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瑞昌市人民政府关于印发《瑞昌市2014年人口和计划生育工作意见》的通知

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2014-03-26 浏览次数:

各乡、镇人民政府,湓城、桂林街道办事处,青山、大德山林场,赛湖农场,市政府各部门、单位:

经市政府研究同意,现将《瑞昌市2014年人口和计划生育工作意见》印发给你们,请认真遵照执行。

瑞昌市人民政府

2014年3月26日

瑞昌市2014年人口和计划生育工作意见

 

2014年是实施“单独二孩”新政策的第一年,是计生机制体制的改革年,是继续务实推进、改革创新、打造特色亮点、巩固和发展计生成果的提升年。为确保各项工作顺利开展,目标如期实现,提出如下工作意见:

一、指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕中央、省、九江市的决策部署和要求,精心做好调整完善生育政策工作,综合治理出生人口性别比偏高问题,完善计划生育利益导向政策体系,加强流动人口计划生育服务管理,提升计划生育综合服务管理水平,为决战工业1000亿、建成鄱阳湖生态经济区中等城市营造和谐的人口环境。

二、目标任务:出生政策符合率达到78%以上,人口出生率控制在13.5‰以下,人口自然增长率控制在7.5‰以下,出生人口性别比控制在100:113以下。全面贯彻落实计划生育方针政策,完成各项目标任务,争取进入省一类县(市)行列,确保处在九江市综合先进位置。

三、工作措施:

 ㈠积极稳妥、扎实有序实施“单独二孩”政策,促进人口长期均衡发展
    1.及时实施“单独二孩”政策。一是大力宣传。深刻理解、全面把握中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》和江西省修改后《条例》的精神实质,通过学习培训、送发资料、新闻播报等多种形式,将我省实施“单独二孩”计生新政的时间内容、认定标准、办证要件、审批流程等,及时准确的广泛宣传,要使全市每对符合条件的育龄夫妇都能享受到省委、省政府新年送给群众的“计生新政”大礼。二是加强特殊群体生育服务。对补偿性生育导致的部分高龄产妇,要及时给予心理慰藉和人文关怀,加强心理健康和生殖保健知识的普及教育,加强生育技术服务指导,减少高龄产妇的生育风险。三是把握时间节点、政策界限,简化办事程序。在单独身份认定和办证过程中,坚持原则性、政策性和客观现实相结合,坚持以人为本,减轻群众负担,主动积极办理相关业务,及时发现新问题,研究新问题,解决新问题。确保好事办好,实事办实,群众满意。

2.严格执行现行生育政策,稳定低生育水平。一是加大环孕检工作力度。以流出育龄妇女和40岁以下的一孩妇女为重点,在“村民自治”的基础上,推行“村为主、乡为重”工作机制和“乡村组”三级干部“一对一”包对象、包落实责任机制,及时落实环孕检,及时发现政策外怀孕,及时落实补救措施。二是抢抓时机,开展元旦春节、夏、秋季集中服务活动。实行计划生育,以避孕为主。通过宣传教育、利益导向、政策推动等手段,抓紧一男孩妇女上环、二孩特别是多孩妇女结扎工作不放松。对重点育龄妇女的环情、孕情、育情实行“零距离”随访服务,强化任务落实督导和责任追究,有效控制政策外怀孕生育。三是从严查处违法生育行为。加大社会抚养费征收力度,坚持依法征收不动摇,坚持首征不低于2万元的标准不放松,从严查处党员干部、富人违法生育行为,确保“有案必查,有责必究”。

㈡综合开展性别比整治活动,防止出生人口性别比偏高问题反弹

1.切实加强行业监管。从落实部门责任、加强教育宣传、严肃案件查处入手,扎实推进出生人口性别比综合治理工作,倡导男女平等、生男生女都一样的社会新风,营造有利于女孩成长的社会环境。卫生医疗、药监、工商、人口计生部门进一步完善科学规范的监管机制,加大B超、妇产、药品销售从业人员职业道德教育和执业规范培训,加强对相关医疗技术人员及药品设备的检查和监管。

2.密切做好孕情跟踪。人口出生、引产、B超孕情检查要严格实行实名登记制度,乡村干部要落实孕情跟踪制度,明确责任,包干到人,密切关注怀孕妇女的孕情动态,从工作细节中掌握“两非”线索。

3.积极开展“关爱女孩行动”。加大女孩家庭关爱力度,从根本上解决农村一女、二女绝育户的后顾之忧。继续开展“关爱女孩阳光助学”活动,市直单位结合包乡、挂村工作,至少帮扶1名计划生育家庭在校高中女生,每学年帮扶资金不少于1000元。

4.严厉查处“两非”案件。查处“两非”案件是人口计生工作的重要内容,重点在公立医院和设立产科的私立医院。要继续实行有奖举报、有奖查案制度,继续保持高压态势。各乡(镇)要组织力量排查“两非”案件线索。市计划生育领导小组成员单位,特别是卫生、药监、计生、纪检监察、公安部门等要各司其职,联手行动,严厉查处“两非”案件,公正处理违法行为。对公立医院涉案人员和责任领导要推行“一案双查”,严格实行责任追究,坚决处理到位。

㈢ 打造计划生育优质服务平台,不断提高人民群众满意度

1.打造服务平台。市计生服务站做到“四术两检”服务到位,药具发放及时到位,国家免费孕前优生健康检查项目落实到位。普及农村计划怀孕夫妇优生科学知识,推进免费孕前优生咨询指导,不断增强参加免费孕前优生健康检查的主动性和自觉性。

2.拓宽服务领域。推进生殖健康保健服务,适时开展婴幼儿早期教育发展项目,促进预防出生缺陷和人口健康,创建幸福家庭。

3.夯实服务基础。加大对市站、乡所、村室的基础设施建设投入。加强服务机构标准化、规范化建设。引进、培养技术骨干人才。

4.改进服务措施。对于可结扎可不结扎的对象,科学降低风险,有针对性的采用其他避孕节育措施。放宽病痛不能结扎界限,减轻人流、引产、结扎对象的痛苦。对年龄偏大、长期患病等应扎对象不再以实名制下达乡镇,乡镇对此类对象实行合同制管理。传统节假日、农忙季节、天灾人祸不开展结扎服务,不提倡市服务站下乡结扎。鼓励二女户对象结扎,调度考评时加大对二女结扎工作的奖分、加分力度。同时,乡镇给予对象适当奖励。

㈣加大社会抚养费征收力度,确保征收管理使用规范

1.加大抚养费征收调度力度。按照“老账要还、新账要清”的原则,2014年调度、通报、考核时,将社会抚养费征收工作比分提高至50%。对完成任务达到一定比例的进行奖励,提高乡、村、组干部的工作能动性和积极性。

2.利用好“非诉” 案件执行平台。推行“一村一案”,执行一天不停,执结一批有震慑力、有影响力的案件,切实发挥“非诉”案件执行平台的法律效力。

3.依法征收管理规范使用。坚持依法依规征收社会抚养费,坚持个案首征2万元不动摇。杜绝乱收费、乱罚款、乱开口子,不准随意降低标准做人情。做到文书标准、程序合法,管理规范;征收对象、使用票据、资金数额、系统信息“四统一”;“收支两条线”,不垫付、坐支、开空头支票。确保计划生育事业经费拨付到位,20%资金用于利益导向。在认真开展自查自纠的基础上,积极配合全省社会抚养费审计工作。

㈤加强流动人口管理服务,促进计划生育公共服务均等化

1.加强流动人口“一盘棋”服务管理。开展流动人口协作区域联合服务,围绕“统一管理,服务均等,信息共享,区域协作”思路,积极与边缘相接地区及流出人口集聚地区开展区域协作,签订协作协议,落实协作制度,协查处理政策外生育,联合治理出生人口性别比。流动人口信息建档率达95%以上,办证率达100%,重点信息协查反馈率达98%以上,通报接收率达100%,“查无此人”率10%以下。

2.加大力度运用流动人口管理平台。提高流动人口管理平台使用率,切实发挥平台作用,平台上显现的外地结扎、办证、上环等基本信息都予以认可,切实减轻乡、村工作压力,减少对象经济负担,降低工作风险。同时,加大平台信息“打假”力度。

3.开展流动人口关怀关爱活动。关怀留守儿童和空巢老人家庭,为流动人口家庭提供生育、生产、生活和维权服务。充分发挥计划生育协会的作用,落实流动人口避孕节育、中考加分、爱心保险等服务均等化政策。

完善计划生育利益导向机制,切实关怀计划生育家庭

1.农村一女、二女绝育户养老保险政策认真落实到位。创新利益导向机制,关怀计划生育家庭。逐步争取放开对程序违法生育对象奖励和养老保险限制的政策。

2.全面落实国家奖励扶助、特别扶助政策。按照省卫计委计划生育利导政策,提标扩面,增强政策吸引力,使计划生育各项奖励优惠措施落到实处。

3.继续实施计划生育贫困家庭子女成才计划。贯彻国务院办公厅《关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作若干意见的通知》文件精神,加大助学资金投入,实施相应合作“扶贫工程”项目。

推广计生“e”通平台,推进全员人口信息化建设

1.全面提高信息化应用水平,积极稳妥推进“信息化服务”工程。在信息采集新技术应用上使用计生“e”通,及时全面准确采集全员人口基本信息。在计生动态管理中,市、乡、村计生干部做到心中有数,育龄对象、卡、系统信息完整一致,减少重卡、漏卡、错卡、废卡,及时更正系统中的错误信息,提高全员信息质量和整体水平。

2.开展数据核查工作。健全全员人口个案动态监测、综合分析、预警预报制度。建立健全与相关部门的人口基础数据应用、共享和比对工作长效机制,为实现人口动态管理、及时有效服务提供数据支撑。

3.加快推进人口计生电子政务。开展生育申请等网上审批业务。

4.创新城镇人口管理新模式。利用现代信息技术,加强人口管理服务创新,探索城区人口计生管理机制,提高城市计生管理服务水平。

㈧加大统筹协调工作力度,营造风清气正、和谐协作、争先进位的工作环境

1.强化领导责任和资金保障。坚持计划生育基本国策不动摇,党政一把手亲自抓、负总责机制不动摇,计划生育“一票否决”不动摇。按照“农村地区和流动人口并治、依法行政与优质服务并举、强化管理与利益导向并重、分类指导与全面推行并行”四个原则,建立健全以统筹解决人口问题为导向、以提高人民群众满意率为目标的人口计生工作目标管理责任制。严格实行人口与计划生育工作考核奖惩制度,对考核不达标单位继续执行 “一票否决”制。完善人口计生事业经费投入保障机制,确保各项奖励优惠政策、技术服务、优生优育、公共服务、基础建设、流动人口服务管理等经费的落实,确保人口和计划生育事业持续健康发展。

2.完善村(居)自治模式。完善市、乡、村三级计生协会建设,充分发挥村级计生协会作用。推行“村为主”工作机制,建立完善村“两委负总责,专干抓落实,协会做骨干,家庭为中心,群众当主人”的村级自治模式。深入推进“人口和计划生育基层群众自治示范”活动,完善村规民约,扩大基层群众自治范围,增强村级自治能力,抓好村“两委”计划生育责任制的落实,完善管理机制,教育和引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督,进一步夯实统筹解决人口问题的群众基础。

3.营造齐抓共管氛围。加强上下沟通、横向联系,积极协调各方关系,争取社会各界、兄弟县(区)大力支持。充分发挥市计生领导小组、出生人口性别比整治领导小组、“两非”专案组作用,集中解决工作重点难点问题。

4.优化计生队伍。继续坚持人口计生系统干部“三线”考核制度。落实村专干“县管、乡聘、村用”制度,完善对村计生专干的绩效考核。建立并完善生殖健康、生育医学、人口信息、家庭保健等计划生育相关专业职称的评聘体系。稳定人口和计划生育队伍,努力建设一支高素质的人口计生干部队伍。在机构改革过程中,加大力度维护大局稳定,确保在顺应机构改革中,“思想不乱、队伍不散、工作不断”。