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瑞昌市教育事业发展“十三五”规划

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2017-10-25 信息来源: 浏览次数:

 

为全面贯彻落实《国家教育事业发展第十三个五年规划、《江西省教育事业发展“十三五”规划》《九江市教育事业发展“十三五”规划》《瑞昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求坚持立德树人,把全面提高教育质量作为发展主题,把推进教育供给侧结构性改革作为发展主线,主动适应新型城镇化建设、全面二孩政策和教育综合改革的需要,夯基础、补短板、保基本、促公平、调结构、创一流。按照“学前教育要做活,义务教育要做实,高中教育要做优,职业教育要做大,民办教育要做强,特殊教育要做好”的教育发展新思路,进一步优化配置各类教育资源,确保各类教育均衡、协调、可持续发展,巩固提升我市教育的品牌地位为我市“进入全省十强县市和全面建成小康社会”提供更加有力的人才保障和智力支持,现结合我市实际制定本规划。

一、发展现状

1.学校情况2016年秋季,全市共有教学点123个,完28所,初12所,九年一贯制学校11所(其中民办2所),普通3所(其中民办1所),职业高专1所,特学校1所,教师进修学校1所,青少年校外活动中心1个。其中,城区小学4所,初中3所,九年一贯制学校4所(其中民办1所),高中、职中、特学校均在城区。

2.学生情况2016年秋季,全共有在校小学生39417人,初中学生16279人,高中学生10819人(含补习部663人),其中职业中专学生1379人。城区小学27002人,占全市68.5%,城区初中11994人,占全市73.6%。

3.资源配置情况

1班额情况

瑞昌市2016年秋城乡中小学班额情况配置表

区域学校

学生数

班级数

平均班额

小学

农村

12415

576

21.6

城区

27002

455

59.3

初中

农村

4285

96

44.6

城区

11994

208

57.7

2学校占地、校舍面积情况

全市总体生均占地面积和生均校舍面积基本达到国家标准。几年,随着经济社会发展和城市化进程步伐加快,农村学生大量进城就读,几乎所有农村教学点和部分初中学校都存在校舍富余闲置的情况;城区学校学位紧张大班额问题较为严重,城区老教学网点的布局随着城市的发展愈发呈现出不合理性老城区学校网点布局太近,新城区学校网点布局太少,城区中小学生均校园占地面积、校舍面积和体育用地面积不足

瑞昌市城区中小学生均校园、校舍面积(平方米)

学段

学校

占地面积

生均

校舍面积

生均

小学

实小

28718

6.68

14996

3.49

二小

44582

9.62

17185

3.71

三小

38415

20.99

17844

9.75

四小

35135

9.56

10675

2.90

初中

四中

58000

16.53

19736

5.63

五中

53306

---

13768

---

六中

55333

19.22

29310

10.18

九年一贯制

城东

38078

5.43

20497

2.92

铜城

38015

10.03

13779

3.63

赛湖

68434

10.74

35221

9.29

普通高中

一中

289330

46.6

151942

24.5

二中

70712

22.4

34412

10.9

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕瑞昌市第七次党代会提出的奋斗目标和战略布署,坚持实干创新工作主基调着力推进“五大升级”。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,把全面提高我市教育质量作为发展主题,在全面实现义务教育均衡发展的基础上加快推进各类教育协调发展,为实现我市与全国同步全面建成小康社会提供更加有力的人才保障和智力支持。

(二)基本原则

1.统筹发展、突出重点。根据城市化进程和城市发展要求,对全市各类教育进行统筹规划,不断完善小学、初中教育体系,协调发展城乡教育,优化配置教育资源。

2.适度超前、因地制宜。根据经济社会发展和人口变化等要素的预测和分析,对照我市教育发展目标,优先发展教育,适度超前规划;同时,根据现实需要和学校布局,既着眼未来发展又立足现实可能,既注重全面规划又注意轻重缓急。

3.布局合理、效益最优。根据城市发展总体规划,合理调整中小学、幼儿园教育布局,优化配置教育资源,提高优质教育覆盖率,满足人民群众接受平等、优质教育的需求。

三、教育事业发展目标

1.教育事业发展水平。巩固义务教育均衡发展成果逐步推进义务教育高位均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,积极发展学前教育,重视发展民办教育和特殊教育。

瑞昌市教育事业发展"十三五"规划主要指标

指标

2015年

2020年

属性

学前教育

幼儿园人数(万人)

1.8

2.2

预期性

毛入园率(%)

75%

86.5%

预期性

普惠性幼儿园占比(%)

---

80%

预期性

九年义务教育

小学

在校生(万人)

3.94

4.5

预期性

小学入学率(%)

100

100

预期性

初中

在校生(万人)

1.62

2.1

预期性

初中毛入学率(%)

96.8

100

预期性

九年义务教育巩固率

93

98

约束性

高中阶段教育

在校生(万人)

1.1

1.5

预期性

其中:职业高中

0.13

0.3

预期性

高中毛入学率(%)

87

94

约束性

高等教育升学率(%)

80

90

预期性

特殊教育

在校生规模(人)

289

400

预期性

三类残疾儿童少年义务教育入学率(%)

91

95

预期性

 

2.教育资源配置水平。教育资源配置水平的主要发展指标包括教育投入水平、师资水平、教育信息化水平和优质资源比例等,该项指标对教育所需的物力、人力、财力资源提出明确的要求。我市教育资源配置水平在现有的基础上结合我市经济发展情况我市教育发展的实际要求提出了预期性的目标

瑞昌市教育资源配置水平主要发展指标

资源配置项目

2015年

2020年

教育
投入
水平

财政性生均教育事业(元)

小学

5000

5800

初中

7000

8200

普高

4000

5200 

职业高中

6000

7700 

预算内生均公用经费(元)

小学

600元/生·年

700

初中

800元/生·年

930 

普高

200元/生·年

500 

职业高中

400元/生·年

500 

师资
水平

教师学历达标率(%)

幼儿园

90%

100% 

小学

98%

100% 

初中

98%

100% 

普高

95%

98% 

职业高中

90%

95% 

研究生比例

5%

10% 

教育
信息化

义务教育学校班班通覆盖率(%)

80%

100% 

义务教育学校人人通覆盖率(%)

30%

100%

生机比(上网计算机)

达省定标准

 达省定标准

优质
教育
资源
比例

%

幼儿园

63%

 65%

%

小学

50%

 70%

%

初中

65%

 75%

%

普高

100%

 100%

%

职业高中

100%

 100%

3.教育网点布局规划。为科学调整教学网点布局,逐年化解城区大班额,策应户籍制度改革、全面二孩和新型城镇化等政策要求,须按照适度超前、分步实施,确保稳定、局部调整,存量优先、兼顾增量的原则,合理整合农村教学网点,科学规划增加城区教学网点,“十三五”时期,我市农村应重点整合20人以下教学点,城区应重点规划建设3所学校。

 

1:   瑞昌市城区2016年秋义务教育学校学生容量情况统计表

学校

名称

现有学生数(人)

现开班数(个)

校平均班额

可最大开班数(个)

按初中50人/班,小学45人/班标准,最多可容纳学生数

学校

容量

情况

(学位)

(个)

实小

4301

73

58.9

73

3285

1016

二小

4632

72

64.3

91

4095

537

三小

1830

33

55.5

60

2700

空缺870

四小

3677

64

57.4

64

2880

797

城东小学部

4778

78

61.2

90

4050

728

铜城小学部

2441

41

59.5

41

1845

596

赛湖小学部

3963

67

59.1

67

3015

948

合计

25622

428

59.8

486

21870

3752

四中

3510

53

66.2

53

2650

860

六中

2880

50

57.6

55

2750

130

城东初中部

2239

36

62.2

44

2200

39

铜城初中部

1350

24

56.3

25

1250

100

赛湖初中部

1912

34

56.2

42

2100

空缺188

合计

11891

197

60.4

219

10950

941

 

2:  瑞昌市城区义务教育学校小学生增量情况统计表(单位:人)

周岁

儿童总数

其中城区

其中城区户籍

小学毕业生

增量

5周岁

7942

5440

2374

4808

632

4周岁

7444

5099

2226

4993

106

3周岁

7026

4812

2074

4088

724

2周岁

7008

4800

1877

4541

259

1周岁

6069

4157

1499

4356

-199

小计

35489

24308

10050

22786

1721

 

3:  瑞昌市城区义务教育学校初中生增量情况统计表(单位:人)

年份

小学六年级毕业生

初中九年级毕业生

学生增量

2017秋季

4914

3546

1368

2018秋季

5096

3782

1314

2019秋季

4208

4666

-458

小计

14218

11994

2224

 

4:    瑞昌市“十三五”时期二孩增量预测表(单位:人)

 

2016年

二孩
发证数量

2017年

二孩
发证数量

2018年

二孩
发证数量

2019年

二孩
发证数量

2020年

二孩
发证数量

合计

1979

2010

1500

1500

1500

8489

 

根据表1-4,城区小学按照45人/班的标准开足所有班级还需增加学位3752个;城区初中按照50人/班的标准开足所有班级还需增加学位941个。城区小学近五年净增学生1721人,其中2017年秋季净增学生632个,城区初中近三年净增学生2224个,其中2017年秋季净增学生1368个。“十三五”时期,城区小学需增加学位总数为5238个(3752+1721=5473个);城区初中需增加学位总数为3165个(941+2224=3165个)。按二孩发证出生率100%计算,预计十三五时期全市二孩增量在8489人左右(仅供参考),前两年为暴发期相对较多,后三年为稳定期相对较少。

专栏:“十三五”时期瑞昌市城乡教学网点布局规划

●2017年上半年启动城东学校初中部建设,计划安排学位3500个,城东学校初中部整体剥离出来,解决城东学校初中部学位紧缺问题,相应增加城东学校小学学位。

●2017年启动五中与全国有影响的名校合作,采取合作办学的模式,只进行校舍租赁,不进行资产出让,始终确保政府主导地位;行退出机制,给办学者足够压力;公益与利益结合,既要求办学者热爱教育,又给予办学者一定的利益,实现可持续健康发展。开办一所民办学校,招生规模在2500人左右。

2017年下半年启动南阳宋家湾学校(名称暂定)建设,安排学位3500个,同时整体剥离铜城学校初中部,可增加小学学位1350个(铜城初中部迁出可空出1350个学位)

2018年下半年启动北环路裕丰学校(名称暂定)建设,计划安排学位3500个,可基本解决城区十三五时期需要增加的5400个小学学位问题。

●“十三五”时期,重点建设7所左右的农村初中学校,分别为码头学校、武山学校、高丰中学、肇陈中学、花园中学、南义中学和横港中学。争取留住农村初中生源3000人左右。逐年引导农村20人以下教学点的整合工作,整合后富余的教师编制安排在城区学校,开足城区学校班级。

●在职业中专现有基础上腾出幼儿园和城东学校初中部。一中在现有基础上不变,二中可把校内闲置空地进行改建。同时,在“十三五”时期预留1所高中学校的建设用地。

加快城区和乡镇公立幼儿园建设,整合小微型民办幼儿园,城区在十三五时期在城东和城中各规划建设1所公办幼儿园,每个乡镇建1所民办公助的普惠性示范幼儿园,做活学前教育。

扩建特殊教育学校,增加特教学位,使特教学校可容纳残疾儿童300-400人;积极创造条件改善办学条件,达到省定标准。

4.体育设施建设规划

 

瑞昌市"十三五"时期体育设施建设规划

 

年份

拟建
项目

建设内容

投入

资金
(万元)

市级项目 

社区体育

学校体育

篮球场

健身

路径

塑胶

篮球场

塑胶

田径场

2016

54 

体育馆田径场 

20 

 30

--

3 

1045 

2017

54

全民健身中心 

20 

 30

--

3 

1665

2018

54 

社区多功能运动场 

20 

 30

--

3 

581 

2019

53 

社区多功能运动场

20 

 30

--

2 

297 

2020

53 

社区多功能运动场

20 

 30

--

2 

141 

合计

268

5

100 

 150

-- 

13

3729 

 

四、教育事业发展举措

(一)推进教育去行政化

1.重新核定中小学校领导职数,严格按职数配备全市中小学校级领导,超职数配备的必须在2019年暑期前消化。今后各学校若出现超职数配备校级领导的,市委将追究有关单位和个人责任。

2.合理确定各类校级领导的行政工作量。校级领导(校长除外)必须教授一门主课,并将授课作为校长任职、职称聘用的必备条件之一。

3.推动职业教育家队伍建设,对任职期间学校管理有序、教育质量稳步提升、社会评议反映良好的中小学校长任职年龄不受同级别行政职务年龄限制,可任职到退休。

4.取消卸任校长和年龄偏大的教师退居二线的内部规定,对拒不从事教学工作的取消职称待遇或按旷工处理;副科级以上干部参照市委有关规定执行。

(二)加强教育信息化建设

1.深入推进“三通两平台”建设,优化教育城域网建设,构建覆盖城乡各级各类学校的教育信息网络,提高基本配置水平,加快推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”,做好江西省教育管理公共服务平台在瑞昌市的推广与应用工作,建设瑞昌市教育管理公共服务平台。

2.加快智慧校园建设,融入“智慧城市”整体规划,建设覆盖学校日常运行各个环节的智能信息终端,建立电子身份及统一认证系统,构建课堂教学、教学教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理一体化、智能化的“无线校园”环境。开齐开足开好中小学信息技术课程,使学生掌握信息技术基础知识、基本技能,培养学生信息化环境下的学习能力。

(三)加快发展学前教育

1.扩充教育资源。大力实施第三期学前教育行动计划,通过新建、改扩建公办幼儿园,每个乡镇建1所民办公助的普惠性示范幼儿园,城区在在城东和城中各规划建设1所上规模的公办幼儿园,进一步整合小微型民办幼儿园,继续支持规模较大,办学条件较好的民办幼儿园办成普惠性幼儿园,提高普惠性幼儿园在民办幼儿园中的比例。

2.完善发展机制。探索乡镇中心幼儿园对辖区内各类幼儿园提供具体业务指导的管理模式,发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用。通过政府购买岗位的形式逐步配齐农村公办幼儿园教职工,落实每班“两教一保”要求。

3.提升保教质量。坚持科学保教,认真贯彻落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》《江西省幼儿园保育教育工作十项规定》,加强对各类幼儿园的规范管理和监督检查,建立幼儿园保教质量评估监管体系,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。发挥示范幼儿园的引领作用,继续开展示范幼儿园与薄弱幼儿园的结对帮扶工作。

(四)巩固均衡发展成果

1.全面通过国家义务教育均衡发展验收,继续按义务教育均衡发展的要求,均衡配置城乡义务教育资源,进一步缩小校际差距,扩大优质资源覆盖面,努力推进义务教育高位均衡发展。

2.按照合理整合农村教学网点,科学布局城区教学网点的要求,加快推进城区3所学校的规划建设,力争2018年前基本消除66人以上大班额,2020年以前基本消除城区学校大班额。完善控辍保学机制,逐步落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,创新农村留守儿童关爱和教育形式,加强动态监测和服务平台建设,完善关爱保护机制。

3.全面落实国家课程计划,确保开足开齐音、体、美及信息技术课程,加强功能教室的管理与使用,推进义务教育阶段学校信息化发展。

4.推进义务教育阶段学校“一校一品”特色学校建设,提高学生综合素质,逐步形成具有瑞昌特色的素质教育品牌。

(五)支持高中教育做优

1.鼓励优质生源留本市就读,吸引异地优质生源来我市就读。高中学校要积极开拓进取,拿出切实措施解决优生的生活和学习困难,制定市级优生和高考质量奖补方案。逐步扩大高中均衡生招生比例,每年增加初升高1.5个百分点以上,保证普及高中教育走在九江市前列。

2.适应高考改革要求,深化普通高中课程改革,大力推进“选课制”“走班制”,确保开齐开足相关课程,完善和加强普通高中办学条件及师资配备,加强普通高中学生综合素质评价,确保我市高考改革顺利完成。

3.推动普通高中多样化发展,促进办学体制多样化,扩大优质资源。鼓励普通高中办出特色。

(六)扶持民办教育做强

1.改善民办教育发展环境,积极营造良好社会氛围,促进民办教育更好地发展,依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。

2.健全公共财政对民办教育的扶持政策,落实统一城乡义务教育学校(含民办学校)生均公用经费基准定额规定。继续采取合作办学的模式,只进行校舍租赁,不进行资产出让,始终确保政府主导地位,实行退出机制,给办学者足够压力,做到公益与利益结合,既要求办学者热爱教育,又给予办学者一定的利益,实现可持续健康发展。

(七)促进职业教育做大

1.建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,引入外部先进职业教育资源,探索校企合作办学,整合我市职业培训资源,建立职业培训中心,力争职业高中在“十三五”时期末达到2000人招生规模。

2.按职普大体相当的总体要求确定我市普通高中和职业高中的招生比例,加强春季招生力度,在“十三五”时期保持我市职业高中招生规模总体上提升,到“十三五”末期,基本保持我市职普比例达到省定标准。

(八)重视发展特殊教育

1.扩充特殊教育资源,改、扩建特殊教育学校,改善特殊学校办学条件,增加特殊教育学校学位,提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平。大力实施第二期特殊教育提升计划,逐一解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题,加大力度发展残疾儿童学前教育和以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

2.加强特殊教育保障,提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准。建立覆盖全体残疾学生的资助体系。改善特殊教育办学条件,加强残疾学生学习生活无障碍设施和康复训练设备建设。

3.提高教育教学质量。认真贯彻实施国家盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准,规范课程设置。加强以教材为核心的教育教学资源建设,提高教师运用特教教学资源的能力,健全适合残疾学生学习特点的教材体系。加大特殊教育教师的引进和培训力度,提高特殊教育教师专业化水平。推进医教结合,逐步建立特殊教育质量监测评价体系。

(九)加强教师队伍管理

1.统筹管理全市城乡师资。推行“市管校用”,统一由市教体局按地域和教学层次分块管理,由教体局根据实际情况提出调整意见,确保师资高效流动、合理配置。加大校长教师交流轮岗力度,扩大交流轮岗覆盖面,进一步创新交流轮岗方式,健全校长教师交流轮岗相关配套政策,完善交流轮岗组织保障体系,实现义务教育学校校长交流轮岗制度化和常态化。全面落实乡村教师支持计划,按照《九江市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》(九府厅发[2016]12号)要求,加大乡村教师支持计划实施力度。严格执行中小学教师职称评聘一体化文件,认真落实教师职称评聘工作。

2.学校绩效工资分配实行“一校一方案”,合理确定绩效工资分配系数,坚持工资向一线教学骨干倾斜,向班主任倾斜,班主任工作量按所在学校标准课时一半计算,充分调动相关教师积极性。

3.解决教师到龄退休造成编制缺额问题,退休教师提倡按延期学年结束的方法解决。即7月份前到龄的教师提倡顶岗到当年7月份;9月份后到龄的教师提倡顶岗到次年7月份。顶岗期间由财政统一弥补在职与退休工资之间的差额,按月据实结算。

4.加强师德师风建设,坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位。认真执行有偿家教认定和处理办法,禁止有偿家教,切实履行校长的第一责任人职责,严格执行有偿家教的“六个一律”:一律降一级职称聘用;一律取消30%绩效工资;一律停止相关学科在本校的教学;一律交流到偏远山区任教;两年内一律取消评优评称职资格;凡查实一起,对学校主要领导处以警告处分,查实三起,学校主要领导一律免职。

(十)提高教育经费投入

1.加强经费使用管理,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律,建立健全项目预算编制机制和财务管理制度,改进资金管理方式,提升经费使用效率。加强经费监管,强化项目建设和经费使用全过程审计,确保教育经费使用科学、规范、有效。坚持勤俭办学,建设节约型学校,加大经费信息公开力度,规范学校津补贴发放。

2.进一步加大对义务教育的投入,依法落实教育经费“三个增长”,保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长,保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

 

瑞昌市人民政府办公室     

 201755日印发