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瑞昌市人民政府办公室关于印发《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的通知

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2016-01-12 浏览次数:

各乡、镇人民政府,湓城、桂林街道办事处,青山、大德山林场,赛湖农场,市政府各有关部门、单位:

  《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》已经市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

  瑞昌市人民政府办公室

  2016112

  关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

  为贯彻落实《九江市人民政府办公厅关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(九府厅发〔201534号)精神,加快推进我市城镇化进程,结合我市实际,特制定如下实施意见。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届八次、九次、十次全会精神,适应推进新型城镇化需要,进一步推进户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  二、基本原则

  (一)坚持积极稳妥、规范有序。立足基本市情,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇。

  (二)坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,不得采取强迫做法办理落户。

  (三)坚持全面放开、逐步推进。充分考虑我市经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,全面放开城镇落户政策,逐步推进我市城乡统一户口登记制度。

  (四)坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,逐步扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

   三、工作目标

  按照“全面放开县(市)城区及所辖建制镇户口迁移政策”要求,进一步推进户籍制度改革,统一城乡户口登记制度,全面放开户口迁移政策,全面实施居住证制度,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。逐步完成我市户口“一元化”登记工作,按照我市“一城两区”的城市总体规划, 2016年底前完成我市主城区农业、非农业人口统一登记为居民户口,2017年底前完成城镇地域属性的城乡结合区、镇中心区、镇乡结合区和特殊区域地域内农业、非农业人口统一登记为居民户口,2019年底前完成农村地域属性的乡中心区、村庄地域内农业人口统一登记为居民户口,全市户籍人口统一登记为居民户口工作全面完成,到2020年底前,力争实现我市30万城镇常住人口的发展目标基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

  四、户籍制度改革的主要内容

  (一)全面放开户口迁移政策。在我市城区及所辖建制镇凡有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在当地申请登记常住户口。

  (二)建立城乡统一的户口登记制度。

  1.着力推进城镇规划区范围内失地、半失地农业人口统一登记为居民户口;按照随征随转的原则,及时将城区被征地农业人口登记为居民户口;根据我市城镇基本公共服务覆盖能力,逐步将城区其他农业人口登记为居民户口。

  2.大力推进我市户口“一元化”登记工作,逐步取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

  (三)建立健全居住证制度。实行流动人口《居住证》登记式申领,凡年满十六周岁、符合国务院《居住证暂行条例》规定的条件,凭身份证和居住证明到居住地派出所或受公安机关委托的社区服务机构申领办理《居住证》。居住证持有人享有《居住证暂行条例》规定的与我市户籍人口同等的权利和基本公共服务。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与我市户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,逐步享有随迁子女在我市参加中考和高考的资格。按照权责对等的原则,居住证持有人应当依照有关规定履行服兵役和参加民兵组织等公民义务。在我市城镇有合法稳定住所的居住证持有人,根据本人意愿,可将常住户口由原户口所在地迁入其所在的居住地派出所。

  (四)建立健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。完善以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。

  (五)妥善解决新生儿落户问题。新生儿应在出生后一个月内,由其父母或监护人持《出生医学证明》、父母的《居民户口簿》、《结婚证》等证明材料向新生儿父亲或母亲常住户口所在地公安派出所申报出生登记。各地不得自行设立限制新生儿落户的规定,不得将户籍登记与社会抚养费征收、落实长效节育措施相挂钩。

  五、完善相关配套政策

  (一)完善农村产权制度。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权(包括林权)、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。现阶段,不得以退出土地承包经营权(包括林权)、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

  (二)建立健全教育保障机制。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及随迁子女在当地参加中考、高考的实施办法。

  (三)建立健全就业促进制度。完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。未就业农业转移人口,有就业愿望和劳动能力的,与城镇居民一样纳入城镇就业失业登记范围,享受同等的公共就业服务。

  (四)建立健全养老保险制度。把进城落户农民完全纳入城镇养老保障体系,在农村参加的养老保险规范接入城镇养老保障体系。实施统一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。

  (五)建立健全医疗保险制度。把进城落户农民完全纳入城镇医疗保障体系,在农村参加的医疗保险规范接入城镇医疗保障体系。完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度。

  (六)完善基本公共卫生和计划生育服务制度。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务。加快县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构建设,优化卫生机构布局,建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系,保障农业转移人口在居住地享有国家规定的公共卫生服务。

  (七)建立健全社会救助制度。完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。农业转移人口和其他常住人口符合当地城镇最低生活保障救助政策的,按照属地管理原则,纳入城镇居民最低生活保障范围;原农村五保对象纳入城镇“三无”人员保障范围,需要集中供养的进入当地福利机构集中供养。

  (八)建立健全优抚安置制度。农业转移人口和其他常住人口在其子女服兵役期间落户城镇的,子女退役后享受所在地城乡一体的退役士兵安置政策;享受抚恤和生活补助的优抚对象,其抚恤和生活补助从其落户城镇后次年开始执行城镇标准。

  (九)建立健全住房保障机制。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。鼓励支持民间资本参与保障性住房建设运营,拓宽住房保障渠道,重点解决已稳定就业并符合条件的农业转移人口和其他常住人口的住房问题。

  (十)建立健全基本公共服务财力保障机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的制度,各级政府按照事权划分相应承担和分担支出责任。完善转移支付制度,加大财力均衡力度,保障各级政府提供基本公共服务的财力。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长、市委、市政府分管领导为副组长、各相关部门为成员的户籍制度改革工作领导小组,领导小组下设办公室,负责户籍制度改革日常工作的指导与协调。推进户籍制度改革事关人民群众切身利益。各单位要进一步统一思想,加强领导,按照市委、市政府关于新型城镇化建设的总体部署,狠抓户籍制度改革各项政策措施的落实。

  (二)落实政策措施。各乡(镇、场、街道)要根据本实施方案要求,认真组织实施本地农业转移人口落户城镇相关工作。发改委、公安局、民政局、教体局、卫计委、人社局、建设局、规划局、房管局、国土局、农业局、林业局、财政局等部门要按照职能分工,依照九江市级部门制定的相关配套政策,制定操作方案,确保户籍制度改革落到实处。公安局、发改委和人社局要会同有关部门对单位实施户改工作加强跟踪评估、督查指导。公安局、房管局要结合我市门楼牌清理整顿做好城区居民户口、房屋产权等信息变更工作,公安局要加强户籍和居民身份证管理,做好户籍制度改革的基础工作。

  (三)积极宣传引导。各单位要通过多种渠道深入宣传户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革主要内容及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口落户城镇、保障权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,合理引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围,确保户籍制度改革顺利推进。

  附件:关于进一步推进户籍制度改革重点任务分工表.doc