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瑞昌市人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2015-11-02 浏览次数:

各乡、镇人民政府,湓城、桂林街道办事处,青山、大德山林场,赛湖农场,市直有关部门、单位:

《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》已经2015年9月15日第50次市政府常务会议和2015年10月15日第71次市委常委会研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

瑞昌市人民政府

2015年11月2日

关于大力推进大众创业万众创新若干政策

措施的实施意见

 

为进一步优化创业创新环境,激发全社会创业创新活力,以创业带动就业,以创新促进发展,根据《江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》(赣府发〔2015〕36号)精神,结合瑞昌实际,现提出以下实施意见。

一、降低准入门槛

(一)营造宽松便捷的准入环境。加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度,消除对市场主体不合理的束缚和羁绊。推动“一址多照”、“集群注册”等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源。加快实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”,简化工作流程。允许创业者依法依规将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。对接“创业咨询一点通”服务平台。协助金融管理部门建立小微企业名录,增强创业企业信息透明度。(市场监督管理局牵头,市行政服务中心、市发改委、市金融办、市人民银行、市人社局、市审改办、市国税局、市地税局等配合)

(二)维护公平竞争市场秩序。进一步转变政府职能,增加公共产品和服务供给,为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,打破地方保护主义。建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争,消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩。(市场监督管理局牵头,市人民银行、市物价局、市国税局、市地税局等配合)

(三)推动个体工商户转型为企业。对个体工商户转型为企业的,在不违反法律法规的前提下,简化有关办理手续。对转型后企业参加失业保险符合条件的,按规定给予稳岗补贴。对转型后企业在政策性担保贷款上给予倾斜支持。加强创业培训辅导,提高初创企业活跃度。(市场监督管理局牵头,市地税局、市人社局、市财政局、市金融办等配合)

(四)减免有关行政事业性收费、服务性收费。进一步规范全市涉企行政事业性收费项目并制定目录,不在目录内的行政事业性收费项目一律不得收取。落实创业负担举报反馈机制。对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。实行政府定价管理的服务性收费,以及依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费中实行政府定价管理的项目,对初创企业可按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。(市财政局牵头,市物价局等配合)

二、激发主体活力

(五)提高科研技术人员创业创新积极性。完善事业单位科研技术人员(由市科技局认定)在职创业、离岗创业有关政策。对离岗创业的,经原单位和主管部门同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。(市人社局牵头,市科技局等配合)

(六)允许国有企事业单位职工停职创业。国有企业和事业单位(参照公务员法管理的事业单位除外)职工经单位和主管部门批准,可停职领办创办企业。3年内不再领办创办企业的职工允许回原单位工作,3年期满后继续领办创办企业的职工按辞职规定办理。经单位批准辞职的职工,按规定参加社会保险,缴纳社会保险费,享受社会保险待遇。加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动制度障碍,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。(市人社局牵头,市工信委等配合)

(七)建立科学的职业资格体系。根据国家、省文件精神,再取消一批职业资格许可和认定事项,落实国家职业资格目录清单制度,完善职业资格监管措施,让广大劳动者更好施展才能,推进形成创业创新蓬勃局面。(市人社局牵头,市卫计委、市教体局、市财政局、市建设局、市房产局等配合)

(八)引领大学生为主的青年创业创新。实施大学生创业引领计划,力争每年引领百名大学生创业。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,一次性求职补贴标准由每人800元提高到1000元。对符合条件的大学生(在校及毕业5年内)给予一次性创业补贴,补贴标准由2000元提高到5000元。对已进行就业创业登记并参加社会保险的自主创业大学生,可按灵活就业人员待遇给予社会保险补贴。(市人社局牵头,市财政局、团市委、市妇联等配合)

(九)鼓励农村劳动力创业创新。支持农民工返乡创业,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实税收减免和普遍免费政策。支持各地整合创建农民工返乡创业园。支持发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,促进农村产业融合。支持农民网上创业,积极组织创新创业农民与企业、市场和园区对接,创建农村科技致富示范基地,推进农村青年创业富民行动。开发家庭服务、手工制品、来料加工等适合妇女创业就业特点的项目,激发妇女创业创新积极性。(市农工部牵头,市财政局、市物价局、市人社局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市科技局、市旅游局、团市委、市妇联等配合)

(十)鼓励电子商务创业就业。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中通过网上交易平台实名制认证、稳定经营三个月以上且信誉良好的网络商户从业人员,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。(市人社局牵头,市财政局、市工信委、市商管办配合)

三、加大资金支持

(十一)加大财政资金支持和统筹力度。统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,加大对创业创新支持力度,强化资金预算执行和监管,加强资金使用绩效评价。整合中小企业发展基金和乡镇创业园扶持基金,设立创业基金,扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下,鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠,减轻创业者负担。(市财政局牵头,市发改委、市工信委、市中小企业局、市科技局、市人社局等配合)

(十二)发挥政府采购支持作用。落实促进中小企业发展的政府采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,督促采购单位改进计划编制和项目预算管理,增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。(市财政局牵头)

(十三)创新融资模式。充分发挥资本市场作用,引导和鼓励创业创新企业在主板、中小板、创业板、新三板和地方区域股权交易中心上市融资。帮助具有持续盈利能力、主营业务突出、规范运作、成长性好的创业创新企业在境内外资本市场首发上市,在新三板挂牌;推动创业创新企业通过发行各类债券、票据、吸收私募投资基金等方式融资。(市金融办牵头,市工信委、经开区、中小企业局、码头工业城、人行等配合)

(十四)完善融资政策。强化财政资金杠杆作用,运用“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”和“助保贷”等融资模式,进一步强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。争取省财政通过省级小微企业创业园创业风险补偿引导基金,对我市小微创业园启动小微企业创业风险补偿金试点,引导金融机构为入园小微企业、科技创新型企业提供流动资金贷款。建立完善金融机构、企业和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。(市财政局、农工部、工信委牵头,市金融办、市科技局、经开区、中小企业局、码头工业城、人行等配合)

(十五)加强创业担保贷款扶持。按照省政府关于大力推进大众创业万众创新的文件精神,将小额担保贷款调整为创业担保贷款,个体创业担保贷款最高额度为10万元;对符合二次扶持条件的个人,贷款最高限额30万元;对合伙经营和组织起来创业的,贷款最高限额50万元;对劳动密集型小企业(促进就业基地)等,贷款最高限额400万元。降低创业担保贷款反担保门槛,对创业项目前景好,但自筹资金不足且不能提供反担保的,通过诚信度评估后,可采取信用担保或互联互保方式进行反担保,给予创业担保贷款扶持。(市人社局牵头,市人行、市财政局等配合)

(十六)落实促进就业创业税收优惠政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可按国家规定享受税收最高上浮限额减免等政策。对符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。(市财政局牵头,市国税局、市地税局、市科技局等配合)

(十七)提高创业费用补贴标准。对入驻创业孵化基地的企业、个人,在创业孵化基地3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予补贴,补贴标准由原来不超过50%提高到60%,所需资金由就业资金统筹安排。(市人社局牵头,市财政局等配合)

四、提升服务水平

(十八)培育众创空间。以行业领军企业、创业投资机构、社会组织等为主力,以经开区、各类产业园区为载体,鼓励各类创新主体在高新技术和战略性新兴产业领域,集成人才、技术、资本、市场等各种要素,兴办创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化机构。鼓励开办“科技孵化器”、“创新工场”、“创业咖啡”、“创新创业实验室”等一批众创空间。对达到省级(及以上)标准的科技企业孵化器市财政将给予10万元资金支持。(市科技局牵头,市财政局、市工信委等配合)

(十九)创新服务模式。加快发展“互联网+”创业网络体系,建设一批小微企业创业创新基地,降低创业门槛和成本。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。加快智慧园区平台建设,推进企业两化融合。大力发展企业管理、财务咨询、人力资源、法律顾问、现代物流等第三方专业服务。加快区域物流枢纽建设,重点打造林安物流、中部红木大市场等物流产业园,加强多式联运物流基础设施建设。(市工信委牵头,市发改委、市商管办、市中小企业局、经开区、大唐新区、码头工业城等配合)

(二十)整合众创资源。鼓励市级以上科技服务平台(重点实验室、工程技术研究中心、分析测试中心等)和大型科学仪器设备以合理收费方式向创客开放,为创客提供服务,实行科技资源共享。支持企业围绕全市八大支柱产业和六个百亿产业园及地方特色产业,组建工程技术研究中心(或重点实验室),提升创新能力和服务水平。(市科技局牵头,市工信委、市教体局、市人社局等配合)

(二十一)促进技术成果转移转化。建立成果转化项目库,积极推动网上成果对接,培育扶持一批科技成果转化示范企业,积极扶持创客企业与高校科研院所对接,承接高校、科研院所科技成果转移转化。市财政每年安排50万元资金,设立专利资助基金,对创新型企业专利申请给予专利费用资助,开辟绿色通道,简化办理流程。积极推进知识产权中介机构建设,为企业创新提供优质高效服务。对专利技术成果转化生产新产品的按(瑞办发〔2014〕年5号)文件予以奖励。(市科技局牵头,市财政局、市工信委、市教体局等配合)

(二十二)推进创业创新教育。在职中开设创业创新课程,鼓励在校学生创业,并将该课程纳入学分制管理,与学生学业成绩挂钩。优化教育师资结构,聘请社会及企业具有社会实践经验和一定专业技能的人员加入教师队伍。加强校企合作,实现双向互动。(市教体局牵头,市人社局等配合)

(二十三)加大创业培训力度。对具有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者,参加创业培训可按规定申请创业培训补贴,补贴标准为每人1000元至1600元。组建创业导师志愿团队,建立创业导师(专家)库,对创业者分类、分阶段进行指导;开展创业创新系列宣讲、咨询服务活动。培训一批农民创业创新辅导员。每年向省里推选1名有发展潜力和带头示范作用的初创企业经营者。(市人社局牵头,市农业局、市财政局、市工信委、市科技局、团市委、市妇联等配合)

(二十四)加快创业孵化基地建设。充分利用现有条件,打造创业载体,搭建促进创业的公共服务平台,建立创业孵化基地,为创业者提供服务空间、经营场地、政策指导和人才培训等多类创业服务。将林安国际商贸物流产业园、华中国际木业创业园倾力打造省级创业孵化基地。对符合条件的大学生项目享受创业优惠政策。(市人社局牵头,市财政局、市科技局、市农业局、大唐新区、码头工业城等配合)

(二十五)夯实公共就业创业服务基础。健全公共就业创业服务经费保障机制,将我市公共就业创业服务机构和基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。创新服务供给模式,向社会力量购买基本就业创业服务成果,形成多元参与、公平竞争格局,提高服务质量和效率。发布创业政策,集中办理创业事项,为创业者提供“一站式”创业服务。(市人社局牵头,市科技局、市财政局等配合)

(二十六)营造创业创新良好氛围。充分发挥广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各类媒介作用,采取多形式、多渠道、加大对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导,树立一批创业创新典型人物,让大众创业、万众创新蔚然成风。(市委宣传部牵头,市人社局、市科技局、市财政局等配合)