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瑞昌市人民政府关于印发《瑞昌市采矿权招标拍卖挂牌管理暂行办法》的通知

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2015-11-02 浏览次数:

各乡、镇人民政府,湓城、桂林街道办事处,青山、大德山林场,赛湖农场,市政府各有关部门、单位:

经市政府第50次常务会研究,并报第71次市委常委会同意,现将《瑞昌市采矿权招标拍卖挂牌管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

 

瑞昌市人民政府

2015年11月2日

瑞昌市采矿权招标拍卖挂牌管理暂行办法

第一章  总  则

第一条  为加强采矿权市场管理,依法保护和合理开发、利用矿产资源,促进矿业经济发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》《国土资源部矿业权出让转让管理暂行规定》《江西省矿产资源管理条例》《江西省采石取土管理办法》《江西省探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》《江西省土地使用权和矿业权统一网上交易管理办法》《江西省矿业权网上交易规则》,结合本市实际,制定本办法。

第二条  在本市行政区域内以招标拍卖挂牌方式出让采矿权适用本办法。

第三条  本办法所称采矿权招标,是指市地质矿产主管部门(以下简称出让人)委托市矿产资源储备交易中心发布招标公告,邀请投标人参加投标,根据投标结果确定采矿权中标人的活动。

本办法所称采矿权拍卖,是指出让人委托市矿产资源储备交易中心发布拍卖公告,由竞买人在网上拍卖以限时竞价方式进行,根据出价结果确定采矿权竞得人的活动。

本办法所称采矿权挂牌,是指出让人委托市矿产资源储备交易中心发布挂牌公告,在网上挂牌以报价、限时竞价方式进行,根据挂牌期限截止时的出价结果确定采矿权竞得人的活动。

第四条  采矿权出让方案经市政府批准后,出让人根据批准后的方案委托市矿产资源储备交易中心在网上交易系统公开出让。

第五条  采矿权招标拍卖挂牌出让活动,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条  矿产资源开采实行许可证制度。开采矿产资源,应当依法领取采矿许可证,取得采矿权。

第二章 范  围

 第七条  新设采矿权有下列情形之一的,出让人应当采取招标拍卖挂牌的方式实施行政许可:

(一)探矿权、采矿权灭失的可供开采的矿产地;

(二)政府依法收回、收购的矿产地;

(三)无需勘查即可直接开采的矿产资源;

(四)上级地质矿产主管部门规定的其他情形。

第八条  有下列情形之一的,不予批准实施行政许可:

(一)不符合《瑞昌市矿产资源总体规划》和《瑞昌市露天采石场设置专项规划》的;

(二)不符合净采矿权出让条件的;

(三)采矿权矿区范围在铁路、高速公路、国道、省道两侧各1000米可视范围内的;在自然保护区、森林公园、国家级生态公益林等重要生态保护区范围内的;山林纠纷未调解终结的;

(四)采矿权矿区范围与周边人员居住场所、重要建(构)筑物及设施安全距离不符合相关的法律法规规定的;

(五)两个以上(含两个)采矿权(建筑石料用灰岩矿)开采同一独立山头的;

(六)采矿权矿区范围涉及基本农田、水源保护区,重要水源涵养地,生态脆弱区和风景名胜文物保护区的;

(七)在长江岸线(航线)可视区域内的;

(八)法律法规另有规定不适于以招标拍卖挂牌方式出让的。

第三章  职  责

第九条  相关部门职责

(一)市地质矿产局负责根据《瑞昌市矿产资源总体规划》和《瑞昌市露天采石场设置专项规划》对拟出让矿区进行预划定矿区范围批复,确定矿区名称、矿区范围、面积、矿区开采标高;负责向市人民政府报告采矿权出让的相关情况;按市政府意见开展采矿权出让的相关工作;组织对采矿权的储量地质报告与开发利用方案编制、评审工作。开发利用方案评审时,需一名具备矿山《初步开采设计及安全专篇》评审资格专家参与评审;组织采矿权价值评估及网上公示工作;向市矿产资源储备与出让领导小组报告采矿权出让底价、竞买保证金数额的有关情况及建议;向市监察局报告采矿权出让相关工作情况;负责采矿权价款收缴工作、与竞得人签订采矿权出让合同,划定矿区范围,埋设界桩并安装铁丝网;

(二)市林业局负责确定矿区范围的林权性质,办理林业用地审批(报批)手续;

(三)市安监局负责根据预划定矿区范围组织有资质单位、专家进行现场勘察并出具选址意见。依照权限对《安全预评价报告》《初步开采设计及安全专篇》审查批准。《初步开采设计及安全专篇》评审时,需一名具备矿山《开发利用方案》的评审资格专家参与评审;

(四)市国土局负责根据预划定矿区范围,办理矿区内及直接服务于加工生产建设用地的审批或土地出让手续;确定矿区内及直接服务于加工生产建设用地的青苗、坟墓、及其他附着物数量与征收或租用、迁移赔(补)偿标准;

(五)市国资局负责组织对原矿山企业的固定资产进行价值评估,督促评估公司提交资产评估报告并出具备案证明。向市矿产资源储备与出让领导小组报告固定资产处置费的有关情况及固定资产出让前期的管理工作;

(六)市财政局负责采矿权前期出让成本(含地质储量报告、开发利用方案、采矿权评估报告的编制评审及相关费用)的核算和支付工作;

(七)市环保局负责组织环境影响报告书的评审及审批工作,并出具批复意见;

(八)市水保办负责组织水土保持方案报告书(水土保持方案报告表)的评审及审批工作,并出具批复意见;

(九)市矿产资源储备交易中心负责根据预划定矿区范围批复,组织市矿产资源储备与出让领导小组各成员单位进行会签(征求意见);负责将拟出让矿区的相关情况在矿区所在地乡(镇、街道)及村(社区)设置的信息公示栏中进行公示;负责采矿权招标拍卖挂牌网上出让相关工作;负责与市矿产资源储备与出让领导小组成员单位进行联络;

(十)乡(镇、场、街道)负责矿区内山权、林权、土地及直接服务于加工生产建设用地征收、租用协议的签订工作,征求有关村民的意见(必须符合村民委员会组织法或者村民重大事项的集体决议);负责矿区内及直接服务于加工生产建设用地的青苗、坟墓、及其他附着物征收或迁移工作。

第四章  实  施

第一节 一般规定

第十条  市矿产资源储备交易中心负责本级发证的采矿权网上出让工作。

具体包括以下内容:

(一)负责采矿权出让方案报批前的准备工作;

(二)编制采矿权网上出让实施方案;

(三)制定采矿权网上出让公告、交易须知和其他相关文件并在网上交易系统发布;

(四)根据采矿权网上竞价结果,审核竞得入选人资格,确认竞得人,收取交易服务费,签订采矿权成交确认书,协助签订采矿权出让合同,公示成交结果,通知竞得人缴纳采矿权价款等;

(五)按规定办理竞买保证金退还手续。

第十一条  市矿产资源储备交易中心在招标拍卖挂牌开始前20日,将招标拍卖挂牌公告在全国矿业权出让转让公示公开系统、江西省国土资源厅门户网、江西省国土资源交易网等媒介进行公开发布公告。出让须知及相关文件,应当在江西省国土资源交易网公开发布。发布的出让公告、交易须知和其他相关文件等信息应当准确、真实。

招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容:

(一)出让采矿权的项目名称;

(二)出让采矿权的基本情况(包括采矿权网上交易编号、地理位置、拐点坐标、开采标高、面积、矿种、年限、资源储量情况等);

(三)中标人、竞买申请人应当具备的资质条件及取得投标人、竞买资格的要求;

(四)风险提示(应当提醒竞买人予以注意出让采矿权开发过程中可能面临的不确定性因素等);

(五)招标拍卖挂牌出让的时间、地点,竞价方式;

(六)获取招标拍卖挂牌出让文件的途径和申请的起止时间;

(七)确定中标人或者竞得人的标准和方法(起始价、增加规则、增加幅度、有无底价等相关内容);

(八)竞买保证金数额及其缴纳方式、时限和处置方式;

(九)出让人和交易机构的名称、地址、联系方式;

(十)其他需要公告的事项。

第十二条  招标标底、拍卖挂牌底价,出让人依规定委托有采矿权评估资质的评估机构进行评估,并根据评估结果和国家产业政策等综合因素由市矿产资源储备与出让领导小组决定。

相关单位和工作人员,应严格遵守保密规定,不得泄露竞买申请人信息和矿业权出让相关保密信息。

第十三条  竞买申请人提交竞买申请之前,应当仔细阅读网上出让公告、交易须知和其他相关文件,按要求登录网上交易系统填报真实有效的相关信息。

竞买申请一经提交,即视为对出让公告、交易须知、其他相关文件和矿业权现状等无异议,并对可能存在的风险完全接受。

竞买申请人应当按交易须知要求提交竞买申请。竞买申请应在竞买保证金到账截止时间前提交。竞买保证金到账截止时间应在挂牌报价截止前2天或拍卖活动开始前。

竞买申请人同时竞买多宗采矿权的,应当分别申请。

竞买申请人应当以本人的身份,根据网上交易系统随机生成的保证金子账号按时足额交纳竞买保证金。在规定时间内足额交纳了竞买保证金至指定账户的竞买申请人(以竞买保证金到达指定帐户时间为准),即获得竞买资格。竞买申请人没有按时足额交纳竞买保证金的,不能获得竞买资格。  

竞买保证金数额由市矿产资源储备与出让领导小组研究确定。

第十四条  市矿产资源储备交易中心应当为投标人、竞买申请人提供出让采矿权的出让须知和其他相关资料,也可在江西省国土资源交易网等相关网站浏览获取出让采矿权的相关信息,不陪同到现场踏勘,投标人、竞买申请人可自行现场踏勘。

第十五条  竞得入选人应当在网上交易结束后3个工作日内,持在线打印采矿权竞买申请书、采矿权竞买保证金到账确认书、采矿权竞得入选人确认书、采矿权交易服务费交纳通知书及采矿权交易服务费交纳凭证和出让项目公告、交易须知等文件要求提交的相关材料,到市矿产资源储备交易中心进行资格审核。资格审核通过后,市矿产资源储备交易中心应在网上交易系统予以确认,并与竞得人签订采矿权成交确认书。

竞得入选人未能通过资格审核的,竞价结果无效,交易服务费不予退还,该宗采矿权重新出让。

网上交易结束,对竞价结果有异议的,应当暂缓签订采矿权成交确认书。

出让人应当在与竞得人签订采矿权成交确认书后10个工作日内签订采矿权出让合同。

《成交确认书》应当包括下列内容:

(一)交易机构和竞得人的名称、地址;

(二)出让采矿权名称(编号)、地理位置、矿种、面积、出让方式;

(三)签订采矿权出让合同的时间;

(四)成交时间、地点和成交价格;

(五)竞买保证金的处置办法;

(六)其他相关内容。

第十六条  市矿产资源储备交易中心应当在签订采矿权出让合同后5个工作日内,通过全国矿业权出让转让公示公开系统、江西省国土资源厅门户网、江西省国土资源交易网将成交结果向社会公示,公示期限不少于10个工作日。

第十七条  公示期满无异议的中标人、竞得人应当按照出让合同约定的时间和方式缴纳采矿权价款及相关费用。

竞得人交纳的竞买保证金,在其按规定足额缴纳采矿权价款后予以退还。其他竞买人竞买保证金,市矿产资源储备交易中心在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还,不计利息。

第十八条  投标人、竞得人未按合同约定缴纳采矿权价款及相关费用,出让人无条件解除出让合同,已交纳的保证金不予退还,同时可以追究中标人、竞得人的违约责任。

第十九条  中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通向市矿产资源储备交易中心或者向出让人行贿及采取其他非法手段竞得的,竞得结果无效,所缴纳的竞买保证金不予退还,并将其纳入负面清单,依法追究相关法律责任。

第二十条  中标人、竞得人按出让合同交付价款和有关费用后,将采矿权申请登记的相关资料提交出让人,出让人依法办理采矿权登记手续,资料不全的不予办理采矿权登记手续。

第二十一条  出让人擅自改变竞得结果,或者竞得入选人、竞得人放弃竞得结果的,应当由相应行为人自行承担责任。 

第二十二条  市矿产资源储备交易中心负责办理采矿权招标拍卖挂牌出让具体事务,并对出让文件的合法性、真实性负责。

第二节  招  标

第二十三条  采矿权招标,投标人不得少于三人。投标人少于三人的,出让人应当依照本办法重新组织招标。

第二十四条  市矿产资源储备交易中心应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间;但是自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日,最短不得少于30日。

第二十五条  投标、开标、评标依照下列程序进行:

(一)投标人按照招标文件的要求编制投标文件,在提交投标文件截止之日前,将投标文件密封后送达指定地点,并附具对投标文件承担责任的书面承诺;

在提交投标文件截止之日前,投标人可以补充、修改但不得撤回投标文件。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。

(二)市矿产资源储备交易中心签收投标文件后,在开标之前不得开启;对在提交投标文件的截止之日后送达的,不予受理;

(三)开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由市矿产资源储备交易中心主持,邀请全部投标人参加,有标底的,应当公开标底;

开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

(四)评标由市矿产资源储备交易中心组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审。评审时,可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明,但该澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。

评标委员会完成资格审查和评标后,应当向市矿产资源储备交易中心提出书面评标报告和中标候选人,市矿产资源储备交易中心也可以委托评标委员会直接确定中标人。有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争或者所有投标均未能在实质性要求和条件方面响应招标文件的,评标委员会应当否决所有投标。

第二十六条  评标委员会成员人数为五人以上单数,市矿产资源储备交易中心根据拟招标的采矿权确定,有关技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

在中标结果公布前,评标委员会成员名单须保密。

第二十七条  评标委员会成员应当遵守保密规定,不得收受投标人的财物或其他好处,不得向他人透露标底或有关其他情况。

第二十八条  确定的中标人应当符合下列条件之一:

(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最高,但投标价格低于标底的除外。

第二十九条  中标人确定后,市矿产资源储备交易中心应当通知中标人在接到通知之日起5日内签订成交确认书,同时将中标结果通知所有投标人,并向社会公示。

第三节  拍   卖

第三十条  采矿权网上拍卖,竞买人不得少于三人。少于三人的,网上交易系统自动终止拍卖活动。

第三十一条  采矿权网上拍卖以限时竞价方式进行。取得竞买资格的竞买人可参与网上竞价,初次报价不得低于起始价、初次加价不得高于加价幅度的10倍。报价以增价方式进行,每次加价不得小于规定的增价幅度。

第三十二条  有底价拍卖,网上交易系统显示“有底价拍卖”字样;无底价拍卖,网上交易系统显示“无底价拍卖”字样。

第三十三条  竞买人应当谨慎报价,报价一经提交,不得修改或者撤回。

网上拍卖时,网上交易系统以4分钟为竞价时限,如在4分钟倒计时内有新的报价,网上交易系统即从接受新的报价起重新倒计时。

4分钟倒计时截止,网上交易系统将不再接受新的报价,并显示最高报价。

第三十四条  网上拍卖开始后第一次4分钟倒计时内无竞买人竞价的,拍卖终止,拍卖不成交。

网上拍卖有竞买人竞价的,按下列规定确定竞得入选人:

(一)未设底价的,报价最高者即为竞得入选人;

(二)设有底价的,报价最高且不低于底价者即为竞得入选人;最高报价低于底价的,拍卖不成交,网上交易系统自动显示底价。

网上拍卖截止时,网上交易系统将自动关闭竞价通道,并公布竞价结果。

第四节  挂  牌

第三十五条  采矿权网上挂牌以报价、限时竞价方式进行。取得网上挂牌报价资格的竞买人可参与网上挂牌报价,初次报价不得低于起始价;初次加价不得高于加价幅度的10倍。报价以增价方式进行,每次加价不得小于规定的增价幅度,在报价期内,可多次报价。符合条件的报价,网上交易系统予以接受,并即时公布。

第三十六条  采矿权网上出让挂牌时间不得少于10个工作日。

第三十七条  有底价挂牌,网上交易系统显示“有底价挂牌”字样,无底价挂牌,网上交易系统显示“无底价挂牌”字样。

第三十八条  竞买人应当谨慎报价,报价一经提交,不得修改或者撤回。

第三十九条  网上挂牌报价截止时:

(一)无竞买人报价,挂牌不成交;

(二)有竞买人报价,经网上交易系统询问竞买人不参加限时竞价的,按下列规定确定竞得入选人:

1.未设底价的,报价最高者即为竞得入选人;

2.设有底价的,报价最高且不低于底价者即为竞得入选人;最高报价低于底价的,挂牌不成交,网上交易系统自动显示底价。

网上挂牌报价截止前,竞买人至少进行一次有效报价,方有资格参加限时竞价。

网上挂牌报价截止时,经网上交易系统询问,有符合条件的竞买人在网上交易系统询问的4分钟内提交参加限时竞价的,网上交易系统自动进入限时竞价程序。未提交的,不能参与限时竞价。

网上限时竞价,以当前最高报价至少增加一个加价幅度进行。

第四十条  网上限时竞价,网上交易系统以4分钟为竞价时限,如在4分钟倒计时内有新的报价,网上交易系统即从接受新的报价起重新倒计时。

4分钟倒计时截止,网上交易系统将不再接受新的报价,并显示最高报价。

网上限时竞价截止时,按下列规定确定竞得入选人:

(一)未设底价的,报价最高者即为竞得入选人;

(二)设有底价的,报价最高且不低于底价者即为竞得入选人;最高报价低于底价的,挂牌不成交,网上交易系统自动显示底价。

网上挂牌限时竞价时,如无人报价,则以该宗采矿权挂牌报价最高且不低于底价者为竞得入选人。

网上挂牌报价、限时竞价截止时,网上交易系统将自动关闭报价通道,并公布竞价结果。

网上交易过程所涉及时间除竞买保证金到账时间以银行系统记录到账时间为准外,其余均以网上交易系统服务器时间为准,数据记录时间以数据信息到达网上交易系统服务器的时间为依据。

第四十一条  中标人、竞得人按江西省发展和改革委员会《关于正式核定矿业交易服务费收费标准的复函》(赣发改收费字〔2010〕403号)的标准向市矿产资源储备交易中心支付采矿权出让交易服务费,作为市矿产资源储备交易中心业务经费。

第四十二条  竞买申请人在网上交易活动中实施的行为所产生的法律后果,由竞买申请人自行承担。

网上交易活动中相关工作人员玩忽职守、滥用职权、接受贿赂、徇私舞弊的,泄露与竞买申请人和网上交易系统有关信息,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法依规追究有关人员的责任。

第四章  附  则

第四十三条  本办法未尽事宜,按照《江西省探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》、《江西省矿产资源管理条例》《江西省土地使用权和矿业权统一网上交易管理办法》《江西省矿业权网上交易规则》的有关规定执行。

第四十四条  本办法由市地质矿产主管部门负责解释。

第四十五条  本办法自发布之日起施行。