与金融创新相结合的金融机构和专项基金。

(二)加大人力资源开发力度

实施人才强市战略,以高技能人才、企业家人才和社会工作人才、农村实用人才为重点,引进高层次人才,加强各类人才队伍建设。

1、大力推进人力资源开发。建立以能力和业绩为导向的科学化、社会化人力资源评价机制,健全和完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才培养、选拔、任用机制。鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配,形成人力资源报酬与业绩、贡献紧密挂钩的分配激励机制。

2、加大引进创新人才力度。制定优惠政策,强化引才引智,坚持用事业、待遇、感情留住人才,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。突出抓好高层次人才和紧缺人才队伍建设,进一步扩大人才专项基金规模,培养、引进各类高层次和紧缺人才。建立少数特殊人才、突出贡献者的高收入保障机制。

3、建立人力资源服务体系。按照完善市场经济体制的要求,建立政府、用人单位、社会多元投入机制,进一步完善人力资源市场服务功能,规范人力资源市场管理,健全企业招工、用工制度,进一步营造尊重人才、尊重创造,有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好社会氛围。

十一、规划组织与实施

(一)把加快瑞昌发展作为共同追求,形成进位赶超的强大合力

1、切实加强党的建设。着力打造“核心党委、高效政府”,发挥党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用。以党的执政能力建设和先进性建设为主线,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,创建学习型党组织,提高党的凝聚力、战斗力。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔使用机制,坚持年度工作考核与干部考察相结合,坚决执行干部选拔四项监督机制,提高选人用人公信度。进一步开展创先争优活动,推进基层党务公开,加强和改进基层党建工作,全面提升基层党建工作水平。

2、凝聚社会各方面力量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度,加强新时期统一战线工作,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,巩固和发展安定和谐的政治局面,营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

3、营造干事创业的深厚氛围。不断增强各级领导班子和领导干部的机遇意识、忧患意识和进取意识,切实担负起党和人民的重托,以真干事为使命,以会干事为责任,以干成事为光荣,把全部心思放在干事创业、造福人民上,把全部的本领施展在抓发展、促和谐上。着力加强舆论引导,营造进位赶超的良好氛围。进一步优化政务环境,提高服务效能,转变机关作风,为各类投资者、创业者提供平等、优质的服务,着力打造对内具有凝聚力、对外具有吸引力的投资创业环境。

(二)规划的具体实施

1、明确规划实施的主体。总体规划由市政府规划主管部门牵头会同有关部门组织实施。围绕总体规划的延伸和细化,组织编制专项规划,科学制定年度计划,将总体规划任务目标分解落实到专项规划和年度计划中,保持规划实施的连续性,并通过年度计划促进总体规划的分步实施。

2、明确规划监督主体。总体规划纲要由市人民代表大会监督实施,专项规划由规划主管部门监督实施。依据规划中提出的发展目标、重点任务和重点建设项目,在市级领导干部、主管部门、相关部门中落实目标责任制。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督。

3、建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度,总体规划由市政府组织评估,重点专项规划和行业(部门)规划由规划主管部门组织评估。规划实施期间,当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行与规划目标出现较大偏差时,市政府将适时提出调整方案,上报市人民代表大会或其常务委员会审定批准后实施。