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瑞昌市全面推行河长制工作方案(修订)

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2017-06-27 浏览次数:

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和水利部、环境保护部《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》及《江西省全面推行河长制工作方案》、《九江市全面推行河长制工作方案》等文件精神和要求,建立健全河湖保护管理体制机制,促进全市生态文明建设,决定在全市全面推行河长制。结合我市河湖实际,现制定以下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,紧紧围绕全面深入推进“五大升级”,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全市境内江河湖泊(含水库、灌溉渠道,下同)全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

二、实施范围

全市境内河流湖泊均实施河长制。其中包括:长江瑞昌段、赤湖、赛湖、乌石河、新长河、横港河、博阳河、双港河、乐园河、南阳河(以下简称“一江二湖七河”);已注册登记的94座水库(中型4座,小(1)型8座,小(2)型82座);灌溉渠道,建立河湖(库)名录。

三、基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然和“绿水青山就是金山银山”的发展理念,遵循河湖自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河湖健康,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

——坚持党政领导、部门联动。按照“党政同责”的要求,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

——坚持问题导向、因地制宜。立足我市境内不同河湖的实际情况,强化城乡结合、区域合作,统筹上下游、左右岸,因河(湖)施策,系统治理,解决好河湖管理保护的突出问题。

——坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

四、主要目标

(一)到2017年6月底前,进一步完善 “一江二湖七河”、小(二)型以上水库、灌溉渠道,覆盖至乡、村的河长制组织体系,全市全面推行河长制。

(二)到2020年,基本建立绿色产业体系,生态系统质量显著提升,人居环境明显改善,河湖水域面积保有率3%,“一江二湖七河”自然岸线保有率90%,重要水功能区水质达标率91%,地表水达标率85%,集中式饮用水源地水质达标率100%,有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、非法捕捞等现象,维护河湖生态安全,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

五、组织体系

1.构建市、乡(镇、场、街道)、村三级河长组织体系。

建立区域与流域相结合的河长制组织体系。

按区域,设立总河长、副总河长;

按流域,设立市河长、乡河长和村河长;村组设专管员、保洁员或巡查员,城区按现有城市管理体制落实专管人员。

总河长、副总河长分别由市委和市政府主要领导担任。“一江二湖七河”河流的市级河长分别由相关市领导担任。河流所经乡(镇、场、街道)党委、政府主要领导担任乡总河长、副总河长,中型水库及龙源水库的河长由市级领导担任,小型水库的河长由乡(镇、场、街道)领导担任。

设立河长制秘书长,由市政府分管农口的领导担任。

设立河长办公室,办公室设在市水利局,办公室主任由市水利局主要负责人担任,另设一名专职副主任(副科级)。

2.建立部门联动机制

市委组织部、市委宣传部、市委农工部、市编办、市政府法制办、市发改委、市财政局、市审计局、市工信委、市交通运输局、市建设局、市规划局、市环保局、市市场和质量监督管理局、市旅发委、市农业局、市水产局、市林业局、市水利局、市国土资源局、市地质矿产局、市科技局、市教体局、市卫计委、市公安局、市长江综合保护局、市城管局、九江港口管理局瑞昌分局、九江市港航管理局瑞昌分局等为河长制市级责任单位。市级各责任单位要在市级河长的领导下,各司其职、各负其责、密切配合、协调联动,依法履行河湖管理保护的相关职责。

市级责任单位确定1名副职领导为责任人、1名股级干部为联络人,名单报市河长办备案。

各级河长名单在市政府网站公布。

六、职责分工

1.河长职责。总河长、副总河长负责领导本行政区域内河长制工作,分别承担总督导、总调度职责。

河长制秘书长协助总河长、副总河长日常工作,负责本级河长相关协调工作,指挥调度本级河长制办公室的日常工作。

各级河长是所辖河流河湖保护管理的直接责任人,要切实履行管、治、保“三位一体”职责。主要负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦填埋湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

2.市河长办公室职责。具体负责组织实施河长制,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

3.市级责任单位职责。

市委组织部负责将河长履职情况作为领导班子及领导干部年度考核述职的重要内容。

市委宣传部负责组织河湖保护管理的宣传教育和舆论引导。

市委农工部负责制定农村垃圾治理有关政策、工作方案,牵头做好省市相关政策的贯彻落实工作,推进农村环境综合整治,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河湖保洁。

市编办负责河长制涉及的机构编制和职能调整审核工作。

市政府法制办负责协助、配合上级对我市辖区河湖管理保护有关立法、规范性文件制定工作。

市发改委负责组织编制河湖管理保护规划,推进与河湖保护有关的规划“多规合一”,协调推进河湖保护有关重点项目,研究制订河湖保护产业布局和重大政策,推进落实生态保护补偿工作。

市财政局负责落实市级河长制专项经费,协调河湖保护管理所需资金,监督资金使用。

市审计局负责开展自然资源资产离任审计,将水域、岸线、滩涂等自然资源资产纳入审计内容。

市工信委负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河湖保护管理有关问题。

市交通运输局负责监管和打击非法的道路运输。

市建设局负责城市建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作,推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管。协助辖区政府推进黑臭水体治理。

市规划局负责指导农村生活垃圾治理设施规划和布局以及在城市规划区内调查、查处侵占蓝线建设项目。

市环保局负责组织实施全市水污染防治工作方案,建立水质恶化倒查机制,开展入河工业污染源的调查执法和达标排放监管。

市市场和质量监督管理局负责查处无照经营行为。

市旅发委负责指导和监督景区内河湖保护管理。

市农业局负责监管农业面源污染防治工作,推进农药化肥零增长治理。

市水产局负责监管畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,依法依规查处破坏渔业资源的行为。

市林业局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖沿岸绿化和湿地保护与修复工作。

市水利局负责承担市河长办公室具体工作,开展水资源管理保护,推进流域生态综合治理、节水型社会和水生态文明建设,组织河道采砂、水利工程建设、河湖管理与保护等,依法查处水事违法违规行为。在完善联合执法机制的基础上探索综合执法。

市国土资源局负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

市地质矿产局负责开展矿产资源(河道采砂除外)开发整治过程中地质环境保护工作。

市科技局负责水污染防治技术、水生态修复、环境污染治理等新技术应用研究和技术示范。

市教体局负责指导和组织开展中小学生河湖保护教育活动。

市卫计委负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

市公安局负责全市水域突出问题专项整治工作,依法打击各类涉水违法犯罪行为。

市长江综合保护局,负责长江采砂管理,岸线整治工作。

市城管局负责依法查处城区范围内的河道河堤在规划审批范围内的违法建设、城镇垃圾处理的基础设施建设与监管

九江市港口管理局瑞昌分局负责全市沿长江港口规划、建设管理、港口经营秩序及码头污染物、废弃物的监管。

九江市港航管理局瑞昌分局组织开展船舶及港口码头污染防治。

市直有关部门各司其职,各负其责,协同配合,保障“河长制”实施。

七、实施步骤

(一)2017年6月底前,全市所有水域均实施河长制,建立覆盖至乡、村的河长制组织体系。

2017年6月底前,完成《瑞昌市长河示范流域生态综合治理实施方案》试点河流方案编制并启动治理工作。开展河湖情况调查摸底,形成“一河一档”、落实“一河一策”、深入推进清河行动。

2017年7月底前完善河长制工作机构的组建,确保专人专职开展河长制工作。

2017年12月底前,乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、非法捕捞等现象基本遏制,与河长制实施前对比河情河貌、河流水质明显改善,堤岸干净整洁、河水畅通清澈。

(二)2018年12月,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,建成集水安全、水生态、水景观、水文化、水经济于一体示范流域,河湖管护水平进一步提高,民众水环境保护意识逐步增强。

(三)到2020年,基本建立绿色产业体系,生态系统质量显著提升,人居环境明显改善。

八、主要任务

(一)统筹兼顾编制涉河涉湖各项规划

遵循河湖自然规律和经济社会发展规律,严格保护与合理开发利用河湖资源,统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划,逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输、环保等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”。

(二)落实最严格水资源管理制度

进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动。

进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。

进一步加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。

进一步严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河湖排污口,严格控制入河湖排污总量。

坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。

(三)加强水体污染综合防治和重点水域监测

全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染防治及黑臭水体治理,落实部门职责,分头推进防治措施。开展入河湖排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量,加强一江二湖七河等区域重污染治理。

加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。优化入河湖排污口布局,实施入河湖排污口整治。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

(四)推进水环境综合治理

强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。开展流域生态综合治理,完成打造“流域系统治理、保障基础安全;因地制宜治理、注重生态景观;挖掘人文资源、助力乡村旅游;推进产业转型、实现生态富民”的示范河流。

(五)加强水生态环境保护与修复

推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,恢复河湖水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林质量。开展河湖健康评估。

强化山水林田湖系统治理,加强重要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现江河源头保护区污水“零排放”。依法划定饮用水水源保护区,禁止在饮用水水源保护区开展一切与供水设施和保护水源无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。

(六)强化水域岸线保护及采砂管理

开展河湖岸线登记,依法划定河湖及其水利工程管理范围和保护范围;按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河湖规划治导线制度,保障防洪安全。

强化涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂,采砂作业完成后及时恢复河道原状,禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。

(七)加强灌区管理。

加强灌区工程日常管理。要把灌溉渠道当河道一样管理,建立健全管理机构,加大管理人员培训力度;完善灌区管理制度,管理好、维护好、使用好灌区工程及其设施。严厉打击非法占用渠堤和毁坏建筑物的行为,保障灌区效益的发挥和永续利用。

加强灌区水资源的管理。充分保障灌区生活、生产和生态水量需求;切实保护好灌区水质,禁止向灌溉渠道排放工业废水、城乡生活污水和畜禽养殖污水,防止污染土壤、地下水和农产品。强化节水管理,采取综合措施推进农业、工业及生活节水,提高用水效率和效益。推进农业综合水价和水权制度改革。

(八)加强行政监管与执法

落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。建立健全法规制度,加大河湖管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,探索建立适合各地实际的河湖生态环境综合执法体制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,提升行政监管与执法能力。

建设全市河湖管理地理信息系统平台,加强河湖水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立河湖日常监管巡查制度,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,利用信息化手段实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,完善监督考核机制,加强河湖水域巡查保洁及堤防工程维修养护。

持续开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

(九)完善河湖保护管理制度及法规

建立河湖自然资源资产产权制度和自然资源资产离任审计制度。落实《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。

探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系,条件成熟后发布河湖健康公报。

建立河湖保护管理生态补偿制度,将河湖保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。

建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河湖水域面积。

建立网格化、全方位河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。

完善河湖及堤防管理养护制度,明确河湖管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河湖养护专业化、社会化。制定、修改和完善河道管理、河道采砂、湖泊保护等管理制度。

九、保障措施

(一)强化组织领导

各乡(镇、场、街道)要把推行河长制、保护河湖健康作为当前推动生态文明先行示范区建设的重要举措,加强组织领导,强化部门协作,狠抓责任落实,抓紧完善本区域实施河长制工作方案。发挥各级人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河湖保护管理的合力。

建立联席会议制度,由河长负责牵头召集河长制办公室和责任单位,协调解决河湖保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由河长签发督办单,对河湖保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布河长制工作信息,通报典型事例。建立健全各部门涉及河湖日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

(二)强化考核问责

按照中央《关于全面推行河长制的意见》要求,市级河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核。以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境、渔业资源保护等为主要考核指标,把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核,考核内容纳入市政府对各乡(镇、场、街道)科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制。

将河长制工作有重点任务的市直部门的相关工作内容纳入年度绩效考核,参照九江市级做法对本级有重点工作任务的有关部门开展相关考核。各级河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)强化资金保障

按照资金使用方向,市相关部门通过整合资金、调整支出结构,加大河湖管理与保护投入。

落实河长制专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。

足额保障河湖巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,纳入财政预算,建立长效、稳定的河道管理投入机制。

加大流域生态综合治理、城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复、渔业资源保护等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。

(四)强化督导检查

各乡(镇、场、街道)要认真对照《工作方案》、年度工作任务、河湖保护突出问题以及群众举报问题为重点,开展自查自纠。市河长办将组织市直有关责任部门定期对各地河长制实施情况开展专项督导检查,督查结果向各乡(镇、场、街道)河长通报,并抄送市总河长、副总河长、河长。

(五)强化监督引导

在河湖显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,自觉接受社会和群众监督。

广泛建立河湖环保志愿者组织,发展民间环保组织,组织广大机关干部、党团员、青年学生和社会有识之士广泛参与,引导广大城乡居民争当“净湖卫士”。

加强生态文明教育,增强中小学生的河湖保护意识。加大河湖科普宣传力度,广泛宣传河湖管理保护的法律法规,提高全社会对河湖管理保护工作的责任意识和参与意识。

各乡(镇、场、街道)要在每年12月底前将本年度贯彻落实情况报市委、市政府。