此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

瑞昌市人民政府办公室关于印发《瑞昌市被征地农民参加基本养老保险实施细则》的通知

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2015-10-14 浏览次数:

各乡、镇人民政府,湓城、桂林街道办事处,青山、大德山林场,赛湖农场,市政府有关部门、单位:

经2015年6月10日第64次市委常委会议、2015年4月27日第46次市政府常务会议研究同意,现将《瑞昌市被征地农民参加基本养老保险实施细则》印发给你们,请遵照执行。

                            瑞昌市人民政府办公室

                              2015年10月14日

瑞昌市被征地农民参加基本养老保险实施细则

 

第一章  总  则

第一条  为妥善解决我市被征地农民的基本养老保险问题,将被征地农民纳入社会保障体系,维护其合法权益,根据《江西省人民政府办公厅转发省人社厅等部门关于进一步完善被征地农民基本养老保险政策的意见》(赣府厅发[2014]12号)和《九江市人民政府办公厅关于印发九江市被征地农民参加基本养老保险实施办法的通知》(九府厅发[2014]60号)精神,结合我市实际,制定本细则。

第二条  坚持同一制度平台,以养老保障为工作重点,将被征地农民纳入现行基本养老保险制度,不再建立单独的养老保险制度。本细则所称基本养老保险,包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。被征地农民可自愿选择参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。

第三条  今后征地坚持谁用地、谁负责,实行政府缴费补贴和个人履行缴费义务相结合,多渠道筹集保障资金的原则。严格按照“先保后征”的要求实施土地征收。

第四条  严格审核程序,准确界定被征地农民范围和对象,积极组织其按照规定参保缴费,切实维护社会稳定,构建和谐瑞昌。

第二章  保障对象和认定程序

第五条  本细则所指被征地农民,是指在本市辖区内,因市人民政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地(征地后人均耕地面积不足0.3亩),且在征地时享有农村集体土地承包权的农户中16周岁(含)以上具有本市常住户籍的在册农业人口。

被征地农民年龄的确定以国务院、省人民政府批准的征地之日为基准点。

第六条  下列人员不属于本细则保障对象

(一)机关事业单位的在编人员及离退休人员;

(二)被征地后从村集体重新调剂分配土地且户人均耕地超过0.3亩的;

(三)被征地时已将户籍迁出被征地村或已死亡的;

(四)已参加城镇职工基本养老保险,并享受政府缴费补贴的;

(五)虽无土地或人均耕地低于0.3亩(含)但未被征地的;

(六)非法征地以及私自买卖土地的;

第七条  被征地农民的认定程序:

(一)拟保障人员名单由村集体经济组织提出,乡(镇、场、街道)政府核定,由市国土资源局牵头,会同市农业局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市公安局等相关部门确认;

(二)被征地农民不属于村集体组织的,由被征地单位依照前款程序对本单位被征地农民进行认定;

(三)被征地农民以户为单位提出申请,并向所在村委会(居委会,下同)领取填写《瑞昌市被征地农民参加基本养老保险资格认定表》(以下简称《认定表》)后,交村委会初审,村委会初审后张榜公示七天,无异议后,由村委会加盖公章报所在乡(镇、场、街道)政府复审;

(四)乡(镇、场、街道)政府组织所在地国土所、财政所、派出所、农经站、人社所等相关单位,对村委会上报的有关材料进行复审,对保障对象资格有异议的,及时调查核实,并在有异议人员所在地公示七天调查结果。公示无异议后,签署意见报本市被征地农民基本养老保险工作领导小组办公室审核;

(五)市被征地农民基本养老保险工作领导小组办公室组织成员单位进行联审,联审后返回所在村委会及村民小组张榜公示七天,公示无异议后,报市政府备案。同时将经部门联审盖章确认后的《认定表》发给被征地农民。

第八条  被征地农民申请认定由被征地单位或所在村组统一按规定代为办理,被征地单位或所在村组及个人需提供以下资料:

(一)《瑞昌市被征地农民参加基本养老保险资格认定表》;

(二)申请认定人的居民身份证、户口簿原件及复印件;

(三)土地承包经营权证和被征地其他相关证件原件及复印件;

(四)征地协议书原件及复印件;

(五)《瑞昌市被征地农民参加基本养老保险资格认定登记汇总表》。

第九条  被征地农民人均耕地面积的认定,由市农业局牵头,会同市国土资源局、市公安局等相关部门及土地所在乡(镇、场、街道)开展认定工作。

第三章  缴费补贴标准和保障办法

第十条  被征地农民必须以户为单位选择参加同一种基本养老保险,一次选定后不再更改。

被征地农民应在本细则实施后征地的一年内,由所在地人力资源和社会保障所凭《认定表》和参保人身份证复印件到市社保局或市城乡居保局办理参保缴费手续。

被征地农民参保缴费后均享受政府缴费补贴,补贴年限为15年。同一被征地农民无论参加城镇职工基本养老保险还是城乡居民基本养老保险,其缴费补贴数额不变,个人按规定应履行的缴费义务不变。缴费补贴只用于被征地农民参保缴费,不发给被征地农民个人。被征地农民不参加基本养老保险的,不享受缴费补贴。

第十一条  被征地农民参加基本养老保险缴费补贴标准为:参保时全省上年度在岗职工月平均工资×60%×12%×缴费补贴的月数。缴费补贴从被征地农民应参保时开始计算。被征地农民参保在一个缴费年度内按年直接到市社保局或市城乡居保局办理缴费手续。缴费年度为每年1月1日至12月31日。

(一)被征地农民选择参加城镇职工基本养老保险的,缴费基数以参保时全省上年度在岗职工月平均工资的60%确定,缴费比例为20%(其中:政府缴费补贴比例为12%,个人缴费比例为8%,下同),按以下规定参保缴费,财政给予相应的缴费补贴:

1.参保时男已年满60周岁、女已年满55周岁以上的被征地农民,一次性补缴15年的基本养老保险费;

2.参保时男年满45周岁未满60周岁、女年满40周岁未满55周岁的被征地农民,可采取一次性往前补缴与逐年缴费相结合的办法参保缴费。一次性往前补缴的年限为15年减去本人距到达领取养老金年龄(男年满60周岁、女年满55周岁)的年限,以后年度实行逐年缴费;

3.参保时男年满16周岁未满45周岁、女年满16周岁未满40周岁的被征地农民,采取逐年缴费的办法参保缴费。财政逐年给予缴费补贴,缴费补贴年限为15年;

4.被征地农民参保缴费方式,采取个人先缴纳8%的基本养老保险费(即应缴纳基本养老保险费40%部分),市社保局根据开具的个人缴费凭证,逐人登记造册汇总报市财政局,市财政局经审核后将缴费补贴(即政府应承担的缴费总额60%部分)转入城镇职工基本养老保险基金财政专户。

(二)被征地农民选择参加城乡居民基本养老保险的,参保时年满60周岁,政府给予一次性缴费补贴;参保时未满60周岁,政府采取一次性往前补缴和逐年缴费办法给予缴费补贴至15年,缴费补贴不另行折算缴费年限。缴费补贴满15年后被征地农民未达到待遇领取条件的,由本人按规定缴纳基本养老保险费。

市城乡居保局根据被征地农民参加城乡居民基本养老保险情况,逐人登记造册汇总报市财政局,市财政局经审核后将缴费补贴转入城乡居民基本养老保险基金财政专户。

第十二条  个人账户管理

(一)被征地农民以户为单位选择按城镇职工基本养老保险办法参保缴费的,个人账户按缴费基数的8%记入,政府给予的缴费补贴进入社会统筹账户。

1.个人账户每年按省人民政府公布的“记账利率”计算账户储存额利息。

2.被征地农民异地工作的,个人账户可全部随时转移。如中断缴费,个人账户予以封存,照计利息;重新缴费时,应按对应缴费期的缴费基数和缴费比例补缴中断期间的养老保险费和利息,个人账户的储存额累计计算。

3.被征地农民养老保险个人账户储存额只能用于养老,不得提前支取。其参保人员死亡时,按城镇职工基本养老保险政策规定,个人账户余额可一次性支付给其提定的受益人或法定继承人。

(二)被征地农民以户为单位选择参加城乡居民基本养老保险的,政府给予的缴费补贴进入单建政府补贴个人账户。

1.政府补贴个人账户储存额按国家规定计息。

2.被征地农民异地工作的,政府补贴个人账户可随同转移。

3.政府补贴个人账户只能用于养老,不得提前支取。参保人员死亡时,其政府补贴个人账户余额,可一次性支付给其指定的受益人或法定继承人。

第十三条 待遇享受

(一)被征地农民以户为单位选择按城镇职工基本养老保险办法参保缴费的:

1.参保对象正常退休年龄为男年满60周岁、女年满55周岁,且缴费年限累计满15年。

2.参保时男未满60周岁、女未满55周岁的,财政逐年缴费补贴至15年后仍未达到规定的退休年龄时,此后,本人必须按灵活就业人员参保规定继续缴费,达到退休年龄时,可办理按月领取城镇职工基本养老金手续。

3.参保人员到达退休年龄时,由本人提出申请,持身份证经乡(镇、场、街道)和市社保局审核后,报市人力资源和社会保险局审批,并自批准退休的下月起由市社保局按月发放基本养老金,实行社会化发放。

4.参保人员基本养老金计发办法,按《江西省人民政府办公厅关于完善职工基本养老保险省级统筹制度有关问题的通知》(赣府厅发【2014】22号文)规定计发,对于补缴期间缴费指数统一按补缴时的缴费基数与补缴时执行的全省上年度在岗职工月平均工资比值计算。

5.建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和物价变动等情况,参照上级文件规定,按城镇企业同类退休人员标准调整基本养老金水平。

6.参保人员因病(非因工)死亡后,其亲属应在30日内,持火化证明到市社保局办理相关手续,由市社保局按城镇企业同类人员死亡规定支付丧葬费和一次性抚恤费。退休人员死亡的,市社保局从其死亡的下月起终止基本养老金发放。对冒领养老金的,将参照城镇企业职工基本养老保险制度有关规定予以处罚,情节严重的,交司法部门处理。

(二)被征地农民以户为单位选择参加城乡居民基本养老保险的:

1.参保对象正常退休年龄为男女均需年满60周岁,且按现行城乡居民养老保险政策规定正常缴费。

2.参保人员到达退休年龄,由本人提出申请,持身份证经乡(镇、场、街道)和市城乡居保局审核后,报市人力资源和社会保障局审批,并自到龄的下月起由市城乡居保局按月发放养老金,实行社会化发放。

3.养老金计发办法:月养老金总额=基础养老金+个人账户养老金。个人账户养老金(含增发政府缴费补贴养老金)=个人账户储存额(含政府缴费补贴金额)÷139。

4.根据国家相关政策规定,基础养老金实行适时调整。

5.按照市政府城乡居保文件规定,由市城乡居保局支付参保人员死亡丧葬补助金,若今后国家、省、九江及本市有新政策规定,则按新政策规定执行。

第十四条  被征地农民已按城镇职工基本养老保险办法参保缴费的:

(一)按城镇职工基本养老保险制度规定已享受了按月领取基本养老金待遇的被征地农民,由市社保局按灵活就业人员参保缴费规定,按缴费凭证据实计算,从首次参保缴费起至累计缴费满15年止,补贴金额按已缴基本养老保险费总额的60%补贴,但最高不得超过本细则规定的政府缴费补贴金额,并逐人登记造册汇总报市财政局,市财政局经审核后将缴费补贴转到市社保局,由市社保局一次性支付给被征地农民本人。

(二)已参加了城镇职工基本养老保险,尚未办理领取基本养老金手续的被征地农民,由市社保局按灵活就业人员参保缴费规定,按缴费凭证据实计算,从首次参保缴费起至本细则实施之日止,最长年限不超过15年,补贴金额按已缴基本养老保险费总额的60%补贴,但最高不得超过本细则规定的政府缴费补贴金额,并逐人登记造册汇总报市财政局,市财政局经审核后将缴费补贴转到市社保局,由市社保局一次性返还给被征地农民本人。

(三)原已参加了城镇职工基本养老保险的被征地农民,本人不愿选择按上述标准享受缴费补贴,原参保缴费时间与按本细则参保缴费时间重复的,重复缴费期间只能保留按本细则参保缴费的基本养老保险关系和个人账户,同期原有的城镇职工基本养老保险关系按规定予以清理,相应的个人缴费年限不重复计算。

第十五条  被征地农民按本细则规定参保前已参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险的,其参保关系转移按国家和省有关规定处理。

第十六条  被征地农民中的现役军人在服现役期间不享受缴费补贴,但退出现役后一年内(以退役证时间为起始点)回本市落户并自主就业的,本人仍可按本细则参加被征地农民基本养老保险,享受缴费补贴,并按国家有关规定办理基本养老保险关系转移接续手续。因个人原因不愿参保或退役后超过一年再办理参保缴费手续的,均不能享受政府缴费补贴。

第十七条  被征地农民中的在校学生不享受缴费补贴,但毕业后一年内(以毕业证时间为起始点)回本市落户并自主就业的,如个人选择按本细则参加被征地农民基本养老保险的,可享受缴费补贴,其基本养老保险缴费年限从在当地缴纳基本养老保险费之日算起。因个人原因不愿参保或毕业后超过一年再办理参保缴费手续的,均不能享受政府缴费补贴。

第十八条  对符合享受城乡居民最低生活保障条件的被征地农民,按规定纳入城乡居民最低生活保障范围。

第四章  资金筹集和管理

第十九条  被征地农民基本养老保险资金来源为:

(一)按江西省人民政府办公厅《贯彻国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的实施意见》(赣府厅发【2007】20号)规定,按本市当年土地出让收入不低于8%计提的保持被征地农民原有生活水平补贴和补助被征地农民社会保障资金中安排;

(二)被征地农民个人缴纳资金;

(三)集体补助资金;

(四)其他财政补助资金。

第二十条  被征地农民参加基本养老保险时政府给予的缴费补贴资金,从土地出让收入计提的被征地农民社会保障资金和其他财政补助资金中解决。

第二十一条  被征地农民养老保险基金分别纳入城镇职工养老保险基金和城乡居民社会养老保险基金财政专户,按照分账管理原则,实行收支两条线,不得相互挤占、挪用,并接受财政、审计等部门及社会各界的监督。

(一)参保个人缴纳和政府给予的缴费补贴资金缴至市社保局或市城乡居保局,按国家城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险基金管理规定严格管理。

(二)参加城乡居民基本养老保险,政府给予的缴费补贴资金,由市城乡居保局单独建账、实账管理,只能用于支付被征地农民政府补贴个人账户养老金。

第二十二条  建立被征地农民基本养老保险缴费补贴资金预存制度:

(一)本办法实施后,在组织用地报批时,市国土资源局会同市人力资源和社会保障局、市财政局、市农业局等有关部门,测算出被征地农民基本养老保险政府缴费补贴资金。根据九府厅发【2014】60号文件规定,应按每亩6000元标准(依据全省在岗职工平均工资变动情况适时调整),由本市国土资源局通知申请用地单位预先存入九江市人力资源和社会保障局在国有或国有控股商业银行开设的代管资金账户;批次建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地,由本市财政局负责预存。用地经上级批准后,九江市人力资源和社会保障局根据国土资源部门的告知函,对被征地农民基本养老保险缴费补贴资金据实结算,多退少补,并将核定后缴费补贴资金及时划入本市社会保障基金财政专户。用地未获批准的,九江市人力资源和社会保障局根据国土资源部门的告知函,将上述资金(含活期利息)全额返还给申请用地的单位。

(二)在呈报征地报批材料前,市国土资源局要根据原劳动保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发[2007]14号)要求,在被征地农民基本养老保险缴费补贴资金预存到位后,及时将缴费补贴实施方案、预存资金入户凭证等材料按规定程序报上级人力资源和社会保障部门审核。其中,需报省政府批准征地的,报请九江市人力资源和社会保障局提出审核意见;需报国务院批准征地的,报请省人力资源和社会保障厅提出审核意见。

第二十三条  根据工作的实际需要,由本市财政安排必要的工作经费,并列入财政预算,专项用于被征地农民参加基本养老保险工作。

第五章  工作职责和相关要求

第二十四条  加强组织领导。成立瑞昌市被征地农民基本养老保险工作领导小组,由市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,人力资源和社会保障、财政、国土、农业、公安、民政、审计等相关部门主要负责同志任成员。领导小组下设办公室,办公室设在市人力资源和社会保障局。

第二十五条  明确工作职责。各相关职能部门要在被征地农民基本养老保险工作领导小组的统一领导下,加强沟通协作,各负其责。市人力资源和社会保障局作为被征地农民基本养老保险工作主管部门,负责被征地农民基本养老保险的政策制定、组织实施和经办管理。市财政局负责被征地农民基本养老保险缴费补贴资金的筹集和工作经费的预算安排以及资金使用审核监督管理。市国土资源局负责土地征收、征地补偿,配合财政部门筹集被征地农民基本养老保险缴费补贴资金,并会同农业、公安、人力资源和社会保障等部门做好被征地农民身份认定的工作。市民政局负责被征地农民最低生活保障和社会救济工作。市审计局负责对被征地农民基本养老保险缴费补贴资金和个人缴费资金的筹集、管理和使用情况实施监督。公安、教育、卫生、人口计生委等部门分别负责被征地农民户籍管理、义务教育、计划生育等工作。

第二十六条 加强督促检查。被征地农民基本养老保险工作领导小组办公室要建立联席会议制度,加强工作调度和督促检查,切实做好本市被征地农民基本养老保险工作。对国家工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依照有关规定追究行政责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章 附  则

第二十七条  享受基本养老金人员每年4月1日至6月30日须持养老金发放证或本人身份证到市社保局或市城乡居保局办理享受养老保险待遇资格认证,不及时办理认证手续的,将停发养老保险待遇。

第二十八条  被征地农民家庭在规定时间内未按本细则规定办理参保手续的,不享受政府给予的缴费补贴。

第二十九条  本细则实施前,已采取多元安置办法对被征地农民进行了保障,应与本细则合理衔接,逐步平稳过渡。

(一)本细则实施前,被征地农民已按瑞府办发【2010】41号文参加了基本养老保险:

1.本人愿意按本细则规定参加基本养老保险,则政府缴费补贴部分应减去原财政负担部分,个人缴费部分:参加城镇职工基本养老保险的,应减去个人原已缴纳部分;参加城乡居民养老保险的,个人原已缴纳部分应全部并入个人账户,不另行折算缴费年限,停发按瑞府办发【2010】41号文规定已享受的养老保险待遇。2014年12月31日前的被征地农民,参加基本养老保险时的缴费基数:2013年12月31日前按2012年度全省在岗职工月平均工资3209元的60%计算、2014年度按2013年度全省在岗职工月平均工资3466元的60%计算。政府给予的缴费补贴,由市财政从历年土地出让收入计提的被征地农民社会保障资金中解决,不足部分自2015年起由市财政分五年到位,但上一年度的缴费补贴资金须于次年2月底前拨付到位。具体办理程序:个人须在一年之内提出书面申请,村委会签署意见报所在地乡(镇、场、街道)审查,市人力资源和社会保障局审批后,到市社保局或市城乡居保局办理变换手续。

2.本人不愿意按本细则规定参加基本养老保险的,则仍维持原参加基本养老保险规定不变;

(二)本细则实施前,被征地农民已按瑞府办字【2010】57号文选择留地安置保障:

1.留用地已出让或实施的,视为政府已经给予被征地农民缴费补贴,被征地单位要将出让收入、实施项目用于发展经济,建设经济实体,保障被征地农民利益。如若要求政府给予缴费补贴参加基本养老保险的,被征地农民必须以户为单位将取得的收益及相关资产按市场价格折价现金全部退给政府,同时取消相应的优惠政策,然后政府再按规定给予缴费补贴。

2.留用地未出让实施的,由被征地农民以户为单位在留用地出让实施前从以下两种方式中选择:一是待土地出让后,应返还土地出让净收益即为政府对被征地农民参加基本养老保险的缴费补贴。为确保被征地农民老有所养,在返还出让净收益中,由市财政将政府缴费补贴部分和个人负担部分按本细则规定转至市社保局或市城乡居保局进行预留,自愿参加基本养老保险的按本细则规定办理,不足部分由个人缴纳,自愿不参加基本养老保险的,应以户为单位提出书面申请,预留款退还。二是土地出让或实施之前,被征地农民要求政府给予缴费补贴参加基本养老保险,则政府将被征地农民以户为单位按人口计算的留用地收回,相应扣减所在村组留用地面积后,政府再按规定给予缴费补贴。

(三)本细则实施前,被征地农民既没有按瑞府办发【2010】41号文参加基本养老保险,又没有按瑞府办字【2010】57号文规定选择留地安置保障,可按本细则规定参加基本养老保险,并在本细则实施后的一年之内申请办理,逾期不予办理。

第三十条  被征地农民参加基本养老保险手续办理后无故阻挠土地征收的,暂停其养老保险接续及待遇发放工作。无故阻挠土地征收构成违法的依法追究其法律责任。

第三十一条  本细则实施后,根据省、九江市关于被征地农民社会保障相关文件规定,新增被征地农民不再实行留地安置保障。

第三十二条  本细则实施后,选择按城镇职工基本养老保险办法参保缴费的,由市社保局向江西省社会保险管理中心申请及时纳入江西省城镇职工基本养老保险省级统筹。

第三十三条  本细则自颁布之日起实施,试行一年。同时瑞府办发【2010】41号文和瑞府办字【2010】57号文自行废止。执行中的具体问题分别由市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市财政局、市农业局负责解释。