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瑞昌市人民政府办公室关于印发《瑞昌市畜禽养殖污染防治工作实施方案》的通知

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2017-06-16 浏览次数:

各乡、镇人民政府,湓城、桂林街道办事处,青山、大德山林场,赛湖农场,市政府各有关部门、单位:

经市政府同意,现将《瑞昌市畜禽养殖污染防治工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                            2017年5月16日

瑞昌市畜禽养殖污染防治工作实施方案

 

为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令643号)、《江西省畜禽养殖管理办法》和中央环保督察组反馈意见,加强我市畜禽养殖污染治理工作,推进农业面源污染防治,保护和改善我市生态环境,根据《江西省人民政府办公厅关于加强畜禽养殖污染治理工作的实施意见》(赣府厅发[2014]36号)文件精神,结合我市实际情况,现制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻中央、省有关会议精神,以保障农村环境安全和促进畜牧业持续健康发展为目标,以畜禽粪污无害化处理和资源化利用为主线,实行统筹规划、合理布局、激励引导、综合治理,加强技术指导,强化执法监督,建立和完善畜禽养殖污染防治长效机制,切实解决畜禽养殖污染问题,推进农村生态文明建设,为全面建设小康社会提供环境安全保障。

(二)基本原则

1.统筹兼顾、实现双赢。坚持环境保护与畜禽养殖发展并重,在加强环境保护的同时,兼顾保障畜禽养殖健康发展的需要,通过转变畜禽养殖生产方式,走资源节约型、环境友好型的发展路子,实现环境保护与畜禽养殖发展双赢。

2.防惩并举、标本兼治。通过制定和落实经济激励措施,引导畜禽养殖污染防治和综合利用,同时完善行业规范标准、监督执法等约束手段,加大畜禽养殖污染惩处力度。从产业规划布局入手,严格环境准入,加强生产过程监管,从源头上控制畜禽养殖污染。

3.突出重点、分类指导。以长江、赤湖、赛湖、乌石河、新长河、横港河、博阳河、双港河、乐源河、南阳河(简称“一江二湖七河”)、小(二)型及以上水库和生活饮用水源保护区为重点区域、以畜禽规模养殖场为重点对象、以生猪养殖污染为重点突破口,开展畜禽养殖污染整治。因地制宜、因场施策,针对不同地区、不同畜禽类别和不同规模的畜禽养殖场,采取不同的污染防治模式,提出差异化管控措施,提高防治成效。

4.种养结合、利用优先。充分考虑畜禽粪污的特殊性,发挥畜禽养殖在农业生态循环中的关键作用,把资源化利用作为解决畜禽养殖污染问题的优先选择,依托种植业,通过有机肥加工、气工程等途径,促进畜地平衡、种养结合的生态农业发展,突破农业可持续发展面临的资源和环境瓶颈。

(三)总体目标

到2020年,全市畜禽规模养殖场废弃物无害化处理率达到90﹪以上、废弃物综合利用率达到80﹪以上,坚持“三个一律、三个严格”的原则,即:“禁养区畜禽养殖场一律关闭、限(可)养区畜禽养殖场治理不到位一律关闭、违法违规畜禽养殖场一律关闭,对畜禽养殖场做到严格防控到位、严格处置到位、严格监督到位”,使畜禽养殖污染问题得到有效遏止,农业面源污染实现根本性好转。其中:2017年12月底前,完成禁养区内确需关闭或搬迁的养殖场(户)的关闭或搬迁,拆除限养区内未经审批新建、改建和扩建养殖场(户),关闭、拆除可养区内未经审批、无治理条件和未按期完成治理任务的养殖场(户);2018年底,全面完成禁养区内的畜禽养殖场(户)关闭或搬迁,关闭、拆除限养区内无治理条件和未按期完成治理任务的养殖场(户),相关设施拆除到位,全面完成治理任务。

二、主要任务

(一)完善畜禽养殖“三区”规划。根据《关于划定瑞昌市畜禽养殖禁养区的通知》(瑞府办字〔2013〕8号)文件精神,开展畜禽禁养区、限养区和可养区“三区”划定工作。畜牧、环保部门负责制定“三区”规划意见;规划部门负责城市规划区“三区”地理标注及绘制养殖区域分布图;各乡(镇、场、街道)政府负责完善辖区内畜禽养殖“三区”规划,2017年6月底前报市政府批准实施。

(二)开展畜禽养殖污染调查。由畜牧部门牵头,环保、水利等部门配合,各乡(镇、场、街道)负责组织开展辖区内畜禽养殖污染调查,查清本辖区畜禽养殖分布情况、养殖规模、污染物排放、环评审批办理情况、污染防治设施建设情况,建立完善畜禽养殖污染源档案。2017年5月底前,完成对全市辖区内养殖规模年出栏生猪50头以上、出栏肉用家禽2000羽以上、出栏肉牛10头以上、出栏肉羊100只以上、常年存栏奶牛5头以上、存栏蛋禽500羽以上、存栏鹅100只以上的养殖场(户)登记造册。

(三)实施畜禽养殖污染治理工程。按照属地管理原则,各乡(镇、场、街道)政府负总责,全面落实属地管理责任、畜禽养殖场主体责任和部门监管责任。各乡(镇、场、街道)负责组织辖区内畜禽养殖场(户)开展污染防治工作,督促养殖场(户)以畜禽粪污处理与利用为主要内容的标准化改造,建设和完善与养殖规模相配套的畜禽粪污收集、处理和利用等基础设施,做到防雨、防渗、防溢。对辖区内划定的禁养区、限养区、可养区进行分类指导。

1.依法依规查处禁养区内的养殖行为。任何单位和个人不得在禁养区内养殖畜禽,已经建成的养殖设施,要限期拆除、搬迁或关闭到位。

2.严格控制限养区内的养殖行为。限养区内畜禽养殖规模实行严格限制,不得新建和扩建畜禽养殖场。已有的畜禽养殖场要加强整改,完善有关手续,建立健全粪污处理和利用设施,确保实现污染物达标排放和总量控制要求。对限期内不能完成整改任务的或拒不整改的,依法予以拆除或关闭。

3.规范和整治可养区内的规模化畜禽养殖场和养殖小区。从事畜禽养殖的单位和个人应当遵守国家相关规定,依法生产、经营。对手续不完善、污染防治和生态保护设施不配套、污染物排放不符合国家排放标准和总量控制要求的,责令整改,依法依规查处到位;对限期内不能完成整改任务的或拒不整改的,依法予以拆除或关闭。

(四)完成畜禽养殖污染防治规划编制工作。环保部门要会同畜牧部门编制畜禽养殖污染防治规划,明确目标、任务、重点区域、设施建设和措施等,2017年5月前报市政府批准实施。

(五)严格畜禽养殖环境准入。市环保部门在2017年6月底前完成对畜禽养殖项目环评制度执行情况的排查,对存在问题的要依法依规予以处理。凡新建、改建、扩建畜禽养殖场,必须执行环境影响评价制度。

(六)执行备案管理。达到法定养殖规模标准的畜禽规模养殖场应当及时向畜牧部门申请备案,登记场址、畜禽类别、规模、工艺、主要设施设备、业主简介等基本信息,发放养殖场备案号。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立市畜禽养殖污染防治工作领导小组(另行发文),市政府市长任组长,分管农业、环保的副市长任副组长,环保、畜牧、法制办、发改、财政、建设、国土、市监、农业、林业、水利、文广、旅发委、公安、规划、城管、各乡(镇、场、街道)政府等部门负责人为成员。领导小组下设办公室在市畜牧水产局。各乡(镇、场、街道)要成立相应组织机构,制定方案,落实责任,切实抓好畜禽规模养殖污染防治工作。

(二)强化部门职责分工

各乡政府(镇、场、街道):负责组织辖区内畜禽养殖场(户)污染防治及辖区内“三区”划定工作,依法拆除本辖区内违法违规搭建的畜禽养殖设施。

市环保局:负责畜禽养殖污染防治的监督管理,严格环境影响评价审批,依法查处无环保审批手续和污染防治配套设施的畜禽养殖场(户)。

市畜牧水产局:负责组织协调开展全市畜禽养殖污染防治工作,对畜禽养殖场(户)粪污综合利用的指导和服务,严格审查动物防疫条件,指导养殖废弃物的综合利用,规范畜禽规模养殖行为,加强对畜禽养殖场(户)合理使用投入品的监管以及畜禽养殖环节的技术指导;推广清洁生产,提高生态、经济效益;督促畜禽养殖场(户)建立完善的养殖档案和进行畜禽养殖备案登记。

市财政局:负责对财政资金的监管,确保专款专用;会同环保、畜牧水产等部门统筹安排、及时拨付畜禽规模养殖污染防治和扶持补贴资金。

市国土资源局:负责畜禽养殖场(户)设施农用地的监督管理。

市市场和质量监督管理局:负责对在禁养区的养殖场(户)不予注册登记。

市农业局:负责指导畜禽养殖场(户)利用沼气技术开展畜禽养殖污染防治和资源化利用,指导沼气工程的设计和施工。

市林业局:负责配合做好自然保护区、森林公园内畜禽养殖场(户)的退出和污染防治工作。

市水利局:负责依照水资源管理相关法规做好涉水区域的畜禽养殖场(户)的监督管理。

市文广新局:负责做好文物、历史遗迹保护区边界向外延伸500m范围内的畜禽养殖场(户)的退养工作。

市旅发委:负责做好景区、景点保护区边界向外延伸500m范围内的畜禽养殖场(户)的退养工作。

市规划局:负责做好城市规划区畜禽养殖“三区”规划及地理标注工作。

市法制办、市发改委、市公安局、市建设局、市城管局等相关部门依照各自职责,配合做好畜禽规模养殖污染防治工作。

(三)落实支持政策。市政府相关职能部门要认真贯彻落实畜禽养殖污染防治的扶持政策,畜禽养殖场养殖污染防治设施建设用地按农用地管理,鼓励和支持畜禽养殖废弃物综合利用,生产经营有机肥的享受国家相关税收优惠和化肥运力安排支持政策,购买使用有机肥产品的享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策,制定沼气享受新能源优惠政策,沼气发电上网的享受国家上网电价优惠政策。对自愿与环保部门签订进一步消减污染物排放量协议的畜禽养殖场,按照国家有关规定给予奖励,并优先列入环境保护和畜禽养殖发展相关资金和项目扶持。在禁养区内,畜禽养殖不得享受国家项目和资金支持。

(四)加大投入力度。各乡(镇、场、街道)政府负责组织辖区内禁养区内现有畜禽养殖场限期关闭或搬迁。将限养区、可养区内现有的畜禽养殖场列为“财政惠农信贷通”重点扶持对象,并通过整合项目和资金,加大对畜禽养殖污染防治的投入力度。积极引导和鼓励社会资本投入畜禽养殖污染防治项目,对建设畜禽粪污集中处理厂和以畜禽粪污为原料的有机肥加工厂的企业,按政策给予支持。

(五)严格执法监督。环保部门要加大农村地区环境监察和环保宣传工作力度,依法查处畜禽养殖场的各种环境违法行为,逐步将畜禽规模养殖场污染源监督性监测纳入环保部门监测范围,对污染防治与资源化利用不到位的养殖场责令限期整改到位,对造成重大环境污染事件的,依法从严从重查处。

(六)加强技术指导。畜牧部门要加强对畜禽养殖场的培训,积极引导养殖场运用先进的工艺和动物营养调控技术,转变畜禽养殖方式,从源头上减少畜禽养殖过程中污染物排放量。畜牧、环保部门要按照“减量化、无害化、资源化”的原则,积极推广适合当地发展、符合健康养殖要求的畜禽养殖污染防治工艺和养殖模式,优先推广农牧结合的种养模式,切实提高畜禽养殖场污染防治和资源化利用水平。

(七)加强督查考核。市畜禽养殖污染防治工作领导小组成员单位要根据各自职责,采取定期和不定期督查,加强对各地的督查指导,并及时通报督查情况。由市政府督查室牵头,环保、畜牧部门要联合成立畜禽养殖污染防治督查组,定期对各乡(镇、场、街道)开展畜禽养殖污染防治工作专项督查。市减办每年对各乡(镇、场)政府畜禽养殖污染防治工作进行考核,考核结果纳入乡镇党政目标综合考评中,对工作不落实、防治不到位的,予以通报批评并严格按照有关规定实施问责。