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瑞昌市气象局“十三五”发展规划

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2018-02-06 信息来源: 浏览次数:

“十二五”期间,在市委、市政府和上级气象主管部门的高度重视和正确领导下,立足“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念,坚持以需求为牵引的公共气象发展方向和“面向民生、面向生产、面向决策”的服务宗旨意识,在提升气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发和利用气候资源能力方面我市都取得了长足的发展,气象现代化建设得以快速推进,公共气象服务能力明显增强。气象防灾减灾贡献率稳步提高,气象保障经济社会发展的作用日益凸显,社会对气象的

认可度明显提升,公众对气象服务的满意度大幅提高。

一、“十二五”期间取得的主要成就

“十二五”规划实施以来,在瑞昌市委、市政府和省及九江市气象局领导下,瑞昌气象事业发展“十二五”规划总体实施进展良好,瑞昌市气象事业取得了长足的发展,气象整体实力明显提升,为推进经济与社会发展和保障人民福祉安康做出了积极贡献。

1.气象防灾减灾能力得到提升

气象服务在防灾减灾、抗灾、经济社会发展以及国防建设中的地位更加突显、作用更加重要、影响更加突出,在历次台风、干旱、低温雨雪、特大暴雨、洪涝等重大气象灾害防御过程中,气象服务为各级党政领导提供了重要的决策依据。气象灾害监测水平不断提升,精细化预报逐步向乡镇延伸;气象信息发布手段更加丰富,发布时效性不断提高,气象信息覆盖“盲区”逐步减少,建立了气象灾害预警信息绿色发布通道,实现气象灾害预警信息可通过广播、电视、网络、电话、传真、手机短信、微博、微信、电子显示屏、农村预警大喇叭等多手段、多途径向市、乡(镇、场、街道)、村三级和农民合作社、种养大户等重点服务对象及社会公众快速发布。气象灾害风险管理逐步加强,基层气象灾害应急处置能力不断提高,主动防灾形成共识。全市21个乡(镇、场、街道)均出台了气象灾害应急预案,气象灾害防御重点行政村制定了气象灾害防御应急行动计划,成功申报了省级标准化服务县和4个省级标准化气象灾害防御乡(镇)。

2.生态文明建设气象服务主动融入

不断探索天气、气候变化与生态文明建设内在规律,明确了气象在生态文明建设中的风险预防、服务保障、科技支撑和资源开发等作用。在着力提升农村气象灾害防御能力、农业气象服务能力以及城市气象灾害防御能力的基础上,积极发展环境气象业务,为瑞昌创建省级森林城市提供气象科技支撑。

3.人工影响天气作业能力进一步提高

长效体制机制建设不断完善,组织领导体系更加健全,成立了瑞昌市人工影响天气办公室,编制2名,政府投入力度不断加强,人工影响天气工作纳入政府目标考核体系。运行管理更加科学规范,作业能力水平明显提升。完成第一套人影作业设备升级改造,开展了农业增雨抗旱、防雹、森林防(灭)火、水库增蓄、城市消暑降温等人工影响天气作业服务,“十二五”期间,全市共组织开展各类人工影响天气作业42次,特别是在2013年全市严重干旱等自然灾害中均做出了重要的贡献。

4.公共气象服务保障更加有力

公共气象服务是气象事业发展方向,是气象事业面向民生的宗旨体现,是政府公共服务的重要组成部分,随着社会公众对气象服务的迫切需求和公共气象服务的不断进步,政府不断加大了对气象事业发展的支持,将公共气象服务纳入公共财政保障体系,地方气象投入保持逐年增长,为我市气象事业发展提供了有力的保障。建立了市级公共气象服务平台和县级现代气象业务服务平台,建立了气象灾害风险预警服务业务体系。建立了交通、旅游、电力、铁路、水库等专业气象服务系统,以及相应气象指标和产品库,公共气象服务产品不断丰富,精细化水平不断提高,切实提高了公共气象服务的能力和水平。

5.气象灾害防御体系进一步健全

“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系建设成效显著。基层气象灾害防御组织体系不断完善,建立了具备人工影响天气、气象灾害防御、农业气象服务、突发公共事件预警信息发布职责“四位一体”的气象防灾减灾机构或为农服务机构,成立了气象灾害防御领导小组或气象为农服务领导小组,构建了“市、乡、村”三级气象灾害防御领导队伍、气象信息员(协理员)队伍,技术专家队伍等,明确了职责。基层气象防灾减灾机制逐步建立,市政府出台了系列文件,将气象防灾减灾工作纳入乡(镇)政府的绩效考核或年度考核,加大政府财政保障投入。推动农村气象灾害预警信息进村入户,采取“多站合一”的方式建设乡镇气象信息服务站21个,建立农村预警大喇叭157个,电子显示屏10块,采取“多员合一”发展气象信息员(协理员)400余人,建立了乡村气象服务平台、县级公共气象服务平台,实现气象预报预警信息一键式发布,预警信息时效为5分钟到达行政村,专项服务产品实现2小时到达乡镇。部门联动初显成效,政府主导的由农业、国土、水利等相关部门共同参与的气象灾害防御联动机制不断完善,部门间合作不断深化,逐步建立了信息共享、重大气象灾害联合会商等机制。社会广泛参与的氛围逐步形成,新闻媒体、气象信息服务站、气象信息员、城乡社区正不断加入到气象灾害防御的队伍中来,媒体和公众对气象防灾减灾工作关注度不断提高。城市气象灾害防御试点建设有序开展,在市交通要道、人员密集点安装了气象电子显示屏和灾害监测设备,在桂林学校建立了校园气象监测站,广泛开展气象科普进学校、进社区活动,为城市气象灾害防御推广建设积累了宝贵经验。

6.气象依法行政工作不断加强

气象法规宣传普及工作成效明显,在世界气象日、防灾减灾日、安全生产月、科技活动周期间以及在重大会议、重大节日前夕举办大型气象科普宣传活动21场次,受众人数达到5万人,积极贯彻宣传《中华人民共和国气象法》、《江西省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、《气象灾害防御条例》以及《江西省气象灾害防御条例》、《江西省雷电灾害防御办法》等法律法规,不断提高气象法律法规普及程度。气象行政监督进一步强化,开展了《中华人民共和国气象法》、《江西省雷电灾害防御办法》执法检查,与安监部门联合开展了防雷安全生产监督检查工作,不断提升社会依法开展气象防灾减灾工作的意识和水平。按照国家推进行政审批制度改革的要求,对气象行政审批事项进行清理,规范、完善相应流程和制度,开展气象行政执法检查20次,立案查处6起违反气象法规的行为。

回顾“十二五”时期,推动瑞昌气象事业取得快速发展的主要经验有:

一是始终坚持聚焦主业。紧紧围绕市委、市政府的决策部署,坚持公共气象服务发展方向,不断丰富服务产品、拓展服务领域、改善服务手段、提高服务水平,全力做好气象灾害防御、气象公共服务、应对气候变化科技支撑、气候资源开发利用等工作。

二是始终坚持一条主线。坚持以全面推进气象现代化为主线,围绕气象业务现代化、气象服务社会化和气象工作法治化,加强领导,加大投入,加快建设,加强管理,加紧应用,促进全市气象综合实力全面提升。

三是始终坚持融入发展。坚持将气象工作融入瑞昌经济社会发展大局,围绕市委、市政府中心工作,不断提升灾害性天气的监测、预报和预警服务能力,不断增强气象服务效益,全面做好全市重大发展战略和经济社会发展气象保障服务。

四是始终坚持改革开放。坚持不等不靠,不断深化改革、扩大开放,在发展中解决气象事业发展中存在的各种矛盾和困难,在发展中突破制约气象事业发展的体制机制障碍。坚持开放、合作、交流,充分吸收国内外先进技术和经验,促进气象事业快速发展。

五是始终坚持依法发展。不断强化气象法治建设,积极贯彻落实《中华人民共和国气象法》《江西省气象灾害防御条例》等一批法律规章,依法履行好气象部门社会管理职能。积极推进气象标准化工作,开展行业标准和地方标准制订工作。

六是始终坚持加强党的领导。坚持党的领导是气象事业发展的根本保障。不断加强气象部门党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,充分发挥气象部门艰苦奋斗、爱岗敬业、精益求精、无私奉献的优良传统,为推动气象事业快速发展提供强大精神动力。

二、“十三五”发展规划

“十三五”时期,按照“坚持实干创新,推进工业发展、对外开放、城市管理、秀美乡村、民生共享五大升级”的总体发展思路,瑞昌经济社会发展对气象工作从气象防灾减灾、生态文明建设、小康社会建设、新型城镇化建设、农业现代化,以及应对气候变化等方面,提出了新要求和新挑战。

为进一步增强我市防御气象灾害的能力,充分利用气候资源,使气象工作在社会、经济发展中发挥积极的作用,结合我市实际,制定本规划。
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大以来中央、省委、市委历次全会精神,坚持公共气象的发展方向,坚持科技型、基础性社会公益事业定位,坚持围绕中心服务大局,以全面深化气象改革为动力,大力推进气象现代化建设,大力加强气象科技创新和人才队伍建设,着力提高全市气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力、保障生态文明建设能力,为瑞昌“五大升级”提供一流气象保障。

(二)基本原则

1.坚持科技兴气象和人才强业,加快气象现代化建设,促进快速发展与效益的统一。

2.坚持以需求为导向,以服务为宗旨,不断提高预测预报水平,提升气象科技、业务和服务能力。

3.坚持趋利与避害并重,增强我市防御气象灾害的能力,大力提高气象对我市经济和社会发展的贡献率。

4.坚持拓展领域,推进体制创新,依法发展气象事业,促进我市气象事业全面、协调、和谐发展。
(三)奋斗目标
到2020年,建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系,建成与气象现代化体系相适应的新型事业结构,形成政府部门主导、市场和社会力量参与的气象服务新格局,全市气象整体实力达到市内领先、省内先进水平,气象保障能力显著提升,气象综合实力、气象创新活力和气象工作贡献力明显增强,气象事业发展基本适应九江国民经济和社会发展以及生态文明建设的新需求。

(四)主要任务

面临的形势与需求(规划背景):气象防灾减灾的需要;应对气候变化的需要;公众需求日益旺盛的需要;长江经济带航运安全气象保障工程的需要;新农村建设和“三农”服务的需要。保障粮食安全的需要;实现气象事业可持续快速发展的需要。
1.建立健全气象灾害预警系统
建立和完善以气象灾害信息分析、加工处理为主体的气象灾害预警体系,加强干旱、暴雨和强对流天气、大风、寒潮、低温冻害、雾及高温热浪、森林火灾等灾害预警系统建设,尤其要加强城市气象灾害临近预报,全面提高气象灾害预警服务能力和水平,实现对气象灾害的精细、准确和及时预报,为防灾减灾提供优质气象服务。
(1)加强公共气象服务体系建设

——强化面向防灾减灾的气象服务。加强气象灾情收集上报和评估,开展气象灾害普查,开展气象灾害影响评估与风险评估。加强气象灾害监测预警与分析服务, 规范气象灾害预警信息发布, 建立完善覆盖城乡社区的气象灾害防御队伍。加强气象灾害应急处置,开展气象灾害防御科普宣传。

——提高决策气象服务水平。提高决策服务的敏感性、针对性、主动性、综合性、时效性。加强防灾减灾和应对气候变化的决策气象服务,开展粮食安全决策气象服务,增强突发公共事件应急保障决策气象服务。

——大力加强公众气象服务能力建设。做好面向民生,面向农村和城市的针对性服务,不断丰富公众服务内容与产品种类,努力做到第一时间发布。

——做好突发公共事件应急响应气象服务。加强突发公共事件的气象保障服务能力,开展突发公共事件事发点气象条件监测工作,加强突发公共事件应急响应气象预报服务。

——积极开展雷电防护工作。开展雷电危险等级、雷电移动演变预报服务;定期开展防雷装置检测;开展雷电灾害调查和风险评估;加强雷电防护工程建设。

(2)进一步加强面向农业农村的气象服务

建立、完善面向特色农业、农业专业合作社的气象服务体系。进一步拓宽气象为农业农村防灾减灾的服务领域,充实、完善气候资源和开发气象能源的气候资源数据库。力争至2020年,面向农业农村的气象服务面覆盖全市各乡镇、各农村专业合作社,气象服务产品从粮、棉、油拓展到林业、畜牧业、水产等其它行业,确保重大涉农气象灾害的服务工作更加积极主动、及时、不失误。

(3)进一步加强气象探测环境和设施保护工作。气象部门要会同当地规划等部门,制定气象探测环境和设施保护专项规划,经本级人民政府批准后纳入城乡规划,明确气象探测环境和设施的保护范围和标准。建立健全气象探测环境保护的工作机制。进一步加大气象探测环境保护宣传的执法力度,强化对气象探测环境和设施的监管。

2.加强气候变化监测预估系统建设

(1)建立气候变化预测和影响评估系统

——建立无缝隙短期气候预测体系。开展延伸期预测、月尺度预测、季节尺度预测、年际和年代际尺度预测。

——建立专业气候预测业务体系。根据我市农业生产、经济社会发展需要,开展汛期预测、农事季节关键期预测等有针对性的预测业务体系。

——建立极端气候事件监测系统。开展洪涝、干旱、台风等极端气候事件的实时动态监测,并对灾害造成的影响进行评估和预评估。

——建立气候变化对水资源影响评估系统。利用水文模式和气候模式进行耦合,评估气候变化对我市水资源造成的影响。

——建立气候变化对生态环境影响评估系统。动态评估气候变化对我市森林生态系统、湿地生态系统的影响。

——建立气候变化对作物生长影响评估系统。评估气候变化对农业布局、种植制度等方面带来的影响。

(2)建设应对气候变化决策系统

——建立气候变化粮食安全保障系统。分析气候变化对我市主要农作物的影响并提出适应措施,提高我市粮食安全保障能力。

——建立气候资源开发利用系统。提高风能、太阳能等气候资源的监测、普查、开发利用、资源预报等能力。

——建立重大工程建设气候影响与适应评估系统。分析气候变化与重大工程的相互影响,保障重大工程的安全。

——建立气候变化决策信息服务系统。根据我市气候状况和经济社会发展特点,建立气候变化影响评估模型、指标体系,向市政府及有关部门提供气候变化业务产品和决策服务产品。
(五)重点工程

1.气象防灾减灾工程

我市城市内涝十分严重,据统计每隔2-3年就会有一次内涝灾害,造成城市街道、临街店铺被淹,车辆无法通行,对城市居民生产、生活带来很大影响,对此老百姓意见很大。2014年瑞昌市政府下定决心,投资几千万元对城市排水管网进行改造,以解决这一内涝问题。为配合瑞昌市政府做好此项工作,我局提出建立一套城市内涝实时监控预警预报系统,充分发挥气象部门在气象灾害发生前的预警功能,协助城建、水利部门做好城市内涝防治工作,并在此基础上对我市境内18个区域自动站进行软、硬设备更新。

(1)城市内涝灾害预测预警实时监控系统子工程

在城市易涝区建5套自动雨量站和10套实景监控设备。改造一个预警监控中心。与水利局和地矿局合作通过网络将我市堤坝、水库、河流防汛、山洪防治、地质灾害重点区纳入到这项监测系统。

通过该系统建设,预警中心能第一时间及时掌握城市积水情况,收集降水资料,根据雨情分析,向党政领导提供有针对性的决策服务,第一时间调动水利、城建、交警、民政、社区、电信、移动、宣传媒体等部门参与防灾、救灾。再通过1-2年时间与水利部门合作将我市堤坝、水库、河流防汛纳入到这个监测系统中来,还有山洪防治也可并入其中。同时与地矿局合作将我市地质灾害重点区纳入到这项监测系统中。探索这套系统建设与“三农”气象服务平台配套使用,以发挥气象部门最大服务作用。

(2)区域自动站更新子工程

我市共有20个区域自动站,其中除了两个山洪站为2012年建立外,其他的全是2005-2006年建立的,到目前已经经历了10年的风雨,且多数自动站都在房顶或平台上面,不符合气象探测环境要求。为此将在2016年—2020年5年时间内对18个区域自动站进行软、硬件设备更新升级改造工程。

2.提升农村气象防灾减灾和为农服务能力建设

积极融入瑞昌新型城镇化建设和城乡一体发展战略,以构建有效的气象灾害防御组织体系和农业气象服务体系、建设广覆盖的气象信息传播网络和服务机构、组建全民参与的气象灾害防御队伍、建立反应迅速的应急预案体系、开展面向种养大户、专业合作组织等新型农业经营主体的“直通式”气象服务等为重点展开建设,不断提升城乡气象灾害防御能力和水平,推动公共气象服务城乡均等化,为大九江发展提供气象服务保障。

(1)农村防雷建设子工程

加强农村雷电预警预报及防御工作,完善农村便民服务站、农村敬老院、学校、农民野外劳动集中区、公共汽车停靠点等地的防雷设施,将农村防雷减灾纳入省民生工程。计划在全市21个乡(镇、场、街道)建立21个农村防雷示范点、20个学校防雷示范点。

(2)气象为农服务子工程

进一步深化做好“三农”气象服务工作,探索政府主导的瑞昌农村综合信息服务平台,把气象“三农”服务平台融入其中,成为主干平台。争取用三到五年时间,利用政府加社会投入,在有条件的自然村安装600套气象大喇叭,把气象信息发布到农村每个角落,加强农村防灾减灾体系建设,提高农村气象灾害防御能力。

(3)人工影响天气标准化作业点建设子工程

为了进一步完善人工影响天气工作体系,协调指挥和安全监管水平得到增加,服务经济社会发展的效益明显提高,增强人工增雨(雪)、防雹、消雾、消云减雨、防霜等作业能力,计划在我市19个乡镇(场)按照《省局办公室关于下发江西省人影标准化固定作业站点建设指导意见(试行)的通知》要求,建设标准化作业点。

3.长江经济带航运安全气象保障工程

以主动对接“长江中游城市群发展规划”,保障长江航道这一“长江经济带”最主要的经济走廊安全运行为思路,围绕“将九江建设成南京和武汉重要的节点城市”这一总体目标,建设航运安全气象保障体系。充分发挥水(上)岸沿线气象监测站信息,整合“气象预报预警服务平台”、“水上交通安全气象导航系统”,对影响航运安全的雾霾、冰冻、暴雨、雪(积雪)、高温、偏北大风、强对流天气等进行实时跟踪监测,自动报警业务,通过一键式发布系统向外发布航运气象监测报警信息。建设可视化会商系统,实现海事、公安、气象等部门相互之间的可视化会商、应急联动和科学调度。

(1)航运气象监测网络建设

组建市内水路交通监测网,重点针对境内长江水路交通,整合现有沿江区域自动站,加密建设四要素区域自动站,部署能见度及视频监测。并在瑞昌市码头镇长江边增建六要素区域自动站和能见度观测站;在瑞昌市境内长江沿岸、码头、重点仓库、水上加油站等开展大雾、大风、雷电、强降水等监测,与水文、水利、海事合作实施气象资料、水文、航运数据共享。

(2)航运气象预报预测系统建设

以航运气象监测网络数据为支撑,发展航运气象预报预测系统,建立完善大风、强对流预报模式与系统,开发航运安全、仓储指数等气象服务产品。

(3)航运安全气象预警与导航系统建设

建立航运气象灾害监测数据处理平台,将长江沿岸监测信息及时收集处理、共享,整合“气象预报预警服务平台”、“水上交通安全气象导航系统”,对影响航运安全的灾害性天气进行实时跟踪监测,自动报警。实时开展气象灾害预警,为海事航运等部门提供航运安全应急气象保障服务。

4.生态文明建设气象服务工程

为全面构建生态文明建设新格局,把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面统筹结合起来,增强资源环境承载能力,形成人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、持续发展、全面繁荣的文明形态,将瑞昌打造成宜居宜业水岸生态城市。

(1)大气环境气象监测子工程

开展PM2.5、负氧离子数据实时监测,建立雾霾等大气环境气象灾害预测预警系统,加强生态环境气象评估与生态安全的气象保障能力,建设一个县级大气环境气象监测预警中心、2个区域环境空气质量自动监测站。

(2)山洪地质灾害气象监测预警系统子工程

根据全市中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理需求,根据山洪地质灾害隐患点排查结果,水利局联合在中小河流和山洪地质灾害等易灾区加密建设10个山洪自动气象监测站、建设1个高山自动气象监测站。

建设山洪地质灾害暴雨实时监测分析系统和市、县致灾强降水网格化实时监测预警系统。适时构建综合性能稳定的高性能计算系统。建设山洪地质灾害气象条件等级预报系统和气象灾害风险评价系统。建设山洪地质灾害气象预警平台,并实现气象与水利、地矿等信息共享。

(六)保障措施

1.进一步深化改革,完善体制机制

建立和完善公共气象服务。进一步推进业务体制改革,建立现代气象预报预测、综合气象观测系统,形成多层次、布局合理、协调发展的业务技术体系。加快建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系,完善多部门参与的决策协调机制,建立全社会广泛参与的行动机制。

2.加强气象法规与标准体系建设

进一步健全气象行政执法体系,严格执行《江西省气象灾害防御条例》、《江西省防雷减灾管理办法》、《江西省气象探测环境保护条例》等法规、规章,制定防雷减灾管理、防雷资质管理、气象信息传播、气象灾害防御等规范性文件。进一步提高全市气象执法队伍的素质,规范气象行政执法行为,提高气象行政执法的能力和水平。进一步加大气象法律法规普及宣传工作和气象行政执法力度,依法保障我市气象事业快速发展。

3.加大气象事业投入力度

建立和完善稳定可靠的公共财政投入机制,争取国家气象主渠道的投资力度不断加大。进一步完善双重计划财务体制,将气象事业按上级规定纳入地方同级国民经济和社会发展计划及财政预算。切实加大各级财政对气象事业的投入力度,以政府投入为主、社会投入为辅,多渠道落实气象重点工程项目建设资金,确保重点工程顺利实施,“十三五”期间气象事业财政投入较“十二五”有较明显增长。