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关于瑞昌市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划安排(草案)的报告(书面)

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2013-03-14 信息来源:发改委 浏览次数:

关于瑞昌市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划安排(草案)的报告(书面)

  (2013年1月 18日在市第六届人民代表大会第三次会议上)

  

  市发展和改革委员会主任 周 诚

  

  各位代表:

  受市人民政府委托,现将我市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划安排(草案)的报告提请各位代表审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

  2012年是“十二五”规划承上启下的关键之年,也是我市沿江大开发、城市大建设的攻坚之年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下紧紧围绕建设鄱阳湖生态经济区中等城市的奋斗目标,强力推进沿江大开发、城市大建设,加快推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化建设,着力保障和改善民生,全市经济社会保持了良好的发展态势,全面完成了年初确定的主要目标和任务。

  (一)经济总量不断扩大

  全市实现国内生产总值110亿元,同比增长13%。其中一产增加值11亿元,增长8.9%;二产增加值77亿元,增长12%;三产增加值22亿元,增长16%。三次产业比重由上年的12:71:17调整为10:70:20,工业经济支撑作用明显,服务业比重得到提高。实现财政总收入16.8亿元,增长32.9%,其中地方财政收入12.1亿元,增长42.9%。全社会固定资产投资完成134.3亿元,增长45.8%。农民人均纯收入8449元,增长18%。城镇居民人均可支配收入14232元,增长10.9%。社会消费品零售总额28.2亿元,增长20%。完成出口总额3.2亿美元,增长105%;实际利用外资1.6亿美元,增长141%,且均为现汇,现汇进资排名全省县级第一。节能减排指标顺利完成省市下达的控制目标。

  (二)工业经济平稳增长

  工业总量保持稳步增长,计划目标完成较好。全市规模以上工业实现增加值62.5亿元,同比增长16%;主营业务收入290亿元,同比增长33.7%;实现利税总额38.8亿元,同比增长48.7%。主要表现为:一是支柱支撑,骨干拉动有力。全年四大支柱产业完成工业主营业务收入237亿元,占规上工业经济总量的83%,同比增长36%,实现利税总额26亿元,占规上工业经济总量的67%,同比增长29.5%。20家重点骨干工业企业完成工业主营业务收入170亿元,同比增长30%。二是园区平台完善,企业发展优化。我市工业园共有企业100家,从业人员31632人,同比增长2.8%;园区完成主营业务收入270亿元,同比增长44%;实现利税总额28亿元,同比增长40.7%;园区基础设施不断完善,服务质量不断改善,企业发展环境不断优化,企业自觉升级改造,调整产品结构,保证稳步发展,壮大了工业经济总量。三是能耗下降,节能成效明显。一年来,通过职能部门严密监管,关停淘汰落后产能,技改新上节能设备,错峰合理用电等一系列节能降耗措施的实施,我市工业节能工作取得明显成效。全年规模以上工业总能耗为90万吨标准煤,万元工业增加值能耗为1.52吨标准煤,按可比价测算同比下降13.6%。

  (三)农业经济稳步发展

  今年我市农业和农村重点主要是围绕促进农业稳定发展、农民持续增收为主题,切实加大支农惠农力度,增加农业资金投入,有效促进了农村经济的发展。种植业播种面积稳中有增。全年粮食总产量达9.55万吨。水稻播种面积17万亩,增长6.7%。其中:早稻播种面积5万亩,增长15%,二晚播种面积达到5.2万亩,增长14%。小麦播种面积1.4万亩,增长4.85%;油菜播种面积20.3万亩,增长11.9%;棉花播种面积3.7万亩;蔬菜 7.3万亩;山药种植面积达到了1万亩。畜牧水产适度发展。全年生猪出栏30.6万头,家禽出笼123万羽,牛出栏4287头,羊出栏1.2万头,分别比去年增长了5.5%,2.6%,9.9%,5.9%;肉类总产量达2.54万吨,比去年增长5.5%。水产养殖面积8.8万亩,水产品总产量3.6万吨(其中特种水产品产量1.2万吨),比去年增长2.91%。林业继续抓住“巩固退耕还林成果项目”、“油茶示范基地县建设”、“通道绿化”三大机遇,努力打造“一大四小”工程。去冬今春共完成造林面积3.08万亩,其中完成2011年度巩固退耕还林成果项目8723亩,油茶示范基地5000亩。农田水利建设去冬今春水利共完成各类投资12616.14万元,其中:中央投资6118.44万元;省级投资1400万元;市县级投资4231.93万元;乡村、民营及群众投资865.77万元。全市开工各类水利工程578处,加固维修疏通各类渠道堤防411公里,累计投工45.26万个工日,投入机械2.19万台(套)班,累计完成土石方277.86万立方米,新增灌溉面积0.3万亩,改善灌溉面积4.0万亩,改造中低产田2.19万亩,治理水土流失面积26.1平方公里。

  (四)投资保持快速增长

  2012年,全市完成固定资产投资134.3亿元,同比增长45.8%,其中,城镇固定资产投资完成125亿元,同比增长37.6%。工业固定资产投资完成107.8亿元,同比增长56%;服务业固定资产投资完成25.8亿元,同比增长21.4%。一是重点项目顺利推进。总投资325亿元的理文造纸、理文化工、亚泥五六期等16个重大工业项目、总投资60亿元的中部地区皮革红木大市场、中央商务区、国贸大厦等8个现代服务业项目和总投资23亿元的体育公园、人民医院搬迁等一批公建项目快速推进。理文造纸一期第一条生产线基本建成投产,理文化工和亚泥五期二季度可建成投产,亚泥六期四季度可建成投产,乐研科技厂房基本完工,春节前可正式投产,喜得龙体育用品、海底电缆抓紧建设;中部庐山皮革红木大市场试营业,五星级国际大酒店完成四层主体工程;国际汽车城、国贸大厦主体封顶,内外装饰抓紧推进;体育公园、人民医院搬迁进展顺利。二是招商引资亮点纷呈。围绕资源、区位等优势,采取以商招商、专业招商、会展招商等多种形式,主动出击,积极洽谈,全市招商引资各项任务超额完成,亮点纷呈。全市共新引进项目65个,投资总额达203亿元,其中10亿元以上项目7个,亿元以上项目19个;利用外资取得重大突破,全年实际利用外资1.6亿美元,均为现汇,同比增长141%,现汇进资排名全省县级第一。三是争资争项取得实效。全年共争取上级项目资金9978.77万元(发改委系统),涉及农林水、政法基础设施、社会事业等行业共32个项目;先后争取省发改委对我市理文化工氟化氢项目、有机氟项目、码头工业城公用港口一期码头工程、理文造纸二期、喜得龙体育用品、大唐新区路网建设、赤码工业板块基础设施一期工程、西矿铜业、红木产业园、海底电缆等10个重大项目如期批复;永武高速巾口互通至316国道瑞昌南义连接线工程、赤码工业板块基础设施一期工程、大唐新区路网建设(一期)工程、码头工业城公用港口一期码头工程、红木产业园项目成功列入全省重大项目调度,喜得龙体育用品列入第一批省重点建设项目,理文物流码头列入全省扩大开放推进重大项目建设调度;理文30万吨生活用纸项目获取省发改委的“路条”,正紧锣密鼓开展项目报批各项前期工作;我市码头镇正式获批成为全国第三批发展改革试点城镇369个试点镇之一。

  (五)城市大建设步伐加快

  一是城市基础设施完善。2012年共实施重点城建项目95个,直接投资28亿元,城建项目数量和投资额再创新高。大唐新区的建设,进一步拉大了城市整体框架,将主城区面积拓展至25平方公里;城区道路沥青罩面、龙泉路、西益路、人民南路南延、码头滨江大道等37项工程已全面完工;“绿改彩”5000平方米,绿地率达38%;联盛国际商贸中心正式营业;赛湖学校、五中教学楼、实验小学教学楼等校建工程已于秋季开学前投入使用;苏维埃革命纪念馆、土地交易中心、人防应急救援中心、司法援助中心、新型节能材料推广中心等5项工程全面竣工;中央商务区、体育公园、皮革红木大市场、人民医院搬迁等工程正强力推进。二是城市经营效益突出。全年出让国有土地使用权40宗、3158亩,实现土地出让收入12亿元,为城市建设提供资金保障;房地产市场平稳发展,全年完成房地产投资6.49亿元,同比增长19.8%。三是城市管理更加规范。严厉打击“两违”建房行为,拆除“两违”建筑470余次;通过交通秩序整治、摆摊设点、占道经营整治、户外广告整治以及规范渣土沙石运输,进一步加强市容管理,着力改善城市人居环境;城市管理“六大新政”顺利推进。

  (六)沿江大开发深入推进

  我市是沿江开发四大工业板块之一,是九江市沿江开发的前沿阵地,沿江开放开发工作正在深入推进。一是认真执行沿江开发“1+5”规划。认真执行沿江开放开发总体规划、四大板块产业园区规划、土地利用规划、综合交通运输体系规划、电网规划以及港口码头等各项规划。在此基础上,码头工业城编制完成《九江市码头工业城二期控制性详细规划》,并相继编制完成了防洪、交通、消防、港口等各项专业规划;大唐新区编制完成《大唐新区控制性详细规划》。沿江开发规划中规划的赤码工业板块—我市的码头工业城正在如火如荼建设,规划的沿江路、赤码工业大道、码头220千伏变电站、理文物流公用码头等一批重大工程项目纷纷开工并加紧建设。二是积极打造沿江开发项目承载平台。工业城一期理文路、滨江大道、滨江东大道、经三路南段、经六路、江州东路、污水处理厂、排洪渠等项目全面完成。建设码头工业城二期新区。按照高起点规划、大手笔投入、高标准建设要求,启动总投资6亿元7.6平方公里的码头工业城二期新区建设,梁公大道南延、理文路南延、环湖路、通湖路、发展二路等“三纵两横”主路网建设快速推进;长江大道基本完工,工业大道、亚东大道竣工通车,承载平台更加完善。高标准建设大唐新区。启动5.3平方公里大唐新区建设,重点实施6条市政道路、3座桥梁、大唐家园安置区和3个文化活动中心等基础设施项目建设,完成征地4180亩、拆迁18万平方米。

  (七)财政金融效益不断提高

  全年实现财政总收入16.8亿元,同比增长32.9%,其中地方财政收入12.1亿元,同比增长42.9%。税收收入占财政总收入比重为81.7%,财政收入的结构和质量逐步优化,保障能力逐年增强。全市金融机构各项存款余额达到95.6亿元,同比增长23.9%;各项贷款余额58.7亿元,同比增长22.2%。金融机构自我发展能力不断提高,支持服务县域经济发展的力度不断加大,银企合作的效果得到了较好体现。

  (八)各项社会事业协调发展

  教育质量稳中有升,考试成绩再上新台阶。全市高考一本上线457人,上线率12.2%,较去年增长了3.1个百分点,二本上线759人,上线率20.3%,较去年增长了0.9个百分点;中考再创佳绩,700分以上86人,比去年增加66人,优分人数增幅明显;幼儿教育更加规范,全市已有注册幼儿园146所,幼儿教师、保育员1120人,办园条件、师资水平得到大幅度提高,城乡幼儿教育得到均衡发展。扎实开展医药卫生体制改革工作。全市157所村卫生所和23所社区卫生服务中心全部实行国家基本药物制度,并实行零差率销售;全市新型农村合作医疗参合人数31.7万人,参合率达到96%,新农合参合农民一次性报账率达100%;新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数达14万人,荣获全省单项先进。进一步完善计划生育利益导向机制,加大社会抚养费依法征收力度,综合治理出生人口性别比失调问题。人口自然增长率为9.64‰,出生人口性别比由去年的123.03下降到111.97。文化事业繁荣发展。乡镇综合文化站规范运营,新建农家书屋56个,文化节庆活动异彩纷呈,文化三项活动有条不紊,累计送戏下乡208场,送电影下乡2460场,农村自办活动580场次,文化精品竞相绽放,文化产业项目稳步推进。社会保障体系更加完善,民生补助标准不断提高。城市低保由去年的每人每月300元提高到350元,农村低保由每人每月150元提高到170元;养老生活补助标准由每人每月265元提高到285元。就业形势稳定发展,就业扶持政策全面落实。全年新增城镇就业人数6900人;城镇就业率达99.9%;鼓励个人创业扶持个人创业贷款5500万元。

  各位代表,2012年,经过全市人民的共同努力,我们顺利完成了全年任务,成绩来之不易。但在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是欧债危机还未完全化解,经济下行压力仍然存在。二是产业整体竞争力还不强,支撑地方经济的大型骨干企业不多(理文造纸、理文化工等项目还在建设期)。三是受土地供应等因素的制约,大项目引进困难较多,项目建设整体推进压力较大。四是影响社会稳定的因素仍然存在,构建和谐社会任重道远。这些问题有待于采取更有力的措施加以改进。

  二、2013年经济社会发展的总体要求和主要目标

  2013年全市经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕“沿江大开发,城市大建设”发展战略,推进鄱阳湖生态经济区建设,着力优化经济结构和提高经济发展质量,积极推进项目兴市,切实加强节能减排和生态环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐,全力推进我市经济社会赶超发展。

  根据“十二五”规划目标,结合经济发展环境分析,2013年全市经济社会发展主要预期目标如下:

  —— 地区生产总值增长13%以上,达到140亿元;

  ——规模以上工业主营业务收入增长38%以上,达到400亿元;

  ——规模以上工业增加值增长18%,达到82亿元;

  —— 全社会固定资产投资增长30%以上,达到169亿元;

  —— 财政总收入增长21.9%以上,达到20.5亿元;

  —— 社会消费品零售总额32.7亿元,增长16%;

  ——城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上;

  —— 人口自然增长率控制在8‰以内;

  —— 完成省、市下达的节能减排任务。

  三、2013年经济社会发展主要任务和措施

  (一)继续扩大投资,狠抓项目建设

  投资仍是拉动我市经济增长的主要动力,实现“抢抓机遇,加快发展”,我们必须坚定不移狠抓投资狠抓项目,努力保持投资适度规模。一是抓紧项目储备和开工。全力抓好重大项目推进,既要抓好上年结转的续建项目,还要着力抓好项目储备,新开工一大批投资量大、增长带动明显的项目。对列入2013年开工计划的投资项目,务必要增加前期投入,扎实做好项目前期工作,尽快完善开工要件,推动项目早开工、多开工、快推进、早见效。切实做好项目储备动态管理,加强与国家、省上项目规划衔接和对接,力争更多重大项目挤入国、省盘子,实现重大项目建设的有序接替。二是加大招商引资力度。不断加大招商引资力度,依托我市资源优势和产业基础,抓住鄱阳湖生态经济区建设、沿江开放开发和沿海产业转移的重要战略机遇,引进一批规模大、符合规划、技术含量高的大项目、好项目,争取启动一批新的重大项目建设。三是加大筹融资力度。进一步完善融资担保体系,在规范融资平台的基础上,发挥融资平台对促进项目建设的重要作用;要积极争取国家、省上项目资金,准确把握国家资金投向,加强项目包装、申报,努力争取中央和省更多的项目资金投入,带动全市经济社会更快发展;要充分发挥政府投资对结构调整的引导作用,优先保证重点在建、续建项目的资金需求;积极争取银行信贷资金的支持,制定实施促进社会投资健康发展的政策措施,更多的使用外国政府贷款和国际金融组织贷款,努力扩大社会投资规模。

  (二)坚持工业强市,做强产业支撑

  坚定不移地走新型工业化道路,加快结构转型升级,不断增强新型工业的竞争能力。一是着力培育重点产业。加快工业结构转型升级,加快推进船舶机械、建筑材料、纺织服装、矿冶化工、造纸纸品、新能源等六大产业集群发展,主导产业要集约发展、规模发展和品牌发展,延长产业链;新兴产业要尽快找到发展的切入点和着力点;着力培育理文造纸、理文化工、亚东水泥、凤竹纺织等一批产业龙头企业。二是全力推进项目建设。继续加大总投资325亿元的理文造纸、理文化工、亚泥五六期等16个重大工业项目的推进力度,力促理文造纸一期达产达标,加快推进理文造纸第二条生产线建设;确保理文化工、亚泥五期二季度正式投产,亚泥六期四季度正式投产;确保喜得龙体育用品、华亨皮塑搬迁、乐研科技、海底电缆等项目如期竣工投产;确保西矿铜业、红木产业园、甲醇气柴油、华益管业等项目如期开工建设。三是加快推进园区建设。按照“工业园区化,园区专业化”的思路,以申报国家级经济技术开发区为契机,加大投入力度,完善园区基础设施,不断改善企业入驻条件和发展环境。加快城区工业园区服务平台建设,积极打造信息、物流、技术、融资等服务平台,加快发展生产性服务业,建设优质高效的配套管理服务体系,增强园区的服务功能;加快码头工业城二期新区建设,全力推进220千伏变电站、公用码头等基础设施建设,全面提升码头工业城重大项目承载能力,把码头工业城打造成为重化工、重工机械产业集聚地;加快乡镇创业小区发展,加大实施路、电、水等基础设施配套建设,为项目入驻创造良好环境。四是抓好节能减排工作。积极发展低能耗、低污染、高附加值产业,大力发展循环经济、低碳经济,提升工业经济整体效益;进一步强化重点行业和重点企业的节能降耗工作,严格控制污染物排放总量。

  (三)壮大服务经济,促进产业升级

  把发展现代服务业作为产业结构优化升级的重点和经济增长点,大力发展现代服务经济,采用新技术、新业态改造提升传统服务业,提高服务业比重和水平。一是突出发展商贸物流业。加强鲜活农产品流通体系建设以及日用消费品流通网络的升级改造;加快推进码头工业城公用港口码头建设;加速推进中部地区庐山皮革红木大市场项目建设,积极申报列入省级服务业龙头企业;启动冷链物流项目和农资配送中心项目建设;加快发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代物流,支持物流企业发展,力争实现物流业发展的重大突破。二是创新发展特色旅游业。加快推进铜岭遗址公园、青山旅游综合开发、武蛟旅游综合开发等重大旅游项目建设;积极推进皮革红木大市场以及国际汽车城等项目配套星级宾馆的建设;培育一批以“农家乐”为特色的高品位乡村旅游和生态旅游项目;开展区域合作,将中部地区庐山皮革红木大市场积极融入大庐山精品旅游环线。三是保持房地产业健康发展。以保障性住房工程为重点,落实房地产市场的配套措施,规范开发、经营行为和房地产市场秩序,合理引导住房消费,优化住房结构,增加有效供给,促进房地产市场平稳健康发展。四是加快服务业平台建设。全力推进大唐新区基础设施以及公建项目建设,以大唐新区为招商引资新战场,以现代物流、总部经济、宾馆酒店、文化旅游、养生休闲等现代服务业为主,引进一些产业辐射范围大,集聚财气、人气的产业和项目,力争通过3-5年时间,将大唐新区打造成功能完善、特色鲜明、业态丰富、品位高端的现代服务业新区。

  (四)发展特色农业,繁荣农村经济

  加强农业基础地位,积极发展现代农业,努力增加农民收入。一是优化农业产业结构调整。推进现代农业基地建设,加快农业产业化进程,积极发展农民专业合作经济组织,推进以特色水果、高山蔬菜、畜牧水产等主导产业为重点的标准化基地建设;抓好农业招商引资工作,积极引进农副产品精深加工企业;鼓励发展乡村旅游,促进乡村旅游提质升级。二是不断完善农村基础设施。重点抓好水利设施建设,实施2013年度6个乡镇场小农水重点县项目,完成1座中型、14座小(二)型病险水库除险加固工程;搞好石门灌区节水灌溉工程和中小河流治理项目,推进灌溉渠系和田间道路配套,发展高效节水设施;继续开展农村饮水安全自来水工程、农村沼气、农村危房改造、病险水库整治等项目建设,不断改善农村生产生活条件。三是继续推进新农村建设。把集镇联动和村落连片整治建设作为新农村建设的主攻方向,加大资金筹措力度,扎实推进以“三清七改五普及”和“三绿一处理”为内容的村庄整治工作;大力推进和谐秀美乡村建设,全面完成杭瑞高速沿线村庄整治提升工作,实现乡村面貌明显改变,人民生活明显改善;以新农村建设点为依托,扎实开展农村清洁工程工作,实现农村垃圾处理常态化。

  (五)发展民生事业,改善人民生活

  切实加强各项社会事业建设,不断促进社会和谐,努力让经济和社会发展成果更多惠及全市人民。一是继续深入实施“民生工程”。安排好项目和资金,增加财政投入比重,争取办成一批群众期盼的大事实事;重点加强住房保障体系建设,加快推进棚户区改造、廉租房、公租房建设等工程项目,确保完成2200套保障性住房建设任务,其中新增廉租房600套、公租房1400套、棚户区改造新增住房200套。二是稳定和扩大城乡就业。实施积极的就业政策,拓宽就业渠道,重点解决好高校毕业生、城镇新增劳动力、零就业家庭和失地无业农民等困难群体就业问题;扶持返乡农民工就业创业,维护农民工的合法权益;积极引导企业承担社会责任,完善企业职工工资支付保障机制和正常增长机制,千方百计稳定就业。三是完善社会保障体系。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设,增加城市和农村低保补助;全力推进统筹城乡社会保险工作,继续做好城乡居民社会养老保险工作、稳步推进城镇居民医疗保险工作;完善城乡社会救助制度,做好困难群众救助工作。四是提高教育和医疗服务水平。优先发展教育,促进学前教育、义务教育、高中阶段教育和职业教育等各类教育协调发展;加大投入,实施教育重点工程和改革试点,推进中小学校舍安全工程,进一步改善办学条件;加强教师队伍建设,稳定队伍,提升素质;全面推进素质教育,进一步提高教育教学质量,健全和落实教育资助政策。深化医疗卫生体制改革。加快市人民医院整体搬迁工程建设,抓好社区和乡镇医疗机构建设,深化完善农村新型合作医疗制度,逐步建立覆盖城乡的公共卫生服务体系,加强疾病预防控制,提高应对突发公共卫生事件应急救治能力。五是突出抓好面向基层、面向群众的社会事业基础设施建设。加大文化、广播电视和群众体育等公用基础设施建设力度,加快推进体育公园建设;推进农村、社区公益电影放映、广播电视“村村通”工程,壮大农村广播电视事业;加强基层文化队伍建设;积极开展全民健身运动,继续实施农民体育健身工程;全面做好人口计生工作,严厉打击非法终止妊娠和非法胎儿性别鉴定,综合治理出生人口性别比失调问题,稳定低生育水平。六是切实抓好社会稳定工作。提高保障公共安全和处置突发事件的能力,加强地质灾害防治工作,坚决防止重特大事故的发生,确保人民群众生命财产安全。积极推进妇女儿童、档案、审计、老龄等各项事业全面发展,创造更加和谐的社会环境。

  各位代表,做好今年的国民经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大。我们将在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,振奋精神、坚定信心、排难而进、扎实工作,努力完成预定的经济和社会发展各项任务,为我市经济快速健康发展和社会事业全面进步而努力奋斗!