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瑞昌市人民政府关于印发《2015年度瑞昌市农村生活垃圾治理工作方案》的通知

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2015-08-08 浏览次数:

各乡、镇人民政府,桂林街道办事处,青山、大德山林场,赛湖农场,市政府各部门、单位:

    经市政府研究同意,现将《2015年度瑞昌市农村生活垃圾治理工作方案》印发给你们,请遵照执行。

 

瑞昌市人民政府

                             2015年8月8日

 

2015年度瑞昌市农村生活垃圾治理

工 作 方 案

为切实改善农村人居环境,打造“美丽瑞昌”,根据省、九江市农村生活垃圾治理工作的总体部署和《瑞昌市农村生活垃圾治理实施意见》精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照中央建设“美丽中国”和省、九江市的部署,围绕全市“建设中等城市,打造实力瑞昌、美丽瑞昌、法治瑞昌、幸福瑞昌”奋斗目标,以“减量化、资源化、无害化”为基本要求,坚持“445”垃圾无害化处理模式,大力推进人居环境综合治理建设,全面开展农村生活垃圾治理,建设农民幸福生活的美好家园。

二、工作目标

全市按照“今年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的总体要求,以公路、铁路、江河及湖库岸线,城区和集镇、旅游景区、工业园区、省际周边,以及现代农业示范区、农家旅游休闲区、饮用水水源保护区域等为重点,全面启动农村生活垃圾治理工作,确保实现农村面上“零垃圾”全覆盖。到2015年底,全市所有村庄基本实现垃圾无害化处理,乡镇基本达到城市环卫保洁标准要求。 

    三、主要重点

(一)规范垃圾治理操作流程。按照运作规范化的要求,结合实际,因地制宜,离市区30公里以内的乡镇选择“户分类、村收集、乡(镇)转运、市处理”、30公里以外的乡镇选择“户分类、村收集、乡(镇)转运、乡(镇)处理”两种农村垃圾无害化处理运作方式。

1.市集中处理。横港镇、范镇、桂林街道、赛湖农场、白杨镇、武蛟乡、码头镇、夏畈镇、黄金乡、南阳乡、高丰镇、洪下乡、大德山林场等地采取“户分类、村收集、乡(镇)转运、市处理”的模式。

2.乡(镇)集中处理。南义镇、青山林场、横立山乡、花园乡、肇陈镇、洪一乡、乐园乡等地采取“户分类、村收集、乡(镇)转运、乡(镇)处理”的模式。

在此基础上,南义镇要选择一个人口相对集中的行政村开展以“一分二定”(农户初步分类、定时定点投放垃圾),干湿分离为重点的农村分类试点工作。

(二)完善环卫基础设施建设。

    严格按照住房城乡建设部、环境保护部颁布的生活垃圾收运处理设施建设标准的要求,加快建设乡镇垃圾转运设施及村庄垃圾分类收集、清运设施,达到城乡环卫一体化处理要求。全市所有乡、村基本配齐各类标准化、无害化的垃圾处理设施,主要主干道沿线和河道沿岸合理配备垃圾桶,逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施。逐步建立市、乡、村垃圾再生资源回收网点体系。

1.户配分类垃圾桶。按干、湿垃圾两类入桶。

2.村配垃圾收集桶。根据村庄规模和规划,每个自然村按照10户配1个公用垃圾桶、平均每30户配1个挂桶车垃圾桶以及有毒有害密闭性垃圾存放设施。每个保洁员配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。

3.乡(镇)建垃圾压缩中转站(焚烧处理中心)。今年内,根据“就地就近、资源共享”的原则,在范镇、高丰镇、码头镇各建1座垃圾压缩中转站,偏远乡镇要建垃圾焚烧处理中心,并根据实际需要配置若干辆垃圾专用挂桶式清运车。有条件的乡(镇)可配置洒水车、清扫车等环卫保洁车辆。

4.市建无害化垃圾处理场。通过市场化运作方式,市里将建一座大型垃圾处理场,市集中处理模式的乡镇农村生活垃圾全部进入市大型垃圾处理场进行处理。

    (三)健全垃圾治理队伍。按照“管干分离,养事不养人”的原则。建立完善城乡环卫一体的治理队伍体系,加快市环卫管理职能向农村延伸覆盖,切实发挥农民、保洁员、理事会、环卫所四个主体作用,确保垃圾保洁专业队伍稳定,保持常态化工作。

1.提高农民垃圾处理的主体意识。加强宣传教育,强化农民群众的自我保洁和垃圾分类分拣意识,制定村规民约,规范农民群众清洁卫生行为,开展多种形式的比文明、比整洁等活动,使垃圾无害化处理成为农民的自觉行动。

2.加强保洁员队伍建设。按照2014年末统计年报农村人口3‰的标准配备保洁员,主干道(包括省、市、县、乡、村道路)沿线、江河及湖库岸线按照不同区位情况安排保洁员。保洁员应优先聘用责任心强、有劳动能力的人员,组建稳定的农村保洁员队伍。实行合同化管理,签订保洁协议及购买人身意外伤害保险。保洁员工资原则上不低于600元/月,其中财政补助不少于500元/月,农民自筹不少于100元/月。

3.强化理事会村庄保洁的监督管理。理事会成员要带头担任卫生监督员,牵头组织卫生评比活动、收取农户保洁费等日常管理事务。

4.加强乡(镇)环卫所建设。每个乡镇要安排专人负责区域内生活垃圾治理的领导和督查,加快完善乡(镇)环卫所监管机制,延伸环卫所职能,把对村保洁员的指导管理纳入到环卫所职责范围,实行环卫所和行政村双重网格化管理,对保洁员实行绩效考核,奖勤罚懒,工效挂钩。

(四)建立分级负担的经费保障机制。按照“以县为主、乡镇为辅,省市奖补,农户适当缴费”的原则,建立以公共财政为主的经费保障机制。省财政每年安排2亿元农村生活垃圾专项治理经费,并逐年增加。九江市财政设立奖补专项资金,结合各地基本情况和工作成效进行奖补。市财政按照全市农村服务人口每人每年不低于50元的标准纳入年度财政预算,主要用于基础设施一次性投入、保洁员工资财政负担部分、中转站建设及中转站至市垃圾处理场运输处理费用。各乡镇也要按行政区域内农村人口每人每年不低于10元标准安排垃圾治理专项补助资金,主要用于设施设备维修更新、由自然村到乡镇中转站(焚烧处理中心)的清运费、中转站(焚烧处理中心)建设征地及三通一平费用、保洁员人身意外伤害保险、劳保用品及保洁工具补助等费用。鼓励村集体出资和通过“一事一议”适量收取村民保洁费,用于补充村庄保洁费用,村庄保洁费原则上每户不超过3-5元/月,具体收取办法和标准由各乡镇制定,收取不足由乡镇补齐。同时,加大市直部门帮扶力度,每个部门单位要给予一定资金进行扶持。积极探索推行市场化、多元化投入运作模式,吸引各类社会资金投资建设运营农村生活垃圾收运设施。今年省、九江市、本市三级奖补资金,按照先建后补的原则,根据工作进展情况先后拨付到乡镇。专项资金要重点突出、集中投向,切实提高资金使用效益。

(五)建立合力推进的垃圾治理工作制度。

按照牵头负责、统筹协调、合力推进的原则,建立职责明确、分段负责的长效管理推进机制,着力推进农村生活垃圾治理工作。市清洁办牵头负责乡镇集镇以下(从自然村庄到乡镇中转站)的垃圾治理工作,并做好统筹协调和绩效评价工作;市建设局(市容局)牵头负责制定农村生活垃圾治理制度,负责市级垃圾处理场、乡镇垃圾中转站的设计和建设以及从乡镇中转站到市级以上垃圾处理场运输管理工作,做好对乡镇以下环卫所的业务指导,负责中转站设备和运输车辆采购工作;市规划局负责乡镇垃圾中转站的布局和规划;市城市管理局负责乡镇农村生活垃圾治理综合执法管理业务指导工作;市委宣传部负责农村生活垃圾治理的宣传报道和宣传氛围营造;市发改委负责全市农村生活垃圾处理设施建设项目审核、立项和争取上级项目资金工作;市财政局负责政府补助资金的落实和使用监管,对采购的设施设备数量、金额进行审核;市国土局负责生活垃圾治理设施建设用地项目的申报报批;市农业局、畜牧水产局要加强对农村沼气、面源污染、养殖粪便等方面的监督管理;市水利局负责推进农村河道连片综合治理,加强农村污水收集处理设施建设,改善农村水环境;市环保局做好农村垃圾治理设施建设项目环保评估工作和设施运行达标排放的监管工作;市公路分局负责全市区域内的国、省道等交通干道的日常保洁和垃圾清运等方面的监督管理;市交通局负责全市区域内的县、乡道等交通干道的日常保洁和垃圾清运等方面的监督管理;市教体局负责中小学校及幼儿园垃圾治理和分类知识的宣传教育,开展校园垃圾分类投放活动;市卫生局负责医疗垃圾收集处理的监管;市供销社负责指导农村可利用垃圾网点布局,尽快形成农村垃圾回收利用及废旧电池等有毒有害垃圾回收封存处理长效机制。同时,市清洁办、建设(市容)、宣传、发改、财政、国土、农业、水利、环保、公路、交通、教育、卫生、供销等部门要共同做好向上级争取资金及项目工作。

四、实施步骤

(一)第一阶段:宣传发动(8月10日前)

1.成立机构。市里成立农村清洁工程领导小组,领导小组下设办公室(简称市清洁办)、宣传组、指导组、工程组、督查组,办公室设在市委农工部,与市科技兴农办合署办公,安排事业编制2名,并从相关成员单位抽调4-6人集中办公。各乡镇要强化领导,明确分工,成立由乡镇主要领导为组长的农村清洁工程领导小组,保证农村生活垃圾治理工作顺利推进。

2.营造氛围。充分利用广播电视、报纸、网络等媒体和农村政务公开栏、宣传栏等多种形式,以“一封公开信、一张光盘、一辆宣传车”的模式发动群众,持续深入开展农村生活垃圾治理宣传工作,广泛开展培训工作,在全社会树立卫生意识、文明意识、参与意识、分类意识,明确垃圾五个去向(沤肥、回收利用、铺路填坑、封存、焚烧),真正把治理工作变成广大干部、群众的自觉行动。

3.规划准备。各乡镇要结合实际开展调研,了解农村垃圾现状及成因,有针对地制订治理措施,明确工作目标和工作举措,并做好区域内采取的处理方式及路径,各类设施建设规模及数量,设备购置及运行维护费用、保洁员人数等测算工作,建立乡镇和村级生活垃圾治理工作台帐,并逐月进行统计。

(二)第二阶段:清理垃圾(9月30日前)

各乡(镇、场、街道)要结合爱国卫生运动开展一次全方位、大规模的清理农村垃圾活动,全面彻底清理本区域范围内所有村庄的存量垃圾,清除卫生死角,重点清理所有主干道(包括省、市、县、乡、村道路)及江、河、湖道沿岸、饮用水水地以及农田、池塘、河沟、水渠等区域存量垃圾,及时进行无害化垃圾终端处理。同时对清理后的区域进行硬化、绿化,并按要求配置各类垃圾收集设施。确保农村面上基本无垃圾,责任区域环境明显改善,村庄卫生明显改观。清理存量垃圾由市协调指导,各乡镇组织实施,市直部门包村帮扶,各乡镇对存量垃圾按各自原有的模式进行处理,市财政适度安排一次性清理费用。

(三)第三阶段:健全保洁员队伍。(9月25日前)

按照垃圾治理规划体系要求,全市共配备保洁员1068名,第一批配备854名,第二批根据各乡镇运行情况调剂配备214名。落实保洁员报酬和绩效管理机制,确保垃圾无害化处理常态化。

(四)第四阶段:完善处理设施。(10月30日前)

各乡镇要合理配置垃圾收集桶、挂桶式垃圾清运车等环卫设施,配齐农户分类垃圾桶和保洁员日常保洁工具。

(五)第五阶段:考核验收(12月31日前)

市验收组12月31日前将对各乡镇组织建设、资金投入、设施建设、治理情况等进行全面检查考核验收。各乡(镇、场、街道)要在12月20日前全面完成本年度自评工作。

五、保障措施

(一)加强领导,明确职责。各乡镇要将农村生活垃圾治理工作列入党委、政府重要议事日程,党政主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓。建立市、乡、村三级管理体系。强化经费保障,市财政每年安排适当日常工作经费。

    (二)分工协作,统筹推进。按照“推动实施在市,责任主体在乡镇,具体落实在村组”工作机制。强化政府主导,明确各级责任,整合部门资源,统筹协同推进,确保开展工作取得实效。

1.市级:负责全市农村生活垃圾治理工作的组织协调、分类指导、督查考核;负责落实具体职能部门及相关工作人员;负责本级无害化处理(填埋场)或垃圾压缩转运中心的正常运转;负责督查各乡(镇)垃圾压缩中转站的日常运行管理和维护;负责镇、村保洁队伍的业务培训和工作指导;负责辖区内环境卫生的监督管理。

2.乡(镇、场、街道)级:负责本地垃圾治理的具体组织实施;负责本地垃圾桶、挂桶式垃圾清运车、垃圾焚烧炉等环卫设施的购置、更新与日常维护管理;负责明确所辖行政村的保洁员数量、保洁标准和垃圾收集桶、挂桶式垃圾车的数量;负责专业保洁员队伍的建立;负责本区域内生活垃圾的日常清理收集及转运工作。

3.村(组)级:负责本村(组)范围内农户分类桶、垃圾收集桶的设置;负责村和自然村保洁员队伍的建立;负责本村(组)范围内农户的垃圾收集清运和村(组)内道路及公共区域保洁;落实村(组)内保洁区域责任;负责建立理事会等村民自治组织,制定《卫生保洁村规民约》,监督、纠正农户的乱扔乱倒垃圾行为;负责定期在村公示栏公布垃圾收集、保洁情况、评比结果。

4.农户:负责门前“三包”,清扫门前屋后的垃圾,将垃圾分类入箱或投放收集点。

(三)加强督导,追踪问效。坚持专项督查与全面检查相结合,实行“一月一督查、一月一通报、两月一调度”,建立督查暗访、通报排名、微信公布、电视曝光、约谈问责等工作制度。市督查组将不定期组织以两办督查室牵头,市清洁办、电视台等相关部门对各地进行督查暗访,并以市委督查室名义进行排名通报,定期汇总情况上报市主要领导,送至各乡镇党政主要领导。对在督查中发现的问题,进行电视曝光和通报。对排名末位的乡镇主要领导要在市电视台公开承诺,对两次以上整改不到位的地方,进行追踪问责。确保农村生活垃圾治理工作效果明显。

(四)严格考核,落实奖惩。将农村生活垃圾治理纳入党政目标管理单项工作考评,以明查与暗访、年终考核与平时检查三个结合的考评方式,建立奖优惩劣机制。实行先进多奖,落后少奖或不奖,年底评出若干先进,乡镇综合先进在全市经济工作会上进行表彰,其他先进在全市农村工作会议上进行表彰,对考核排位靠后和有重大工作问题的乡镇进行工作约谈追责,对治理不达标、工作推进缓慢、无明显成效的乡镇实行一票否决制并取消当年评先资格,并向市委市政府书面检讨,说明原因。

附件:1.全市农村生活垃圾治理保洁员安排表.xls

2.全市农村生活垃圾治理费用预算安排表-单表.xls