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瑞昌市人民政府关于进一步做好政务公开工作的意见

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2016-12-01 浏览次数:

 

各乡、镇人民政府,湓城、桂林街道办事处,青山、大德山林场,赛湖农场,市政府各部门、单位:

为切实贯彻《江西省人民政府关于进一步加强政务公开工作的意见》(赣府发〔2015〕57号)和《九江市人民政府关于认真做好政务公开工作的意见》(九府发〔2016〕9号)文件精神,进一步做好我市新常态下政务公开工作,更好地发挥政务公开对推动政府职能转变、服务经济社会发展的积极作用,助推瑞昌“五大升级”,现提出如下意见:

 一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标,紧紧围绕市委“五大升级”战略部署,以保障公众知情权、参与权、表达权、监督权为出发点,进一步深化政务公开内容,拓展政务公开渠道,规范政务公开流程,完善政务公开制度,提升政府工作透明度和行政效能,助推简政放权、职能转变,促进大众创业、万众创新,为瑞昌发展营造更加开明开放、实在实干、廉洁高效的政务环境。

(二)基本原则。围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,加快推进权力清单、责任清单、负面清单公开。坚持改革创新,注重精细化、可操作性,务求公开实效,让群众看得到、听得懂、能监督。以社会需求为导向,以政府网站和新闻媒体为载体,推行“互联网+政务”,扩大公众参与,促进政府有效施政。

(三)工作目标。到2020年,政务公开工作总体迈上新台阶,依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,公众参与度高,用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

二、推进政务阳光透明

(一)推进行政决策公开。对涉及公众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等重大行政决策,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序,推进各环节公开,增强决策制定的透明度和公众参与度;重大决策作出后,要按照规定通过政府网站、新闻媒体等渠道及时公开议定事项和相关文件;加强对决策落实情况的跟踪督办,增强抓落实的执行力,实现对政府重大决策部署贯彻落实的全过程、动态化管理,及时公开整改落实情况;建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。(牵头单位:市政府办、市政府信息办、市新闻中心;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位) 

(二)推进行政权力公开。不断完善权责清单制度,以清单形式向社会公布市政府各部门单位的职权及其设立依据、实施主体、履职责任等信息,全面接受社会监督;不断深化“三单一网”改革,进一步完善集行政审批、便民服务、阳光政务等服务功能于一体的政务服务网,实现权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享,让权力在阳光下运行。(牵头单位:市编办、市行政服务中心、市政府信息办;责任单位:市政府各部门单位)

(三)推进行政执法公开。公开行政执法机关的职责权限、执法依据、执法程序、执法结果等,保证行政执法公正。强化行政处罚案件网上公开制度。2016年底前建立统一的行政处罚案件信息平台,行政执法机关(含法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织)原则上应当公开适用一般程序作出的行政处罚案件相关信息,接受人民群众监督。行政处罚案件信息公开的内容,一般包括案件名称、行政处罚决定书文号、被处罚人姓名或名称、法定代表人姓名、主要违法事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、作出行政处罚的机关名称和日期等。(牵头单位:市政府法制办、市政府信息办;责任单位:市政府各行政执法部门单位)

(四)推进政务服务公开。把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来,推动政务服务向网上办理延伸。全面公开服务事项,编制发布办事指南,简化优化办事流程,让群众不跑冤枉路,办事更明白、更舒心。公布行政审批中介服务事项清单,公开项目名称、设置依据、服务时限。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的公开。推进政务服务中心标准化建设,加强乡(镇、场、街道)便民服务中心、村(社区)便民代办点建设,打造基层政务公开和政务服务综合性窗口。(牵头单位:市行政服务中心、市编办、市政府信息办、市发改委、市财政局;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位

(五)推进公共服务公开。面向群众服务的医院、学校、公交、水电气等公共企事业单位,按照便于群众知情、方便群众办事、有利群众监督的要求,全面推行办事公开,主动接受群众监督。公共企事业单位要进一步健全完善办事公开制度,编制办事公开指南,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等,不断提高服务质量和水平。行业主管部门要切实承担起组织协调、监督指导职责,按照江西省《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》(赣府厅发〔2016〕15号)要求,加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,制定完善具体办法,推动所属和归口管理的企事业单位公开信息、作出承诺、优化服务、争创品牌。(责任单位:市政府相关部门单位;责任单位:市各公共企事业单位)

(六)推进重要信息公开。重点加强涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件、财政资金管理、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、征地拆迁和土地出让、保障性住房建设和分配、政府采购、科技管理和项目经费、就业创业、突发事件、公共安全、重大疫情以及扶贫、救灾、低保、社保、医保、教育、医疗、涉农补贴等民生资金分配使用等信息的公开,接受社会监督。(牵头单位:市新闻中心、市政府信息办、市政府应急办、市扶移办、市财政局;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府相关部门单位)

(七)推进内部事务公开。围绕干部选拔使用、学习培训、机关内部预决算、政府采购、基建工程、资产状况等干部职工关注的问题,采取适当形式予以公开,维护干部职工合法权益。开展廉能风险防控管理,梳理行政机关内部职权依据和运行流程,查找廉政风险点,制定防控措施并及时在一定范围内公开。加强对关键岗位和重点环节权力运行的公开,强化制约和监督,防止权力滥用。(牵头单位:市人社局、市监察局、市财政局;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位)

三、扩大政务开放参与

(一)推进数据开放。坚持“开放为先、共享为主、确保安全”的原则,探索形成科学有效的数据服务模式和长效管理机制。制定数据开放计划和目录,在依法保障数据安全的前提下,稳步推动全市各行政部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和与人民群众利益密切相关的公共企事业单位向社会开放相关非涉密数据。根据国务院《促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50号)和省政府《促进大数据发展实施方案》(赣府发〔2016〕5号)的要求,出台我市促进大数据发展实施意见。实施政府数据资源清单管理,建设政府数据统一开放平台,稳步推进政府数据共享开放。优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源,推动开展众创、众包、众扶、众筹,为大众创业、万众创新提供条件。(牵头单位:市政府信息办;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位、市各公共企事业单位)

(二)加强政策解读。制定出台重大政策措施时,同步制定信息发布、解读和回应整体方案,特别是研究制定涉及面广、社会关注度高或专业性较强的政策文件时,要组织相关部门单位负责人、专家学者和媒体通俗易懂地为公众进行解读。按照九江市政府办公厅《关于建立政策解读机制的通知》(九府厅发〔2014〕23号)要求,切实抓好重要政策解读常态化工作的落实,确保政策解读与公文办理相关环节的有机融合、有序推进,广泛宣传解读材料,根据实际及时进行补充解读。创新解读形式,发挥政策参与制定者、熟悉有关业务领域的专家学者和新闻媒体的作用,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读,深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。(牵头单位:市政府办、市新闻中心、市政府信息办;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位)

(三)加强新闻发布。建立完善政府例行新闻发布制度以及新闻发言人制度,围绕重要会议、重大活动、重点工作、重大工程,以及公众关注的热点问题,及时组织召开新闻发布会。与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的政府部门,要增加新闻发布频次,原则上每季度至少举办一次新闻发布会,主要负责同志每年应参加一次新闻发布会,相关负责人应每半年参加一次。领导干部要带头宣讲政策,特别是遇有重大突发事件、重要社会关切等情况时,主要负责人要带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,当好“第一新闻发言人”。(牵头单位:市新闻中心、市政府信息办;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位)

    (四)扩大公众参与。通过征求意见、问卷调查、列席会议、组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式,扩大政务工作公众参与度。充分利用互联网优势,积极探索公众参与新模式,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。规范优化公众参与政务公开工作长效机制,形成公众依法、理性、有序参与政务公开的新局面。(责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位)

(五)回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估。对涉及本地区本部门单位的重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,要按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等,认真回应关切。依法依规明确回应主体,落实责任,确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。(牵头单位:市政府办、市政府信息办、市新闻中心;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位)

    (六)发挥媒体作用。充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体的作用,把新闻媒体作为政府联系群众的桥梁纽带,运用新闻媒体及时发布信息,解读政策,引领社会舆论。安排媒体、新闻网站负责人参与重要会议和重要活动,了解重大决策。畅通采访渠道,积极为媒体采访提供便利。发挥新闻网站、商业网站以及微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力,提高宣传引导的针对性和有效性。加强政务公开工作的宣传报道,利用报纸、电视等多种舆论宣传媒体,开展政务公开新闻报道、专题报道等,进一步增强公开意识,强化责任担当,统一思想认识。大力宣传政务公开工作中的经验、做法与典型,进一步提升行政机关政务公开水平。(牵头单位:市新闻中心、市政府信息办;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位)

    四、提升政务公开能力

(一)完善制度机制。着力构建系统完备、科学规范、运转有序的政务公开制度体系,使政务公开成为刚性制度安排。制定完善政务公开相关具体实施办法,进一步规范公开主体、内容、程序及方式。完善政府信息公开指南和目录,落实政府信息公开属性源头认定机制,建立政府信息依申请公开向主动公开转化机制,规范政府信息公开工作年度报告编制发布,完善依申请公开工作机制,畅通受理渠道,依法依规做好依申请公开工作,提升服务水平。探索建立依申请公开促进依法行政的机制,主动接受各方面的监督,不断提升依法行政规范化水平。(牵头单位:市政府信息办;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位)

    (二)运用信息技术。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网+政务”,构建基于互联网的一体化政务服务体系,通过信息共享、互联互通、业务协同,实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察,做到利企便民。推动信用信息互联共享,促进“信用瑞昌”建设。充分利用移动客户端等新平台,及时发布政务信息。(牵头单位:市政府信息办、市新闻中心、市监察局、市行政服务中心、市发改委;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位)

(三)加强网站建设。强化政府门户网站信息公开第一平台作用,加强政府网站信息内容建设管理,提升政府网站综合功能和运行水平。强化与主要新闻媒体、主要新闻网站、重点商业网站的联动,充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道,完善功能、健全制度,加强内容和技术保障,将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。(责任单位:市政府信息办)

(四)抓好教育培训。把政务公开列入干部培训科目,依托党校等干部教育培训机构,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施,力争3年内将全市从事政务公开工作的工作人员轮训一遍。支持政务公开工作人员接受相关继续教育。(牵头单位:市政府信息办、市新闻中心、市委党校、市人社局;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位)

五、强化保障措施

(一)加强组织领导。各地各部门单位主要负责同志是第一责任人,对本地本部门单位政务公开工作负总责,明确一位分管领导抓督促、抓协调、抓落实,要配齐配强专职工作人员,整合政务公开方面的力量和资源,加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调,做好统筹指导,协同推进政务公开、政务服务、政府数据开放等工作。根据工作需要,在政府信息公开领域建立常年法律顾问制度,提高信息公开法制化水平。加强政务公开工作经费保障,为工作顺利开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。(牵头单位:市政府信息办、市新闻中心、市财政局、市编办、市政府法制办;责任单位:各乡、镇、场、街道,市政府各部门单位)

(二)加强考核监督。把政务公开工作纳入绩效考核体系,作为一项考核指标,加大分值权重,强化任务落实与执行。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。开展督促检查,强化激励问责。对政务公开工作落实好的,按照有关规定予以表彰;对领导重视程度不够、公开工作落实不到位的予以通报批评,责令限期整改;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。(责任单位:市考评办、市人社局、市监察局、市政府信息办、市新闻中心)

各地各部门单位要按照自身职权和任务分工,制定具体实施方案,明确工作任务和时间节点,认真抓好落实。落实情况要纳入政府信息公开工作年度报告并向社会公布,接受公众监督。实施过程中遇到的重大问题,要及时向市政府报告。

 

 

 

 

                               瑞昌市人民政府                                                                    

                              2016年11月20日