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瑞昌市人民政府关于印发《瑞昌市妇女发展规划》和《瑞昌市儿童发展规划》的通知

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2012-09-27 信息来源:政府办 浏览次数:

各乡、镇人民政府,湓城、桂林街道办事处,青山、大德山林场,赛湖农场,市政府各部门,各单位:

《瑞昌市妇女发展规划(2011—2020年)》和《瑞昌市儿童发展规划(2011—2020年)》已经8月29日市政府第15次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2012年9月27日

瑞昌市妇女发展规划(2011—2020年)

前 言

实现男女平等是我国的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明的重要标志。

2010年,瑞昌市女性人口21.36万人,约占总人口的47.8%。妇女作为一支不可替代的重要力量,为瑞昌的经济社会发展发挥了“半边天”的作用。提升妇女发展水平,推动性别平等,对于全面建设小康社会、平安社会、和谐社会具有重要的现实意义和深刻的历史意义。

市委、市政府历来高度重视发展妇女事业,特别是进入新世纪以来,为统筹妇女事业发展与经济社会发展,保障《瑞昌市妇女发展规划(2001—2010年)》的顺利实施,市委、市政府将妇女发展纳入了全市国民经济和社会发展总体规划,不断完善维护妇女权益的法规政策体系,强化政府管理妇女事务的主体责任,加大实施妇女发展规划的经费投入,加强全社会的宣传动员,有力促进了妇女与经济社会的同步协调发展。截至2010年底,《瑞昌市妇女发展规划(2001—2010年)》确定的主要目标基本实现。妇女享有社会保障的程度普遍提高,贫困状况进一步改善;妇女参政议政的水平不断提高,参与民主管理的人数进一步增加;妇女受教育水平显著提高,男女受教育差距进一步缩小;妇女健康水平明显提高,平均预期寿命进一步延长;保障妇女权益的执法力度持续加大,妇女权益进一步得到保障;男女平等基本国策的普及程度提高,妇女发展的社会环境进一步改善,全市在促进妇女发展和男女平等方面取得了重大进展。
但由于受到经济发展水平的制约以及传统观念的影响,妇女的生存、发展与权益保障出现了一些新情况、新问题。基于性别的歧视仍然存在,法律规定的男女平等权利在一些领域还未得到完全实现;妇女在劳动就业和资源占有方面仍处于相对弱势,两性收入差距持续扩大;妇女参与决策和管理的水平仍然较低,与妇女占人口总数的比例不相适应;妇女的健康水平和社会保障水平有待进一步提高;妇女生存与发展的社会环境需要进一步优化;妇女工作机制还有待进一步健全。这些问题既制约妇女发展,也影响社会和谐。

未来10年,是深化改革开放的攻坚时期,是人民过上小康生活的关键时期。经济的快速发展,社会结构的深刻变化,使两性发展不平衡问题更加凸显,妇女发展和男女平等也将更加受到全社会关注。瑞昌妇女事业发展正迎来前所未有、千载难逢的重要战略机遇。制定和实施下一个10年的妇女发展规划,对促进妇女与全市经济社会同步协调发展具有重要战略意义。
依照《中华人民共和国妇女权益保障法》,根据《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》、《江西省妇女发展纲要(2011—2020年)》、《九江市妇女发展规划(2011—2020年)》、《瑞昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,结合我市妇女发展现状,充分考虑未来十年我市妇女发展需要,现制定《瑞昌市妇女发展规划(2011—2020年)》(以下简称规划)。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,实行男女平等基本国策,坚持以人为本,保障妇女合法权益,优化妇女发展的社会环境,提高妇女社会地位,促进妇女与经济社会的同步发展,促进妇女的全面发展,促进男女两性的和谐发展。

(二)基本原则

1.全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。

2.平等发展原则。完善和落实促进男女平等的法规政策,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性和谐发展。

3.协调发展原则。通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。

4.妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。

二、总目标
努力做到妇女事业的发展与全市经济社会发展同步。将社会性别意识纳入法规体系和公共政策,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享受改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务,妇女的生命质量和健康水平明显提高;保障妇女平等获得教育资源和权利的机会,妇女的受教育程度显著提高;保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展,妇女的经济地位持续提升;保障妇女平等参与社会经济事务决策和管理,妇女参政议政的影响力不断增强;保障妇女权益的法律体系更加完善,妇女的合法权益得到切实保护;保障妇女平等享受社会保障,妇女的社会福利水平显著提高;保障妇女平等参与环境和传媒决策管理,妇女发展的社会环境更为优化。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康

主要目标:

1.妇女在整个生命周期享有卫生保健服务,妇女的人均预期寿命延长。

2.住院分娩率维持在99%,孕产妇系统保健管理率提高到85%以上,全市孕产妇死亡率控制在18/10万以下。逐步缩小城乡差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

3.妇女常见病筛查率提高到80%,减少宫颈癌、乳腺癌对妇女健康的危害。

4.妇女艾滋病与性病感染率得到控制。

5.降低孕产妇中重度贫血患病率。

6.提高妇女青春期、更年期和老年期的保健服务。

7.保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

8.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

9.提高婚前保健、孕前保健、孕产期保健服务,减少出生缺陷的发生。婚前医学检查率、产前筛查率逐步提高。

策略措施:

1.实施妇幼安康工程。贯彻落实《母婴保健法》,坚持妇幼卫生工作方针,以妇幼安康工程为总抓手,以保障妇女健康为目标,以预防控制危害妇女主要疾病为重点,采用妇幼保健适宜技术,实施关键因素控制,逐步解决危害我市妇女健康的重点难点问题,进一步推进妇幼保健工作,不断提高全市妇女健康水平。

2.加大妇幼卫生服务经费投入。坚持妇幼保健机构的公益性质,重视妇幼卫生服务经费投入,每年增长速度不低于卫生事业经费的增长速度。

3.完善妇幼卫生服务体系。完善基层妇幼保健服务网络,建立健全以妇幼保健机构为主体,乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构为基础,其它医疗卫生机构为补充的市、乡、村三级妇幼卫生服务网络。市级设立1所政府举办的妇幼保健机构。落实各级妇幼保健机构编制,根据服务需要配备妇幼保健服务人员,稳定并充实基层妇幼保健服务队伍,加快妇幼卫生人才培养,妇幼保健人员配备达到0.29/千人口以上。

4.加强妇幼卫生服务能力建设。市政府增加对妇幼卫生专项投入,加强妇幼保健基础建设;加强妇幼保健机构改、扩建业务用房建设;为妇幼保健机构配备必要的妇幼保健和产儿科设备,以适应妇幼保健基本服务和发展需要。妇幼保健机构建设达标率达90%以上,加快妇幼卫生信息化建设。

5.加大母婴保健执法力度。加强《母婴保健法》等法律法规的宣传、教育和普及。将母婴保健工作纳入卫生执法监督,提高行政管理和技术服务人员依法行政、依法服务的能力。严格母婴保健技术服务机构和人员的准入,加大母婴保健技术服务的日常监管,严厉打击无证行医、非法终止妊娠和非法接生。

6.加强出生缺陷防治。落实出生缺陷三级防治措施,大力开展防治出生缺陷宣传。全面实施免费孕前优生健康检查项目,孕前优生健康检查率达80%。推进产前筛查诊断工作,建立健全产前筛查服务网络,加强产前诊断服务能力建设,提高筛查诊断技术水平。

7.保障孕产妇安全分娩。加强基层医疗机构产科建设和人员培训,提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。规范孕产妇医疗保健服务,加强高危妊娠管理,孕产妇系统管理率不断提高。健全孕产妇医疗急救网络和落实转诊制度,加强孕产妇危重症救治。落实贫困孕产妇住院分娩补助政策。普及自然分娩知识,为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育,推广适宜的助产技术,控制剖宫产率。

8.完善妇女保健服务。建立健全妇女保健服务制度,提高妇女保健服务能力,为妇女提供优质的健康教育、预防保健等公共卫生服务。针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。

9.加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识,建立妇女常见病定期检查制度。加强基层妇幼卫生人员的卫生保健专业知识和服务能力培训。加大专项资金投入,扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围。提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌早诊早治能力,对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。

10.预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等社会不良行为。将预防艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播纳入妇幼卫生日常工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务,孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。

11.提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的宣传、教育和普及,提倡合理、科学的膳食结构和习惯。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预,预防和治疗孕产妇贫血。强化食品生产和流通监管。

12.保障妇女享有计划生育优质服务。推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法,推行避孕节育知情选择,提供避孕节育优质服务。加大避孕知识宣传力度,提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,动员男性采取节育措施,提高男性避孕方法使用比重。

13.提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强专业培训,提高精神卫生工作人员识别和处理精神疾病与心理问题的能力。针对妇女不同时期的生理和心理特点,开展心理咨询和服务,提高妇女精神疾病患者的康复水平。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。

14.加强流动妇女卫生保健服务。完善流动人口管理机制和保障制度,加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度。

15.引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,提高妇女健身意识。积极发展城乡社区体育,鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

(二)妇女与教育

主要目标:

1.教育工作全面贯彻性别平等原则。

2.学前三年毛入园率达到75%,女童平等接受学前教育。

3.九年义务教育巩固率达到98%,女童平等接受九年义务教育,消除女童辍学现象。

4.高中阶段毛入学率达到94%。女性平等接受高中阶段教育。

5.提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例。

6.主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.5年。

7.女性青壮年文盲率控制在1%以下。

8.在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现性别平等原则和理念。

策略措施:

1.教育工作贯彻男女平等原则。在有关教育的法律政策和发展规划的制定、修订和评估过程中,增加性别视角,体现社会性别意识。

2.对教育内容和教育过程进行性别评估。探索建立对课程评价和教材的性别评估制度,在教育内容和教育方式中充分体现性别平等理论。

3.提高教育工作者的性别平等意识。在教育工作业务培训中增加性别平等内容。在师资培训计划中增设性别平等课程,逐步消除教学中的性别歧视。

4.鼓励学生全面发展,弱化性别因素对学生入学选择的影响。坚持全面发展,能力为重,全面加强和改进德育、智育、体育、美育,并做到有机融合,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

5.确保适龄女童接受良好义务教育。不断完善教育制度,努力缩小义务教育校际、城乡、区域差距。

6.保障女性平等接受高中阶段教育。加快普通高中和职业教育的均衡发展,为适龄女生提供职业教育的机会,保障未升入高中的女生在就业前接受必要的职业教育。

7.提高妇女终身教育水平。加快推动非学历教育和职业教育的发展,组织失业妇女接受多种形式的职业教育,大幅提升妇女继续教育参与率。发展农村职业教育,提高农村贫困妇女接受职业教育的比例。

8.继续扫除妇女文盲。改革完善扫盲计划,加大扫除女性青壮年文盲的工作力度。通过组织补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展扫盲成果。制定出台相关优惠政策,支持社会力量参与妇女扫盲。

9.促进妇女参与社区教育。加强社区教育机构建设,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习、发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

10.加大对妇女科技人才的培养教育。改革完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系。依托重大科研项目,聚集和培养妇女科技人才和专业技术人才。

11.保障贫困、受人口流动影响和失学大龄女童平等接受教育的权利。支持贫困妇女接受更好的教育,为流动女童和失学大龄女童提供补偿性教育,增加技能培训机会。

12.重视残疾女性教育。大力发展残疾人教育事业,鼓励和支持普通中小学接受残疾儿童入学。根据残疾妇女的身心特性合理设置残疾人职业教育专业,提高残疾妇女接受职业教育、继续教育的水平。

13.积极发展公办幼儿园。加大对公办幼儿园的投入,对家庭经济困难幼儿入园给予财政补贴。扶持民办园所,发展多种形式的托幼服务。对乡镇幼儿园加大扶持力度,到2015年通过新建、改建、扩建等方式,力争达到每个乡镇至少有1所符合省定标准的公办中心幼儿园,幼儿园(班)覆盖全部行政村。

(三)妇女与经济

主要目标:

1.消除就业性别歧视,促进妇女就业。

2.妇女从业人员比例达到40%以上。城镇单位女性从业人数逐步增长

3.男女非农就业率和收入差距缩小。

4.技能劳动者中的女性比例提高。

5.提高高、中、初级技能劳动者女性比例,其中高级专业技术人员中女性比例不低于35%。

6.保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

7.确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

8.妇女贫困程度明显降低。

策略措施:

1.保障妇女的经济权利。制定和完善保障妇女平等参与经济发展的政策,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规。

2.消除就业性别歧视。用人单位招用人员除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外,任何单位和个人在招录(招聘)人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝招录(招聘)女性或提高女性的招录(招聘)标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育的内容。不得以怀孕、产假、哺乳等为由辞退女职工或者单方解除劳动合同。加大人力资源执法监察力度,依法查处用人单位和职业中介的性别歧视行为。

3.全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度,从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位应支付同等的劳动报酬。

4.扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业特别是家庭服务业、社区服务业的发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。

5.提高妇女的创业比例。大力宣传妇女创业典型,引导和激励更多妇女创业;完善创业扶持政策,采取创业培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施,支持帮助妇女创业。

6.为就业困难妇女创造有利条件。政府公益岗位安置向大龄、残疾妇女等就业困难人员倾斜;采取税收减免、设置生育返岗培训基金等措施,推动企业保障生育妇女重返工作岗位;认真落实对符合条件的失业妇女的社会保险补贴、培训补贴、小额担保贷款等就业扶持政策。

7.改善妇女就业结构。打破职业和行业的性别限制,鼓励支持女性进入非传统职业;采取有效措施,推动妇女到新兴产业和新兴行业就业;加大农村妇女的转移培训力度,引导和扶持农村妇女向非农产业转移,提高妇女非农就业率。

8.提高妇女就业层次。促进科学研究与技术应用领域妇女人才的成长。完善技能人才培养、评价、激励等政策,提高高、中、初级技能劳动者中女性的比例。

9.保障女职工的特殊劳动保护权益。加强对女职工劳动保护法律政策的宣传教育及培训,完善相关制度规定,提高女职工自我保护意识。推动建立企业工会,扩大非正规就业女性参与工会的比例。

10.保障女职工职业卫生安全保护。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工自我保护意识。加强职业病危害的管理与监督。建立职业卫生安全健康监察制度,加强职业病危害的管理与监督,强化作业场所职业危害防治工作,预防、控制和消除职业危害,降低女职工职业病和职业伤害发生率。到2020年,有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到95%以上。

11.提高农村妇女的收入水平。大力推动并规范农业生产互助合作组织的发展,提升农业生产规模和经营收益。围绕农产品深加工和农民需要,发展二三产业,增加农产品附加值。

12.加大对贫困妇女的扶持力度。制定有利于贫困妇女发展的扶贫措施,保障贫困妇女的资源供给。帮助、支持农村贫困妇女家庭实施扶贫项目。

13.依法保障农村妇女承包土地的各项权益。完善保护农村妇女土地承包经营相关政策,清理取消与法律法规相冲突的村规民约,建立健全资产承包租赁出让、承包租赁合同管理等制度,切实保障农村妇女在集体产权制度改革中的收益权。

(四)妇女参与决策和管理

主要目标:

1.积极推动有关方面逐步提高市、乡两级人大代表、及市级人大、政协常委中的女性比例。

2.市级政府领导班子中有1名以上女干部,并逐步增加。

3.全市各乡镇场街道及政府工作部门领导班子中女干部数量在现有基础上逐步提高。

4.企业董事会和监事会成员及管理层人员中的女性比例逐步提高。

5.职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提高。

6.村委会成员中女性比例达到30%以上。女村委会主任比例达到10%以上。

7.居委会成员中女性比例保持在50%左右。

策略措施:

1.贯彻和落实促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。

2.为妇女参与决策和管理创造良好社会环境。开展多种形式的宣传,提高全社会的性别平等意识,以及对妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。

3.增强妇女参与决策和管理的意识和能力。针对女干部开展多种形式的教育培训,不断提高妇女参政议政的意识和能力,鼓励引导妇女积极参与决策和管理,保障女干部接受各级各类干部培训的机会,加大对基层女干部的培养力度,不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。

4.加大培养选拔女干部力度。贯彻落实相关法律政策中关于女干部培养选拔和配备的要求。通过培养、挂职、交流等形式让更多的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务,提高正职女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女干部,逐步提高后备干部队伍中女干部的比例。

5.推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。

6.推动妇女参与企业经营管理。坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式,让更多女性进入企业的董事会、监事会等企业管理层。

7.提高妇联组织参与决策和管理的影响力。重视妇联组织在培养推荐女干部和优秀女性人才、推动妇女参政议政方面的意见和建议。

(五)妇女与社会保障

主要目标:

1.城乡生育保险制度进一步完善,生育保险覆盖所有用人单位,妇女生育保险水平稳步提高。

2.基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。

3.妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,大幅提高新型农村社会养老保险妇女参保率。

4.妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。

5.有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。

6.提高妇女享有的养老服务水平,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

7.保障特困妇女依法享有社会救助。加快解决未参保集体企业退休妇女基本养老保障等遗留问题。

策略措施:

1.落实社会保障的公平原则。全面贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》等涉及妇女社会保障的法律法规和政策,保障男女以及不同群体、不同阶层、不同行业的妇女公平享有社会保障。

2.加强社会保障制度建设。制定完善国家、省有关社会保障的相关法律法规的配套制度,为妇女普遍享有生育、医疗、养老、失业和工伤保险提供制度保障。

3.扩大社会保险制度覆盖范围。制定和落实有关农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险的各项政策,将所有女农民工、非公有制经济组织和城镇灵活就业妇女纳入社会保险的覆盖范围。

4.形成覆盖城乡妇女的普惠型生育保障体系。不断完善城镇职工生育保险制度,扩大城镇职工生育保险覆盖范围。建立并完善城镇居民生育保障制度,为参保的城镇灵活就业和未从业妇女提供生育保障。加快完善新型农村合作医疗制度建设,提高农村妇女的生育保障水平。

5.加快建设覆盖城乡居民的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度,继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度,为提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险参保率提供制度保障。

6.提高妇女的医疗保障水平。提高城镇居民基本医疗保险,将居民生育医疗费用纳入基本医疗保险支付。

7.完善覆盖城乡的养老保险制度。进一步完善城镇职工基本养老保险政策,加快推进新型农村社会养老保险试点工作,加强城乡居民社会养老保险制度建设,扩大基本养老保险覆盖范围,提高妇女养老保险覆盖率。建立和完善基本养老金正常调整机制,逐步提高企业退休人员基本养老金水平。

8.完善城乡居民最低生活保障制度。建立与经济增长和物价水平相适应的保障标准调整机制,对符合最低生活保障条件的妇女应及时纳入低保。

9.倡导社会力量参与救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,鼓励社会组织开展公益活动,多方动员社会资源,为困难妇女提供救助。

10.保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全养老社会服务体系,加大老龄事业投入,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区养老的照护能力和服务水平。

11.为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人康复服务机构建设。开展残疾人社区康复示范区培育活动,推进残疾妇女社区康复。

(六)妇女与环境

主要目标:

1.落实男女平等基本国策,形成两性平等和谐的家庭和社会环境。

2.性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理等相关政策中得到充分体现。

3.建立完善传媒领域的性别平等监管机制。

4.开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

5.鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。

6.开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

7.全面解决农村饮水安全问题,农村集中式供水受益人口比例提高到85%左右,降低水污染对妇女健康的危害。

8.农村卫生厕所普及率提高到85%,城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

9.倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活。

10.提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。

策略措施:

1.加大男女平等基本国策的宣传力度。推动将男女平等基本国策宣传培训纳入党校教学计划和各级干部培训规划。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,使性别平等理念深入社区、家庭,提高基本国策的社会影响力。

2.制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求,落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策,禁止性别歧视。

3.大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

4.加强对媒体传播的正面引导和管理。将社会性别意识纳入到传媒培训规划,提高媒体决策、管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制,增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。监督新闻媒体和广告经营者严格自律。禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

5.提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会,支持和促进边远农村和贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通讯传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通讯技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。

6.营造平等、和谐的家庭环境。通过开展多种形式的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,树立先进的性别文化,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。

7.引导妇女参与家庭教育指导和宣传实践活动。多形式、多渠道宣传和普及家庭教育知识,推广家庭教育成果,积极引导儿童家长接受家庭教育指导服务和家庭教育实践活动。

8.大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务,为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能,提高家务劳动社会化程度。

9.减少环境污染对妇女的危害。完善环境和健康监测数据库,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害,加强对环境污染的控制和治理,有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

10.组织动员妇女积极参与生态建设和环境保护。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。

11.建立健全农村饮水安全保障体系。继续推进农村饮水安全工程建设,大力发展农村集中式供水工程,加强农村饮水安全工程运行管理,落实管护主体,加强水源保护和水质监测,确保工程长期发挥效益。

12.提高农村卫生厕所普及程度。大力宣传改厕的重要意义以及对健康和环境的影响,鼓励农民自觉改厕。加强对改厕工作的技术指导和服务,将改厕纳入新农村建设规划、改厕成效纳入政府年度工作考核范围。

13.推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相应。在场馆、商场等公共场所的建设规划中,从性别视角进行公共厕所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考虑妇女生理特点,确定合理的男女厕位比例。

14.在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

15.加强服务,优化农村留守妇女的生活环境。开展实用技能培训,积极争取优惠政策,帮助发展生产;成立农村妇女互助组织,农忙时相互帮助、农闲时一起娱乐,烦闷时相互宽慰,为留守妇女减负分忧;组织留守妇女学习科技文化知识,通过“妇女之家”,提高留守妇女文化素质和培养教育子女的能力。

(七)妇女与法律

主要目标:

1.加大男女平等基本国策的宣传执行力度,在涉及妇女发展的相关政策制定执行中充分体现男女平等。

2.制定和完善保护妇女合法权益的相关政策措施。

3.妇女依法维护自身权益的意识和能力增强。

4.预防和严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。

5.预防和遏制针对妇女的家庭暴力。

6.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

7.保障符合条件的妇女享有司法救助和法律援助。

策略措施:

1.完善保护妇女合法权益的政策措施。针对妇女权益保障中的突出问题,制定和完善妇女权益保障的相关政策措施,切实保障妇女的政治、经济、文化、社会保障、人身、财产、婚姻家庭等权利。在制定涉及妇女权益的政策时,要广泛听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织、妇女群众代表的意见和建议。

2.加大对维护妇女权益相关法律法规的执法检查力度。支持和配合各级人大加强对有关妇女权益法律法规的执法检查工作,定期开展执法检查,深入了解法律执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。

3.广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。将妇女权益法律知识宣传教育纳入全民普法规划。加大普法力度,特别要推动社区普法工作的深入开展,提高全社会自觉维护妇女权益的意识。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动,提高妇女依法维护自身权益的意识和能力。

4.提高妇女在司法、执法中的影响力。采取多种措施,提高公安、检察院、法院等机关中的女性比例。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有法律专业背景或法律工作经验的女性申请担任人民检察院特约检察员或人民监督员。

5.对立法、司法、执法人员进行社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法、执法部门常规培训计划,提高立法、司法、执法人员的社会性别意识。

6.预防和打击拐卖妇女的违法犯罪。通过宣传培训,提高妇女的防范意识。加强对拐卖妇女犯罪的综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强对被解救妇女的心理康复和回归社会的救助工作。

7.加大预防和遏制家庭暴力。完善针对家庭暴力的多部门协调联动工作机制。基层组织和有关单位对家庭纠纷要及时调解,防止矛盾激化,引发暴力事件。公安机关对家庭暴力案件的受理纳入统计报表,基层派出所对家庭暴力案件要及时出警制止,对施暴者予以批评教育训诫,酌情依法作出行政处罚,在民政系统救助管理站设立反家庭暴力庇护中心,对因遭受家庭暴力暂时无生活着落的人员提供短期救助和庇护。

8.有效预防和制止性骚扰。将性骚扰作为独立案由,加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

9.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定,在审理离婚和继承案件中,坚持性别平等原则。在离婚案件审理中,体现离婚妇女婚姻关系存续期间在照顾家庭上投入的劳动,考虑妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

10.维护妇女在司法活动中的合法权益。司法机关应及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉,不得推诿。对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中应需采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,使受害妇女免受二次伤害。

11.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况如家庭暴力需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。对因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害妇女实行政府救助,保障受害妇女的基本生活。

12.完善法律援助制度。鼓励和支持法律服务机构和法律援助机构为妇女提供优质高效的法律服务和法律援助,鼓励和支持基层法律服务机构、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律服务和援助。

13.提高法律援助效率。提高法律援助的社会知晓率,为符合法律援助条件的妇女及时提供快捷便利的法律援助服务。

四、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。在市委、市政府领导下,各乡镇场街道党委、政府有关部门分工负责,共同贯彻实施本规划。市妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促,并分解工作任务。市妇女儿童工作委员会各成员单位按照各自职能,承担落实规划中相应的目标任务。政府有关部门、相关机构和社会团体按照任务分解,制定实施方案,形成全市妇女发展规划体系。

(二)将规划纳入国民经济和社会发展总体规划及专项规划。妇女发展规划的主要目标分别纳入瑞昌市国民经济和社会发展总体规划及有关专项规划。在经济社会总体规划和有关专项规划中体现男女平等基本国策,与妇女发展规划统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(三)保障妇女事业发展的经费投入。市财政加大对妇女事业发展经费的投入,并随着经济增长逐步增加。市政府将实施规划经费纳入财政预算,针对重点、难点问题实施相应项目,安排专项经费,保证目标如期实现,动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业发展。

(四)建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、妇儿工委协调,职能部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理考核制,将规划的主要目标纳入相关部门的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核,并接受人大、政协以及社会各界的监督。健全述职制度,市妇女儿童工作委员会成员单位每年在妇女儿童工作委员会全委会上报告实施规划的工作情况。各乡镇场街道妇儿工委每年向市妇儿工委报告规划实施的总体情况。健全会议制度,定期召开市妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流、通报实施规划的进展情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。加强妇儿工委办公室建设,保障人员、机构、编制和经费,完善办公室工作机制。

(五)总结和创新实施规划的工作方法。及时开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定法规政策提供依据。加强对妇女发展领域的理论研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在规划实施中不断创新工作方法,通过实施项目、为妇女办实事等运作方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行,总结表彰、交流推广经验等,推进规划实施。

(六)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传规划的目标和男女平等基本国策,宣传规划的重要内容,宣传规划实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女保护和发展的法律法规、方针政策和国际公约,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(七)加强实施规划的能力建设。将有关妇女的法律法规和方针政策及规划主要内容纳入党校培训课程。将实施规划所需知识纳入部门培训计划,举办多层次、多形式培训班、研讨会对各有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施规划的责任意识和能力。

(八)鼓励妇女参与规划的实施。妇女既是实施规划的受益者,也是实施规划的参与者。在实施规划中要注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议。鼓励妇女结合本职工作参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

五、监测与评估

(一)监测与评估的重要意义。规划监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和趋势变化。规划评估是指在监测的基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估,及时准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,促进规划目标的实现,为制定未来妇女发展规划奠定基础。

(二)监测评估的时间安排。建立市级妇女状况监测评估体系。市级监测评估分为年度监测、5年的中期评估和10年的终期评估。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,推动规划目标的实现,为规划未来妇女发展奠定基础。

(三)监测评估的方法步骤。对规划的总体评估,采用分析评价法和综合评价法。对具体指标的评估,采用相对评价法和绝对评价法。
制定监测方案和评估方案。在方案中明确监测评估的指导思想、目的和原则,确定监测评估的内容、标准、方法、流程和要求。
开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和专项调查收集数据、了解工作信息,对收集的数据和信息进行质量审核,及时分析数据和信息,全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效,提出政策建议,撰写监测报告和评估报告。

(四)监测与评估的机构及职责。市妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告,发布监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
监测组由市统计局牵头,相关部门共同组成。负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测工作方案和监测指标体系,收集、整理、分析监测数据和信息,撰写并向市妇儿工委和九江市统计局提交年度监测报告。
评估组由市妇儿工委办公室牵头,相关部门共同组成。负责评估工作的指导和人员培训,研究制定评估工作方案,组织开展评估工作,撰写并向市妇儿工委和九江市妇女儿童工作委员会提交评估报告。

(五)监测评估的要求。监测评估领导小组要切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。市政府将监测评估工作所需经费纳入财政预算。政府有关部门要及时研究监测评估结果,推动规划实施工作。
完善监测评估相关制度。完善妇女发展综合统计制度,将科学、准确地反映妇女发展状况的指标纳入常规统计和统计调查,完善分性别统计。建立并完善市级妇女发展状况数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。
市妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向市统计局报送年度监测数据,向市妇儿工委提交中期和终期评估报告。

瑞昌市儿童发展规划(2011—2020年)

前 言

儿童是国家的希望,民族的未来,是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分。为儿童提供主要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件,最大限度地满足儿童发展的需要,促进儿童全面发展,是各级党委、政府和社会的共同责任。
根据《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》、《江西省儿童发展纲要(2001-2010年)》、《九江市儿童发展规划(2001-2010年)》,2001年,我市颁布实施了《瑞昌市儿童发展规划(2001-2010年)》。将儿童发展纳入国民经济和社会发展总体规划,不断完善保护儿童权益的政策机制,强化政府管理儿童事务的责任,促进了儿童与经济社会的同步、协调发展。10年来,我市政府及有关部门加强领导,落实责任,基本完成了规划的主要目标任务。全市儿童健康水平不断提高,综合素质明显提升,基本权利得到保障,成长环境不断优化,生存、保护和发展状况有了显著改善,儿童工作整体水平迈上新的台阶。
但由于受经济发展水平的制约和传统观念等因素的影响,我市儿童和儿童事业发展仍然面临着诸多的问题与挑战。城乡之间、区域之间儿童发展不平衡;侵害儿童人身财产权利的案件仍有发生,儿童的法律保护机制有待进一步健全;对弱势儿童群体的保护、救助工作有待进一步加强;儿童成长的社会环境有待进一步净化和优化;多部门合作的儿童工作机制有待进一步完善。解决儿童发展中面临的突出问题,促进儿童的全面发展和权利实现,仍然是今后一个时期全市儿童工作面临的重大任务。
未来10年是实现人民过上小康生活的关键时期。随着以人为本的科学发展观的深入贯彻落实,儿童优先原则将为社会普遍接受,保障儿童权利将成为社会共识,儿童发展的环境将更加优化,儿童事业发展面临着前所未有的机遇。继续制定和实施儿童发展规划,将为促进社会和谐、推动瑞昌经济社会全面协调可持续发展奠定更加坚实的基础。
依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《江西省未成年人保护条例》,按照《瑞昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的有关目标和要求,根据《江西省儿童发展纲要(2011—2020年)》,《九江市儿童发展规划(2011—2020年)》结合我市发展的实际情况,制定本规划。(规划所指儿童年龄为出生至未满18周岁)

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡区域差距,提升儿童福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童事业健康、全面发展。
(二)基本原则
1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。
2.优先原则。在制定法律法规、政策规划和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。
3.最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务应坚持从儿童身心发展不同阶段的特点和需求出发,保障儿童利益最大化。
4.平等发展原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰以及受教育状况、身体状况和家庭财产状况等差异受到任何歧视,所有儿童享有平等发展的社会环境。
5.参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意见表达渠道,重视、吸收儿童意见。
二、总目标
努力做到儿童事业的发展与全市经济社会发展同步。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生保健制度和服务体系,保障儿童身心健康水平;缩小区域差距,促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;建立和完善适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;创建儿童友好型的社会环境,促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现;进一步完善保护儿童法制体系和保护机制,保护儿童合法权利。全面提高儿童思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平。
三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康

主要目标:
1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,减少因出生缺陷所致的残疾。

2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和13‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

3.减少儿童意外伤害所致死亡和致残,18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。

4.控制儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病。

5.纳入国家免疫规划疫苗接种率以乡(镇)为单位达到95%以上。

6.新生儿破伤风发病率以市为单位降低到1‰以下。

7.低出生体重发生率控制在4%以下。

8.0—6个月婴儿母乳喂养率达到50%以上。

9.5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下,中小学生贫血率以2010年为基数下降1/3。

10.5岁以下儿童生长迟缓率降低到7%以下,低体重率降低到5%以下。

11.降低儿童心理行为问题的发生率和儿童精神疾病患病率。

12.提高儿童不同年龄段生殖健康知识普及率。

13.减少环境污染对儿童的伤害。

14.3岁以下儿童系统管理率达到90%以上。7岁以下儿童保健管理率达到85%。

15.托幼机构卫生保健管理率提高到60%。

16.市区内必须设立1个以上公办的的妇幼保健机构。

策略措施:

1.实施妇幼安康工程。贯彻落实《母婴保健法》,坚持妇幼卫生工作方针,以保障儿童健康为目标,以预防控制危害儿童主要疾病为重点,采用妇幼保健适宜技术,实施关键因素控制,逐步解决危害我市儿童健康的重点难点问题,进一步推进妇幼保健工作,不断提高全市儿童健康水平。

2.加大妇幼卫生经费投入。切实把妇幼卫生事业放在重要位置,坚持政府承担公共卫生和维护儿童健康权益的责任不变,增加妇幼卫生、疾病控制等基本卫生服务经费投入。

3.完善妇幼卫生服务体系。加大对妇幼卫生工作的支持力度,重点扶持市一级儿童医院和市一级农村急救体系、卫生监督体系、血吸虫、结核病等预防体系建设,改善妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。完善基层妇幼保健服务网络,建立健全以妇幼保健机构为主体,乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构为基础,其它医疗卫生机构为补充的妇幼卫生服务网络。市区内设立1所政府公办的妇幼保健机构,并按比例配备适应开展保健工作的人员编制和全额拨款,保持妇幼保健机构的稳定性,不得以各种形式改变其所有权性质。妇幼保健人员配备达到0.29/千人口以上。

4.加强妇幼卫生服务能力建设。增加妇幼卫生专项投入,加强妇幼保健基础建设;加强妇幼保健机构改、扩建业务用房建设;为妇幼保健机构配备必要的妇幼保健和产儿科设备,以适应妇幼保健基本服务和发展需要;根据服务需要配备妇幼保健服务人员,稳定并充实基层妇幼保健服务队伍;妇幼保健机构建设达标率达90%以上。加强儿童医疗服务网络建设,二级以上综合医院和市妇幼保健院设置儿科,增加专业性儿童医院数量,规范新生儿病室建设,加强市乡级儿童保健门诊规范化建设。加强儿童卫生人才队伍建设,提高儿童卫生服务能力。

5.加强儿童保健服务与管理。提供出生缺陷筛查与管理、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、儿童(眼、耳、口腔)保健、健康安全保护、健康教育与健康促进等基本保健服务。逐步扩展国家基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。加强托幼机构卫生保健工作管理,开展托幼机构卫生保健指导、监督,加强儿童保健人员培训,提高服务与管理水平,提高集居儿童保健管理率。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高流动人口中的儿童保健管理率。

6.完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防治措施,加强婚前医学检查知识宣传,规范检查项目,改进服务模式,逐步将婚前医学检查、孕前健康检查纳入基本医疗保障,提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导。建立健全产前筛查服务网络,提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,先天性甲状腺功能低下症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上,新生儿听力筛查率达到60%以上,提高确诊病例治疗率。加大出生缺陷防治知识宣传力度,提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。

7.加强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围,加强冷链系统建设和维护,规范预防接种行为。全面加快儿童预防接种信息系统建设,实现儿童跨区、跨点接种,保证流动儿童享受同样的接种权利。严格落实入学入托查验预防接种证工作,每年集中开展查验补种活动,保证在托、在学儿童建立高水平免疫屏障。以城乡社区为重点,普及儿童健康基本知识与技能。加强儿童健康相关科学技术和重大儿童健康影响因素及干预措施研究,促进成果转化。推广新生儿窒息复苏、儿童疾病综合管理等适宜技术。规范儿科诊疗行为,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。鼓励儿童专用药品研发和生产,扩大国家基本药物目录中儿科用药品种和剂型范围,完善儿科用药目录。将预防艾滋病母婴传播综合服务纳入妇幼保健常规工作,孕产妇艾滋病病毒和梅毒检测率分别达到80%和70%,感染艾滋病病毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。

8.预防和控制儿童伤害。制定并实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,加大执法和监管力度,为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划,建立并完善儿童伤害监测系统和报告制度。中小学校、社区幼儿园普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全知识教育,提高学生和幼儿自护、自救、防灾和逃生能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。提高灾害和紧急事件中对儿童的保护意识和能力,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。

9.改善儿童营养状况。加强市妇幼保健院建设管理,加大宣传力度,完善和落实支持母乳喂养的相关政策。开展健康教育和科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平,积极推行母乳喂养,适时合理地添加辅食及正确的喂养行为。加强卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目,继续推行中学生营养改善计划。加大碘缺乏病防治知识的宣传普及力度,提高合格碘盐食用率。

10.提高儿童的身体素质。全面实施《国家学生体质健康标准》。

11.加强对儿童的健康指导,提高儿童健康素养水平。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,对儿童进行健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导。帮助儿童掌握健康知识、提高健康技能、养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和控制儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。

12.构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备专科医师,开展精神卫生专业人员培训。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。

13.构建青少年生殖健康公共服务网络,提高青少年生殖健康服务的可及性和服务质量。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,帮助青少年掌握全面的知识,形成正确的观念,做出知情选择。增加青少年友好型的性与生殖健康服务机构数量,提供适合适龄儿童的服务,满足其咨询与治疗需求。

14.加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体废物和噪音等环境污染以及工业、生活和农村水源污染,保护饮用水源。建立儿童环境污染暴露监测网,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。

(二)儿童与教育

主要目标:

1.促进0—3岁儿童早期综合发展。

2.基本普及学前教育。学前3年儿童毛入园率达到75%,学前两年儿童毛入园率达到85%,学前一年儿童毛入园率达到96%;增加城镇公办幼儿园的数量,市区有2所以上公办幼儿园,其中至少有1所符合省级示范园标准的公办幼儿园,每个乡镇至少办有1所符合省定标准的公办中心幼儿园,幼儿园(班)覆盖全部行政村。普及学前一年教育,基本普及学前三年教育。保障残疾、流动、留守和家庭困难的儿童接受学前教育。

3.九年义务教育巩固率达到98%。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育。

4.基本普及高中阶段教育。高中阶段毛入学率达到94%。

5.扩大中等职业教育的规模,提高办学质量。

6.保障所有儿童享有公平教育,均衡配置教育资源,缩小城乡、区域、校际差距。

7.提高学校标准化建设水平,减少薄弱学校数量,加强薄弱学校建设。

8.提高教育质量和效益,全面提升学生的综合素质和能力。
策略措施:

1.落实教育优先发展的战略地位。进一步完善以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制,增加教育投入。提高市财政性教育经费支出占地区生产总值的比例(2012年达到4%)。

2.促进基本教育公共服务均等化。坚持教育的公益性和普惠性,建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系。加快薄弱学校改造,提高学校标准化建设水平,缩小城乡、区域、校际之间在办学条件、师资素质、教育质量上的差距。

3.积极发展0—3岁儿童综合发展指导。积极发展公益性普惠性的儿童综合发展指导机构,以幼儿园和社区为依托,为0—3岁婴幼儿及其家庭提供早期保育和教育指导。加快培养0—3岁儿童早期教育专业化人才。

4.加快发展3—6岁学前教育。明确政府职责,将发展学前教育纳入城乡建设规划。建立政府为主,社会参与,公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。加大政府投入,完善成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予补助。建立科学的学前教育办园标准和质量检测评价体系。实行幼儿园准入制度,制定合理的幼儿园收费标准。采取有效措施,鼓励公办,扶持民办幼儿园接受进城务工人员随迁子女。保障留守儿童接受学前教育,加强学前教育的监督和管理。

5.确保受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主解决进城务工人员随迁子女的就学问题。研究制定进城务工人员随迁子女义务教育后在流入地参加升学考试的办法。加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童的住宿需求。

6.保障特殊困难儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学的资助政策。发动社会力量开展“希望工程”、“春蕾计划”等助学活动,消除因家庭经济困难、学习困难等原因造成的辍学现象。为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

7.加快发展高中阶段教育。以政府投入为主,逐步提高高中阶段教育财政投入水平。推动普通高中多样化发展,满足不同青少年学生的发展需求。

8.大力发展职业教育。以服务为宗旨,以就业为导向,以提高质量为重点,深化职业教育改革,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。增强职业教育的吸引力,逐步实行中等职业教育免费政策。

9.全面推进素质教育。树立科学的教育观,全面贯彻教育方针,坚持面向全体学生、促进学生德智体美全面发展,提高学生的学习、实践、创新、社会适应能力。

10.加快推进教育改革。积极推进课程体系、教学内容、教学方法、考试招生制度的改革,建立教育质量标准和监测评价制度体系,完善学生综合素质和学业评价体系,完善和全面实施义务教育就近免试入学制度,解决学生择校问题。减轻学生课业负担,建立学生课业负担监测和公告制度,减少作业量和考试次数。

11.提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育,提高教师师德修养水平。将师德作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。继续提高教师学历合格率和学历层次。完善教师培训和交流制度,积极组织教师参加“国培计划”和各种业务培训,提高教师业务水平和教学能力。

12.加强和改进学校思想道德教育。坚持育人为本、德育为先,将德育工作有机融入教育教学,纳入教育教学评估体系。创新德育形式,丰富德育内容,提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。发挥共青团、妇联、少先队在德育工作中的重要作用。

13.提高儿童科学素养水平。开展多种形式的科普和社会实践活动,增强儿童对科学技术的兴趣和爱好,培养儿童对科学探究的能力和综合运用知识解决问题的能力。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等资源,为儿童提供科学实践的场所和机会。建立校外科学实践活动与学校课程相衔接的机制。加强校内外结合的儿童科普网络建设,建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。

14.全面推进基础教育现代化和信息化。把教育信息化纳入全市信息化发展整体战略,提高农村中小学建网学校比例和农村现代远程教育网络覆盖面,基本建成覆盖城乡的学校教学数字化教育体系。

15.建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系,不歧视品行有缺点、学习有困难的学生。保障学生参与学校事务的权利。提供有利于学生身心健康的学习、生活条件和服务设施,改善寄宿制学校学生食堂和宿舍条件。

16.完善学校收费管理与监督机制。完善学校收费管理办法,加强学校收费的监督检查,规范学校收费行为和收费资金使用管理。

17.进一步重视和推进家庭教育。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,将家庭教育工作经费纳入年度地方财政预算,并随着经济发展逐年有所增加。建立家庭教育从业人员培训和指导服务机构管理等制度,培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识,确保儿童家长能接受到家庭教育指导服务,能参加到家庭教育实践活动。加强家庭教育研究,促进研究成果的推广和应用。

(三)儿童与福利

主要目标:
  1.扩大儿童福利范围,推进由补缺型福利向适度普惠型福利的转变。
  2.保障儿童享有基本医疗和保健服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。
  3.基本满足流动和留守儿童的基本公共服务需求。
  4.保障弃婴、孤儿生活、教育、康复、医疗和适龄孤儿公平就业等方面的基本需求,提高孤儿的家庭寄养率和收养率。
  5.提高0—6岁残疾儿童抢救性康复率。
  6.建立流动儿童登记制度。提高16周岁以下流动儿童的登记率,减少流浪儿童的数量和反复性流浪。
  7.增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复专业服务机构数量。市区建立1所具有养护、医疗康复、教育、技能培训综合服务功能的儿童福利机构。
  8.保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、就业等权利。
策略措施:
  1.提高面向儿童公共服务的供给能力和水平。明确政府对儿童福利的责任,完善公共服务体系和机制,增加财政对儿童福利投入,尝试建立儿童福利账户,逐步实现儿童公共服务均等化。
  2.完善儿童医疗保障体系。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的基础上完善儿童保险内容,建立独立的儿童基本医疗保险制度和医疗保险体系。逐步扩大儿童医疗保险的支付范围,提高支付比例和最高支付限额。
  3.提高完善城乡儿童医疗救助制度。对家庭贫困、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分,按规定给予补贴,扩大开展儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病救助试点范围。以政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立儿童医疗救助专项基金,对大病儿童和贫困家庭的儿童医疗救助。
  4.扩大儿童福利范围。尝试建立儿童福利账户,为儿童福利提供基础保障。完善城市和农村最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。逐步提高农村义务教育寄宿制学校中家庭经济困难学生生活补助标准,扩大补助范围。
  5.建立健全孤儿保障制度,提高孤儿福利水平。建立覆盖城乡孤儿的最低养育标准制度,保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平,满足孤儿生活、教育、康复、医疗、就业、住房等多方面的需求。对孤儿参加城镇儿童和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴费部分予以政府补贴。建立受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女的替代养护制度,为受艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。
  6.完善孤儿养育和服务模式,提高服务水平。全面提高儿童福利机构的管理服务水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养监督、支持和评估体系,加强对孤儿收养、寄养家庭的走访、服务指导、技术培训和监督检查工作,提高散居孤儿的养育质量。
  7.建立残疾儿童康复救助制度,完善残疾儿童康复服务体系。建立0—6岁残疾儿童特别登记制度,实施0—6岁残疾儿童抢救性康复救助,对贫困家庭残疾儿童康复需求给予政府补贴。健全以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系,积极探索早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的多部门联动的工作机制,实现残疾儿童康复救助无障碍。开展多层次的职业技能教育和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。
  8.加强流浪儿童救助保护工作。建立流浪未成年人救助保护工作机制,完善流浪未成年人救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度,对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治和技能培训,鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。探索流浪儿童的早期预防干预机制。
  9.建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。积极推进户籍制度、社会保障制度和财政投入体制改革,逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理,纳入政府工作职能。建立16周岁以下流动儿童登记管理制度,为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供制度保障。整合社区资源,完善以社区为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络,增强服务意识,提高服务能力。继续开展留守儿童关爱行动,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任。
(四)儿童与社会环境

主要目标:
  1.营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童歧视和伤害。
  2.提高公众对儿童安全的认识,为儿童创设安全的生活和学习环境。
  3.提高儿童食品、玩具、用具的安全合格率,保障儿童游乐设施的安全无害。
  4.基本建成适应城乡发展的家庭教育指导服务体系。
  5.提升儿童家长素质,提高家庭教育水平。
  6.为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。
  7.保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。
  8.培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读1本图书。
  9.增加市、乡、村儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个街道和乡镇至少配备一名专兼职的儿童社会工作者。
  10.90%以上的城乡社区建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持等一体化服务的儿童之家。
  11.保障儿童参与家庭生活、社会实践和社会事务的权利。
  12.保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

策略措施:
  1.大力倡导儿童优先理念。广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。
  2.保障儿童食品、用品安全。完善婴幼儿食品、用品检测标准、质量认证和儿童玩具、用品等缺陷产品的召回制度,强化婴幼儿食品、用品相关企业的质量意识,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强婴幼儿用品、玩具和游乐设施生产销售的监督管理。严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为,加大农村地区食品市场监管力度,严格审批和监管各媒体播出的儿童食品、用品广告,不得夸大或虚假宣传儿童食品、用品的功效和作用。
  3.为儿童成长提供良好的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。建立良好的亲子关系,预防和控制家庭虐待、忽视和暴力等事件的发生,建设适宜儿童成长的家庭和社区环境。
  4.为儿童创造积极向上的文化环境。各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息,鼓励创作优秀儿童图书、影视作品、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等,宣传积极向上的儿童形象,丰富儿童精神生活。制定实施传播优秀儿童作品的优惠政策。对文化市场进行规范化管理,打击非法出版物,减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。
  5.规范与儿童相关的广告和活动。严格执行相关法规政策,禁止母乳代用品的广告宣传,规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。
  6.为儿童健康上网创造条件。采取有效的防控和监管措施,防止网络中不良信息对儿童的伤害。加强对网络不良信息的治理,推广绿色上网软件。加大打击黑网吧的力度,网吧严格实行上网实名登记制,严禁未成年人进入网吧。家长和教师加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。
  7.加大对儿童伤害干预力度,净化校园周边环境。贯彻执行维护校园周边治安秩序及校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗位,开展治安巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员。校园附近设交通警示标志和安全设施,在地处交通复杂的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。加强对校车及校园周边商业网点和经营场所的监管,周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所等。
  8.加大儿童活动设施建设。将儿童课外活动设施和场所建设纳入经济和社会发展总体规划,加大对农村儿童课外活动设施和场所建设的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放,并根据自身条件开辟专门供儿童活动的区域。加强爱国主义教育基地建设。
  9.强化城乡社区儿童服务功能,提高服务能力。增加街道和乡镇综合服务机构承担儿童福利服务的功能,促进儿童卫生、科技、教育、文化、法律等服务进社区。建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制,充分挖掘和合理利用社区资源,动员社区学校、幼儿园、医院等服务机构、社会团体和志愿者参与儿童保护。提高儿童之家的运行能力,采取政府购买公益性岗位等措施配备专兼职工作人员,提高为儿童及其家庭提供服务的水平。
  10.为儿童图书阅读创造条件。推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书室的数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛开展各类图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。
  11.保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程,吸收儿童代表参加,听取儿童意见。畅通儿童参与和表达渠道,增加儿童的社会实践机会,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,提高儿童的社会参与能力。
  12.增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育,鼓励儿童积极参与环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。
  13.加强儿童社会工作队伍建设。强化对儿童工作人员的社会工作能力培训,积极发挥社会工作专业人员在为儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。
  (五)儿童与法律保护

主要目标:
  1.建立健全保护儿童的制度体系。
  2.依法保障儿童获得出生登记和身份证登记。
  3.出生人口性别比升高趋势得到遏制,出生人口性别比趋向合理。
  4.完善儿童的监护制度,保障儿童获得有效监护。
  5.加强对中小学生的法制教育,提高其法律意识、自我保护意识和能力。
  6.预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力,禁止使用未满16周岁的童工。
  7.依法保护儿童的合法财产权益。

8.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

9、预防未成年人违法犯罪,严厉打击教唆未成年人违法犯罪行为,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
  10.司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。
策略措施:
  1.加强法制宣传教育。加强学校法制教育,加强对社会闲散儿童和有不良行为儿童等特殊群体法制教育,增强儿童法制意识,养成遵纪守法的行为习惯;加大儿童法制知识的社会宣传力度,增强家庭、学校和社会各界保护儿童权利的法制观念,提高其责任意识和能力。
  2.加强执法监督。明确执法主体,强化法律责任。定期开展专项执法检查。加强对执法和司法人员儿童权益保护的知识和技能培训,增强保护儿童的理念、提高执法水平和执法质量。
  3.落实儿童出生登记制度。提高社会各界对儿童出生登记的认识,完善出生制度和政策。加强部门协调和信息共享,提高登记服务意识,简化、规范登记程序。
  4.消除对女童的歧视。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,落实奖励生育女孩家庭的优惠政策,提高生育女孩家庭的经济和社会地位。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。
  5.建立儿童监护监督制度。提高儿童家长和其他监护人的责任意识,完善并落实履行监护职责或严禁侵害被监护儿童权益的父母或其它监护人资格撤销相关制度。逐步建立以家庭监护为主,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度。凡处理涉及儿童抚养、监护权争议时坚持儿童最大利益原则,重视儿童意见。
  6.保护儿童人身权利。建立受暴力伤害儿童问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童贩运毒品、行窃、行骗、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。建立受暴力伤害儿童的预防报告反应紧急救助工作机制。依法严厉打击查处非法使用童工行为,严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的特殊劳动保护规定,不安排未成年工从事矿山、井下、有毒、有害以及国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长“防拐”意识和能力,为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿童,切实维护儿童合法权益。
  7.加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权、获赠权、知识产权、继承权和一定权限内独立的财产支配权。
  8.完善儿童法律援助和司法救助机制。进一步完善法律援助机制,充实基层法律援助工作队伍,鼓励和支持社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童提供法律援助,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。不断扩大儿童接受法律援助的覆盖面,建立反家庭暴力组织,完善儿童家庭暴力预防和救助机制。
  9.对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则。依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的刑事治安处罚。
  10.建立和完善适合未成年人的司法机构。贯彻未成年人保护法,探索儿童案件办理的专业化。逐步设立未成年人专门检察机构,完善少年法庭建设,落实民事、刑事、行政统一的综合化少年审判制度。对羁押、服刑的未成年人,与成年人分别关押。
  11.探索建立区别于成年人的司法制度。坚持儿童犯罪案件不公开审理的原则,尊重和保护儿童隐私权。实行律师提前介入,推广建立合适成年人在场的社会调查制度。提高取保候审比率和非监禁刑罚的适用,降低羁押率,完善司法分流措施,健全更有效的非审判处置方式。逐步实现犯罪前科有限消灭,保障解除羁押、服刑期满的儿童在复学、升学、就业中不受歧视。
  12.完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治。加强具有不良行为儿童的教育和管理,探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。对适用缓刑的未成年人和因犯罪接受社区矫正的未成年人,做好帮教工作。

四、组织实施
  (一)加强对规划实施工作的组织领导。本规划由市政府负责实施,政府有关部门、相关机构和社会团体结合职责要求,承担落实规划中相应的目标任务。政府有关部门、相关机构和社会团体按照任务分解,制定实施方案,形成全市儿童发展规划体系。市妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。
  (二)加强规划与国民经济和社会发展规划及部门规划的衔接。在经济和社会发展总体规划中体现儿童优先原则,将儿童发展的主要目标指标纳入国民经济和社会发展规划、部门规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。
  (三)保障儿童事业发展的经费投入。市政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童事业发展。
  (四)建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入有关部门、机构和社会团体的目标管理及考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年要向市妇儿工委和上级主管部门报告实施规划的实施情况,市妇儿工委每年向九江市妇儿工委报告我市规划实施的总体情况。健全会议制度,定期召开市妇儿工委全体会议及相关会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。加强市妇儿工委办公室建设,保障人员、机构、编制和经费,完善办公室工作机制。
  (五)总结和创新实施规划的工作方法。及时开展对儿童发展和权益保护的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定法规政策提供依据。加强对儿童发展领域的理论研究,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。在规划实施中不断创新工作方法,通过实施项目、为儿童办实事等运作方式解决重点难点问题。通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。
  (六)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会广泛宣传规划的目标和原则;宣传规划的重点内容;宣传规划实施中的典型经验和成效;宣传促进儿童保护和发展的法律法规、方针政策和国际公约,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。
  (七)加强实施规划的能力建设。将有关儿童的法律法规和方针政策及规划主要内容纳入党校培训课程。将实施规划所需知识纳入部门培训计划,举办多层次、多形式培训班和研讨会对政府及各有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施规划的责任意识和能力。
  (八)鼓励儿童参与规划的实施。儿童既是实施规划的受益者,也是实施规划的参与者。实施规划注重发挥儿童的作用,听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

五、监测评估
(一)监测与评估的重要意义。规划监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和趋势变化。规划评估是指在监测的基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测规划目标和儿童发展趋势。通过监测评估,及时准确掌握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,促进规划目标的实现,为制定未来儿童发展规划奠定基础。
(二)监测评估的时间安排。建立市级儿童状况监测评估体系。市级监测评估分为年度监测、5年的中期评估和10年的终期评估。通过监测评估,准确掌握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,推动规划目标的实现,为规划未来儿童发展奠定基础。
(三)监测评估的方法步骤。对规划的总体评估,采用分析评价法和综合评价法。对具体指标的评估,采用相对评价法和绝对评价法。
制定监测方案和评估方案。在方案中明确监测评估的指导思想、目的和原则,确定监测评估的内容、标准、方法、流程和要求。
开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和专项调查收集数据、了解工作信息,对收集的数据和信息进行质量审核,及时分析数据和信息,全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效,提出政策建议,撰写监测报告和评估报告。

(四)监测与评估的机构及职责。市妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告,发布监测评估报告等。
监测组由市统计局牵头,相关部门共同组成。负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测工作方案和监测指标体系,收集、整理、分析监测数据和信息,撰写并向市妇儿工委和九江市统计局提交年度监测报告。
评估组由市妇儿工委办公室牵头,相关部门共同组成。负责评估工作的指导和人员培训,研究制定评估工作方案,组织开展评估工作,撰写并向市妇女儿童工作委员会和九江市妇女儿童工作委员会提交评估报告。
  (五)监测评估的要求。市政府要重视规划监测评估工作。监测评估领导小组切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。市政府将监测评估工作所需经费纳入财政预算。市政府有关部门要及时研究监测评估结果,推动规划实施工作。
完善监测评估相关制度。完善儿童发展综合统计制度,将科学、准确地反映儿童保护及发展状况的指标纳入常规统计和统计调查,完善分性别统计。建立并完善市级儿童发展状况数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。

市妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向市统计局报送年度监测数据,向市妇儿工委提交中期和终期评估报告。