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瑞昌市人民政府关于印发《瑞昌市政府投资项目管理办法(试行)》的通知

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2015-08-25 浏览次数:

各乡、镇人民政府,湓城、桂林街道办事处,青山、大德山林场,赛湖农场,市直有关部门、单位:

    经2015年8月6日第49次市政府常务会议和2015年8月9日第68次市委常委会研究同意,现将《瑞昌市政府投资项目管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。

 

瑞昌市人民政府

                             2015年8月25日

瑞昌市政府投资项目管理办法(试行)

 

第一章  总  则

第一条  为规范政府投资项目管理,健全政府投资项目决策和实施程序,进一步明确各相关职能部门的工作责任,确保工程质量,提高投资效益,按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规和《九江市政府投资项目管理办法(试行)》(九府发〔2014〕7号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的政府投资项目,是指市本级政府投资项目,包括使用财政预算内资金、专项建设基金、政府融资、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金、国有资产转让、出售、拍卖及其经营权所得的国有资产收益、土地使用权出让金的基本建设项目,市财政担保资金项目,市财政拨款行政事业单位自筹资金的基本建设项目。

第三条  中央、省、九江市有关部门对使用中央、省和九江市级财政资金的政府投资项目管理另有规定的,从其规定。

第四条  政府投资项目的实施应严格执行国家规定的基本建设程序,坚持“先立项,再评审,再招标,再施工”的原则,不得边立项、边招标、边勘察、边设计、边施工。

第五条  政府投资项目严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本。

第六条  市发改委为市政府投资综合管理部门,负责政府投资项目前期论证、项目库建设、投资计划的编制,项目建议书和可行性研究报告的审批、节能审查、招标事项核准、初步设计审查、投资计划的下达以及综合协调、监督稽察、综合验收等管理工作。

市财政局负责项目预算评审,批复招标控制建议价,项目政府采购管理、资金拨付、结算审核、财务活动监督等工作。

市审计局负责对政府投资建设项目的概算(预算)执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算进行审计监督等工作。

市行政服务中心负责牵头组织和协调联审联批工作;市公共资源交易中心负责为招标投标、政府采购等提供交易平台和优质服务工作。

市建设局、规划局、国土局、环保局等有关部门和单位,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

项目建设单位负责开展前期调研,编制项目建议书或可行性研究报告,及时申请列入项目建设储备库,依据批准的建设规模编制设计方案、初步设计、施工图、工程量清单等有关资料送相关职能部门审批;负责建设期的组织实施和建成后竣工验收申报、编制工程结(决)算送审、办理移交管理等工作。

 

第二章  年度投资计划

    第七条 建立项目储备制度。政府建设项目由职能部门或项目建设单位负责前期调研,提出入库申请,市发改委对建设项目可行性研究报告或项目建议书审查通过后,列入政府建设项目储备库。

    第八条 编制年度投资计划。每年年初由市发改委会同财政局衔接政府投资预算,统筹各职能部门提出的项目建设建议清单,编制年度投资计划(草案)。编制年度投资计划应当“立足当前、兼顾长远”,集中资金保证重点项目,优先安排收尾竣工项目,确保续建项目,适当安排新开工项目。安排年度投资计划(草案)时,优先从项目储备库中提取。

第九条 批准年度投资计划。年度建设项目计划(草案)由市政府审定,重大项目报市人大常委会审议,并提请市委常委会或市四套班子联席会议审定批准。

    第十条 落实资金筹措计划。市财政局依据通过后的“年度投资计划”编制“年度资金筹措计划”报市政府审定。年度投资计划执行过程中,确需调整年度项目和投资额的,须按本办法规定的程序报批。

 

第三章  项目前期工作

第十一条  政府投资项目审批程序为:

(一)立项(项目建议书或开展项目前期工作)审批,可同时核准勘察和设计招标方案;

(二)项目选址意见或规划设计条件,用地预审(或土地出让合同),环境影响评价审批,节能审查,资金筹措方案以及根据项目情况按规定必须完成的地震安全、水土保持、劳动安全、交通安全、社会稳定风险等相关评估和审查;

(三)可行性研究报告审批,同时核准招标事项;

(四)建设用地规划许可,建设用地批准、地勘报告等;

   (五)规划建筑设计方案审查,初步设计及投资概算审查批复;

(六)施工图审查,建设工程规划许可,消防、人防等审查;

(七)财政预算评审,施工许可等。

第十二条  立项和可行性研究报告的审批。

(一)由项目建设单位向市发改委提出立项申请,并提供项目建议书或具有相应资质单位编制的可行性研究报告和法律法规规章规定的其他材料。

对建设内容简单,且总投资在1000万元以下、50万元以上(含50万元)的新建项目,项目建议书、可行性研究报告可与同类项目打包编制和审批;对建设内容简单,且总投资在50万元以下的小型新建项目,可仅办理项目建议书审批手续(国家、省、市有相关要求的项目除外)。

(二)市发改委可按国家规定及相关职能部门的专业审查意见,组织专家对项目的可行性、使用功能、方案标准、后期管养进行前期论证,合理确定建设规模和标准。对符合立项条件的项目,按照国家规定的审批权限和程序批复或转报上级投资综合管理部门审批。

(三)项目建设单位应依据立项或可研批复文件办理相关手续。市建设局、规划局、国土局、环保局、安监局、消防大队等部门和单位依据批准的立项或前期工作联系文件,依法给予办理相关手续。

   (四)对于完成项目调研和方案编制的,项目建设单位可批量申请项目前期论证,并向发改委申请审批可行性研究报告(项目建议书)。

第十三条  项目设计:

(一)规划建筑方案设计。项目建设单位应委托具有相应资质的设计单位按照规划设计条件和批准的可行性研究报告(或项目建议书)的建设规模和标准进行规划建筑方案设计,规划建筑方案报城乡规划委员会审批。

(二)初步设计。项目建设单位应委托具有相应资质的设计单位,按照批准的规划建筑方案和可行性研究报告(项目建议书)编制项目初步设计和概算。国家、省、市有明确要求的项目可根据相关规定依据规划及年度计划直接编制项目初步设计和概算。

初步设计及概算由市发改委组织有关部门和专家进行审查,并依据审查意见审批,严禁以估算代替概算。初步设计概算超过项目可行性研究报告(或立项)批准总投资10%以上(含10%)或超过1000万元以上的项目,项目建设单位应重新报市发改委核报市人民政府审批。

(三)施工图设计。项目建设单位应委托具有相应资质的设计单位,严格按照初步设计批准的内容进行施工图设计。项目建设单位应将施工图审查意见报相关职能部门备案。任何单位和个人不得随意变更建设规模和建设标准。

    第十四条  项目建设单位应委托有资质的单位依据施工图编制工程预算。项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。若非物价因素或政策原因,预算超过审定的项目概算工程投资10%(含10%)的或超过1000万元的,由项目建设单位通知设计单位重新优化设计或重新报批。

第十五条  市财政局依据项目批复文件和施工图设计审核工程预算,项目建设单位对所编制的预算价和工程量清单负责,市财政局对评审的招标控制价和工程量清单负责,两者核对后调整的工程量和项目特征需记录存档。

第十六条  项目建设单位应当严格按照批准的概算或预算投资,依法及时完善人防、消防、环保、安监、施工许可等审批手续,未经市发改委审批及批复概算和市财政局评审预算的项目,不得进行招投标,不得开工建设。

第十七条  项目批准后,两年内没有实施的项目,市发改委的立项或可研批复自动失效,两年后若需建设的,则由项目建设单位按照规定程序重新申请审批。

第四章  项目建设管理

第十八条  落实项目法人制。项目建设单位应按有关规定确定项目法人,负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目,经市政府批准后,可实行项目主管部门负责。

第十九条  实行招投标制。项目建设单位应依法通过招投标方式选择勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位,按市财政局预算评审后报政府批准的招标控制建议价作为招标依据进行招标。项目招标事项经市发改委核准后,报市招投标指导协调领导小组通过。下列情形必须采取公开招投标方式进行招投标或政府采购,并委托招标代理机构在市公共资源交易中心进行:

(1)施工单项合同估算价在50万元以上(含50万元)的;

(2)勘察、设计、监理、造价、招标代理等服务单项合同估算价在50万元以上(含50万元)的;

(3)重要设备、材料等货物单项合同估算价在10万元以上(含10万元)的。

成立全市招投标指导协调领导小组,由市长任组长,常务副市长任常务副组长,分管业务副市长任副组长,市发改委、财政局、审计局、建设局为主要成员。下设招投标指导协调领导小组办公室,办公室设在发改委,由发改委主任兼任办公室主任,负责指导和协调全市建设、交通、水利等行业及其他需要政府重点监管的公共权益与服务的招投标工作,建设、交通、水利等行业主管部门应成立相应招投标管理机构,负责各自行业项目招投标活动的管理、监督和投诉受理等工作。

政府投资1000万元及以上的项目在发出中标通知前,由项目责任领导牵头,组织项目建设单位、招投标监督部门参与对排名前三的中标候选人的信誉、业绩等进行实地考察。如排名第一的中标候选人的信誉、业绩等和招标文件不符合的,将取消该投标人的中标资格,按排名顺序依次考察中标候选人。

第二十条  非经营性政府投资项目应逐步推行代建制。对实施代建制的项目,在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。代理项目建设单位应通过招标方式选择确定。

第二十一条  实行项目合同管理制。项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购,应当依法订立书面合同。必须按招标确定的内容签订,合同正式签订后报送市招投标指导协调领导小组办公室备案。

项目的勘察、设计、工程监理等合同要强化质量约束条款,明确项目建设单位预留费用20%尾款,待竣工验收和质保期满并经相关单位确认无失职行为后结清。

第二十二条 实行工程监理制。监理单位应当根据法律、法规、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理。

第二十三条 严格执行设计变更制度。

(一)重大设计变更。项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成的重大设计变更,应事前由原设计单位提出变更设计,项目建设单位、勘察单位和监理单位应对情况签署意见,由项目建设单位及时报原初步设计审批部门批准,经财政评审后报请市政府批准实施。因不可抗拒因素确需立即整改的,施工单位必须要制定切实可行的整改方案,经监理、原设计单位和建设单位同意并经现场签证后方可施工,并留有相关影像资料,同时,项目建设单位将变更相关资料及时报送市发改委、财政局等相关审查和审批部门予以批准或变更后,再报市政府批准,否则,不予追加投资。

(二)建设内容调整。项目实施中建设内容不得随意变更。确需变更的,项目建设单位应及时报经市政府同意后,由市发改委按照规定程序审批。

    (三)概算调整。因地质情况、设备和原材料价格上涨等客观因素引起项目总投资增加的,其中调整概算投资超10%的,项目建设单位应委托原设计单位或有资质的其他单位编制项目概算调整书,经市发改委组织专家审查,并报市政府同意后审批,同时,50万元以上(含50万)、300万元以下的需经市长办公会批准,300万元以上(含300万元)的需经市政府常务会议批准,并报财政评审后,方可按规定实施,否则一律不追加投资计划。

    第二十四条 实行现场工程量签证制度。严格执行预算管理,工程量增加的签证,经设计、监理单位和项目建设、施工单位认可,提出申请后,执行分级审批制度。

(一)工程增量在5万元以下(含5万元),由项目建设单位牵头组织项目主管部门、发改委、财政局、审计局现场审核确认后,报项目责任领导同意;

(二)工程增量在5万-30万元的(含30万元),由项目建设单位牵头组织项目主管部门、发改委、财政局、审计局现场审核确认后,报项目责任领导同意并经分管财政副市长批准;

(三)工程增量在30万元以上的,由项目建设单位牵头组织项目主管部门、发改委、财政局、审计局现场审核确认后,报项目责任领导同意并经分管财政副市长批准后可先行实施,工程结算时报市长审批。

未按规定权限审批的增加工程量在办理结(决)算时不予认可。市发改委、财政局、审计局和项目主管部门应固定业务人员,对工程量签证应出现场和对有关资料真实性负责审核。

第二十五条  实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关行政领导、项目法人代表和勘察、设计、施工以及监理单位的相关责任人,按各自的职责对工程质量终身负责。

第五章  项目资金管理

第二十六条 资金申拨。政府投资项目计划下达后,项目建设单位应向市财政局报送项目进度安排和用款计划,首次办理资金拨付时,需提交招标文件、中标通知书、施工合同、设备购置合同、监理合同等资料。政府投资和其他资金拼盘建设的项目,其他资金应及时同比例落实到位,对其他资金落实不到位的项目,市财政局不拨付资金。

第二十七条 资金核拨。市本级财政投资的项目,项目责任单位在申请拨付项目进度款时,应向市政府请示报告,市财政局根据市领导批示意见进行核实,将核实结果上报市政府,市政府审批并抄告相关单位后,市财政局根据政府抄告单拨付资金,实行国库集中支付;属中央预算内和省基建投资项目,由项目建设单位负责向市财政部门申请资金拨付,在施工单位、监理单位签字后,依次报项目主管部门、发改委、财政局审核后,按相关专项资金管理办法执行。

第二十八条 资金管理。项目建设单位对政府投资项目资金必须设立专账进行单独核算,不得与单位财务账目一并核算,同时项目主管部门应严格按抄告单确定的资金用途做到专款专用,不得截留和挪用。

    第二十九条  工程结(决)算审查。

(一)建设单位编制工程验收、结(决)算审查申请报告。

(二)验收合格后由建设单位组织编制工程结算书,送财政局进行结算审核;待市财政局结算审核完毕后,再将项目有关材料送市审计局进行决算审计。

(三)建设单位将市财政局结算审核、市审计局决算审计结果等材料报市工程预决算审批小组,批准后,才能支付工程余款(质保金除外)。

(四)市政府投资建设项目,审核、审计费用由市财政负担;单位投资项目,审核、审计费用由单位自行负担。为防止施工单位编制工程结算时虚报和项目责任单位对工程结算初审把关不严,送审前由项目责任单位与施工单位签订送审协议,对核减率超出10%部分,审核费用由施工单位负担,在协议中必须予以明确。

第三十条 资金审计。凡属本办法范围内的投资项目必须依法审计。项目建设单位应在完成综合竣工验收后三个月内将项目结算资料报市财政局审核,并将市财政局出具的竣工结算审核报告及其他相关资料在30个工作日内交市审计局办理竣工决算审计。市财政局和市审计局原则上应在6个月内完成工程结算审核、竣工决算审计等相关工作。

第三十一条  市政府投资项目在办理项目竣工财务决算前按不得低于招标后施工总合同价款20%预留工程款,待工程决算审计后,项目建设单位付款不得高于工程决算审计价的95%,扣留工程决算审计价的5%作为质保金,依法组织竣工综合验收和质保期满后予以付清。

第三十二条  成立工程预决算审批小组,由市长、分管财政副市长、分管业务副市长及预算咨询顾问组成。主要负责对工程预算、资金付款方式、资金筹措方式、工程结(决)算等进行审定。

第六章  项目后续管理

第三十三条 组织验收。项目验收严格按照“谁批准、谁验收”的原则执行。在各单项验收的基础上,市发改委牵头组织财政、审计等有关单位对政府重点投资项目进行综合验收。

(一)项目建成后,建设单位应及时组织编制竣工决算,市审计局依据财政局评审的预算(结算审核)进行竣工决算审计,出具审计报告,作为财政局拨付资金、建设单位办理结算的依据和竣工综合验收的前置条件。

(二)未经验收或验收不合格的建设项目,不得投入使用,不得转为固定资产,国有资产管理部门不得办理国有资产登记,房产管理部门不得办理产权登记。

第三十四条 加强后续管理。坚持建管并重的原则,切实加强建成项目的运营监管,避免资源闲置浪费。项目接管单位在项目实施阶段就应介入,避免出现项目建设和移交管理之间的“真空期”,坚决杜绝项目“有人建、无人接”的现象。

积极探索和推进市场化管理,试行公开招标的方式确定管养队伍,充分吸取民间资本参与建成项目的运行管养。

第三十五条 严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、决算、验收、移交等各个环节的实施情况均录入项目管理信息系统备查;竣工验收相关资料必须移送相关主管部门存档。

第三十六条 实行绩效评价制度。在项目交付试用期满后,由项目责任单位开展项目绩效自评工作,市财政局依照国家有关规定选取重点项目进行绩效再评价,并将项目绩效再评价结果报市政府。

 

第七章  项目监督管理

第三十七条 政府投资项目计划和资金的执行应当依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市人大适时组织相关单位人员进行检查,并将检查结果在一定范围公布。

第三十八条  实行政府投资项目稽察制度。市发改委按照经市政府批准的年度重大建设项目稽察计划开展稽察工作。特殊复杂专业性强的项目,市发改委可委托第三方对其稽查。

第三十九条  建设、交通、水利等职能部门依法对项目招标投标和施工现场进行监管。

第四十条  纪检监察机关对各职能部门和单位及人员履职情况进行监督,严肃查处工程建设领域中的违纪违规行为。

第四十一条  加强工程建设领域信息公开制度建设及管理工作,并建立政府投资项目信息库和信息等级评审体系,凡参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的,由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单,并追究有关人员责任:

(一)工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假,或评估结论严重失实的;

(二)设计单位不按批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计,造成总投资超概算10%的;

(三)施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工,情节严重的;

(四)施工单位转包或非法分包建设工程的;

(五)监理单位不按国家有关规定履行职责,情节严重的;

(六)招标代理机构违背国家有关招标代理规定的;

(七)造价咨询机构编制工程量清单、招标控制价和审核施工图预算、工程竣工结算的误差超5%的;

(八)建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。

第四十二条  项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。

政府有关部门要设置并公布举报电话及其他投诉举报方式,任何单位和个人都有权举报政府投资项目管理中的违纪违法行为。对举报属实的,可按有关规定给予奖励。

第八章  责任追究

第四十三条 本办法所指项目建设单位,是负责组织项目实施和建设管理的法人实体或政府部门。项目建设单位有下列行为之一的,责令限期整改,将其不良行为记入信用档案,在媒体上予以公布;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;其单位负责人和直接责任人,根据相关规定,由相关职能部门依法依规处理:

(一)未履行基本建设程序的;

(二)未经批准擅自修改施工图纸、调整工程概算、提高建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的;

(三)未依法组织招标投标的或非法转包分包工程的;

(四)转移、侵占或挪用建设资金的;

(五)未经验收或验收不合格即交付使用的;

(六)其他违反本办法和相关法律、法规的行为。

第四十四条 职能部门在政府投资项目管理中有下列行为之一的,由相关管理权限部门责令其限期改正,并依据相关规定给予处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

(一)出具虚假专业审查意见的;

(二)违反国家相关规定和基本建设程序进行立项、环评、可研、初步设计、招标事项核准、勘察设计和概算、规划用地等批复或许可的;

(三)违反本办法规定批准超规模、超标准、超估算和概算的;

(四)干预招标投标活动的;

(五)违反本办法规定拨付建设资金的;

(六)审查或监督结论严重失实或弄虚作假的;

(七)其他违反本办法以及相关法律、法规的行为。

第四十五条 承担政府投资项目相关业务的中介机构和参建单位及其从业人员与项目单位或相关方进行串通违规操作的,出具的成果报告或审查结论严重失实的,或造成项目质量低劣的,根据情节轻重,将其不良行为记入信用档案,在媒体上予以公布,或相关部门在5年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条  按规定须进行招投标的项目而不招投标的,或将必须招标的项目化整为零或以其它方式规避招标的,由行政主管部门责令限期改正,并报请市政府及相关部门暂停项目执行或暂停资金拨付。

第四十七条 政府投资项目发生重大质量或安全生产事故的,除依法追究参建单位、项目建设单位法定代表人和直接责任人的法律责任外,还要追究项目相关管理部门负责人及经办人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条  国家机关工作人员在政府投资项目实施过程中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿,玩忽职守、监管不力、行政不作为和乱作为,以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的,追究责任单位主管领导和有关人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十九条  各级领导和各单位不得违反本办法规定,干预或者变相干预政府投资项目决策。对违反本办法规定的,依法依规给予组织处理或纪律处分。

第九章  附 则

第五十条 各乡(镇、场、街道)及驻市部门单位和国有工矿的政府投资项目管理应遵照本办法执行。

第五十一条 本办法自2015年10月1日起施行。以前本市出台的相关规定与本办法不符的,以本办法为准。