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“十三五”时期经济社会总体安排

 

“十三五”时期,是我市进位赶超、与全国同步全面建成小康社会的决胜期。未来五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中 央、省、九江市经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协 调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕全面建成小康社会,跨入全省十强县(市)行列,打造实力瑞昌、美丽瑞昌、法治瑞昌、幸福瑞昌,建成长江中游重 要口岸城市的奋斗目标,以改革创新为主动力,以沿江开放开发为主战略,以项目建设为主引擎,同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,着力推动转 型升级,着力推进生态建设,着力保障改善民生,协调发展各项事业,努力实现更有质量、更有效益的可持续发展。

 

“十 三五”经济社会发展主要目标是:到2020年,全市GDP总量达241亿元,年均增长9.5%;财政总收入达45亿元,年均增长11%;固定资产投资达 481亿元,年均增长16%;规模以上工业增加值达164亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额达69亿元,年均增长11%;产业结构进一步优化,三 产比例调整为7:68:25;进出口总额达4.4亿美元,年均增长3%;人口自然增长率控制在9.03‰以内;城乡居民人均可支配收入年均增长分别为 10%、11%以上;全面完成贫困人口脱贫任务;主要污染物排放量和能耗控制在指标范围内。

 

“十三五”经济社会发展的主要任务是:

 

1.坚持开放创新发展,打造实力瑞昌。实施开放、创新发展战略,建设“工业强、服务业发达、农业有地位”的实力瑞昌。扩大对外开放。坚 定不移推进沿江开放开发战略,进一步夯实沿江开放平台,加快沿江基础设施和园区生活配套设施建设,积极申报国家级经济技术开发区,建设长江中游重要开放型 口岸。提高对外开放水平,优化对外开放环境,提升“引进来”、“走出去”能力,增强招商引资的针对性和实效性,主动承接发达地区产业转移。壮大工业实力。大 力发展化学品制造业、电缆制造业、造纸及纸制品业、木业家俱制造业、装备制造业、铜及铜产品制造业、纺织服装业和建材制造业八大重点产业,着力培育化学品 制造业、电缆制造业、造纸及纸制品业、木业家俱制造业、装备制造业、铜及铜产品制造业六个百亿产业集群。发挥项目引领作用,促进一批项目达产达标,进一步 壮大龙头企业;促进一批重点项目早日建成投产,培育一批具有核心竞争力的骨干企业;建立差异化扶持政策,着力降低企业生产成本,促进传统产业和中小微企业 健康发展;实施“互联网+”行动计划,推进“两化融合”和“智慧园区”建设。发展现代农业。全面推进设施农业、有机农 业、观光农业等产业业态发展,加快建成国家级农业综合开发现代示范园;优化产业布局,抓好水稻、油菜、蔬菜、茶叶等主导产业核心示范基地建设;加强农产品 安全体系建设,发展“三品一标”农产品;构建新型农业经营体系,建设农村产权交易平台,优化农产品生产结构,壮大农业龙头企业,创新农业综合服务体系,促 进土地规范有序流转,大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体,促进传统农业向现代农业转变。繁荣现代服务业。依 托临江沿港和区位交通优势,大力发展工业物流和商贸物流业;加快旅游业转型升级,对接大庐山旅游圈,打响“青铜故里、剪纸之乡、美丽瑞昌”旅游品牌;建立 健全区域金融体系,扩大融资规模和渠道,提升金融服务实体经济能力;加快发展电子商务、健康养老、家政服务等行业,促进房地产市场平稳健康发展。

 

2.坚持绿色协调发展,打造美丽瑞昌。着力实施绿色、协调发展战略,建设“天蓝地绿、山青水秀、天人合一、宜居宜业”的美丽瑞昌。建设宜居宜业城市。以 各类创建为抓手,优化城镇空间开发布局,提升城镇发展质量。坚持高起点规划,增强城市内部布局的合理性,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空 间山青水秀;按照适速持续的城市发展理念,完善城市功能,提升城市品位;坚持高水平管理,完善城市治理体系,提高城市治理能力,不断提升城市环境质量、人 民生活质量、城市竞争力。建设和谐秀美乡村。突出新农村建设规划,完善农村基础设施,推进农村垃圾无害化处理,建设美丽乡村;统筹城镇与农村协调发展,以产业发展为支撑,推进镇村联动,引导农民向城镇和中心村集中;推进公共服务向农村延伸,现代文明向农村辐射,促进城镇和农村共同繁荣、和谐发展。加快生态文明建设。注 重生态环境保护,实施山林田湖生态保护和修复工程,开展造林绿化、退耕还林等生态林业工程,全面实施封山育林,实现森林资源总量和森林覆盖率“双增长”; 深入实施“净空、净水、净土”行动,建立市乡两级“河长制”;推进各个领域生产生活的节能减排,倡导绿色生活方式,加强生态文化建设,创建省级生态文明示 范区。

 

3.坚持推进依法治市,打造法治瑞昌。坚持依法治市,建设“公平、正义、文明、有序”的法治瑞昌。加快建设法治政府。进一步建立和完善行政决策机制,全面推行行政机关重大决策合法性审查制度。转变政府职能,切实落实上级简政放权精神和要求,建设服务型政府。加大政务公开工作力度,以公开促公平、公正。提高行政执法机关执法水平,加强行政执法监督。促进企业依法经营。引导企业依法经营、依法管理。规范市场经济秩序,依法保护企业合法权益,加大市场监管执法力度,整治市场违规行为,依法查处打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为,保障市场经济健康有序发展。引导企业构建和谐劳动关系,引导企业积极履行社会责任。促进公民遵法守法。全 面推进“七五”普法,加强普法宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识。推进诚信社会建设,健全守法信用记录,完善守法诚信奖惩机制,弘扬遵纪守法、诚 实守信的社会风尚。深化信访改革,推进诉访分离,引导涉法涉诉信访问题在法治轨道上解决。加大矛盾纠纷排查化解力度,维护社会安定和谐。

 

4.坚持共建共享发展,打造幸福瑞昌。实施共享发展战略,建设“人民群众基本生活有保障、就业创业有门路、读书看病有条件、日子过得有尊严”的幸福瑞昌。全力保障改善民生。大 力实施民生工程,集中办好涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等民生实事,使全市人民在共建共享中有更多获得感。健全收入增长机制,提高城乡居民工 资性收入和经营性收入,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;全面推进精准扶贫,确保2018年之前基本消除绝对贫困,与 全国同步全面建成小康社会。健全城乡社会保障制度。完善基本养老保险体系,健全基本医疗保险、医疗救助、疾病应急救助 等制度,完善贫困家庭部分大病免费救治长效机制。构建多层次社会保障,大力发展商业养老、健康保险,提高城乡低保、农村五保等保障水平。加大保障性住房建 设,推进棚户区、城中村和农村危旧房改造,改善群众居住条件。协调发展社会各项事业。认真落实完成好上级部署的改革任 务,深入推进行政管理体制、商事制度、农业农村、财税金融等各项改革。大力推进大众创业、万众创新,以创业带动就业,以创新促进发展,发挥科技创新在全面 创新中的引领作用,促进科技与经济深度融合。优化城乡教育、公共卫生资源配置,逐步建立政府主导、社会参与、公办民办并举的社会事业公共服务供给模式,加 快健全覆盖城乡、普惠可及、差异缩小、财务可持续的基本公共服务体系。创新计划生育利益导向,落实“全面二孩”政策。构建全民健身服务体系,积极推动全民 健身计划,提高群众健康素质。

 

 

2016年工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,是我市抢抓发展机遇争得应有地位的关键之年。谋划和抓好今年各项工作,对今后五年的发展都将产生积极而深远的影响。

 

2016年全市经济社会发展主要目标是:地区生产总值实现 9.5%的增长,达到166亿元;财政收入实现 12%的增长,突破30亿元;固定资产投资实现18%以上的增长,达到271亿元;社会消费品零售总额实现11%以上的增长,达到45亿元;人口自然增长 率控制在9.03‰以内;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。

 

具体说就是努力做到以下七个方面:

 

1.再战沿江,实现工业经济新跨越。坚持工业主导不动摇,坚持决战沿江不松劲。确保规模以上工业主营业务收入增长10%,达到495亿元;规模以上工业增加值增长11%,达到113亿元;外贸出口总额增长3%,达到3.9亿美元;实际利用外资增长10%,达到2亿美元。推进重大项目。完 善项目推进机制,确保理文化工、新洋丰、吉恩重工年内达产达标;力促理文造纸第二条生产线、天瑞丰收化工项目年内建成投产;加速华中国际木业、红木产业园 二期建设,力争建成厂房50万平方米;加快西矿铜业一期30万吨铜冶炼、和谐电缆厂房建设,确保年内完成设备订购;尽快启动理文30万吨生活用纸项目建 设;同时,加快推进高秀二期、特变电工等一批项目,形成滚动发展的良好势头。强攻招商引资。继续推行组团招商、专业招商,重点围绕产业链条招商,延链、补链、壮链,加大考核力度,强化服务保障,精心组织重大招商和推介活动,确保引进亿元以上项目25个,其中30亿元以上项目2个。同时,引进、孵化一批有特色、有前景、带动能力强的小微企业。做优沿江平台。投 资9500万元,启动发展三路、丰收大道等新建工程;完成发展一路及排洪渠、中小创业园管网工程;全面建成新洋丰肥业配套码头,加快建设西矿物流公用码 头、华中木业专用配套码头;加速开放型口岸建设,启动建设进境木材国家级检验检疫处理区,用2-3年的时间,将瑞昌港区建成长江中游重要的开放型口岸。狠抓企业帮扶。完 善领导挂点企业帮扶机制,落实推进大众创业、万众创新帮扶措施,加强银企对接,帮扶企业做大做强。支持华瑞石化、华亨皮塑、森奥达、格雷斯科技等一批企业 上市,力争1-2家成功挂牌“新三板”;培育吉恩重工、瑞武设备等一批企业上规,力争全年新增规模以上工业企业15户。加速产业集聚,发展八大重点产业, 培育六个百亿产业集群。

 

2.建管并重,谋求城市品质新提升。坚持科学建管,完善城市功能,提升城市品位,加强城市管理。高起点规划城市。坚持规划引领作用,提前研究、提前布局、科学谋划。编制完成《城东片区控制性详细规划》,启动地下管网(综合管廊)、给排水(排涝)、绿地系统、公共管理与公共服务四个专项规划,完善高铁南站、北环路、安定湖路三项周边地块城市设计。高质量建设城市。完 善大外环道路交通网络,投资3至4亿元,启动北环路贯通工程,连接郎君山路、赤乌西路、站前广场、站前一路,开辟武九高铁瑞昌南站环城新通道。加快城区道 路建设,完成东环路、龙泉北路、瑞码大道南段等7条道路续建、改建工程,启动三贤路、洋鸡山路改造和西环路建设。提升城市品位,完成瀼河公园续建工程,完 成6个集贸市场、6座生态公厕和4个垃圾中转站建设,完成杨林中路等城市核心区道路“白改黑”。完善新区功能布局,积极引进城市综合体项目,做旺新区人 气。高水平管理城市。持续推进城市环境综合整治工作,形成“全民动员、全市行动、全城担责”的整治氛围,保持“两违” 管控高压态势,着力开展占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生、占道亭棚、农贸市场、户外广告、大货车城区限行、公共秩序等八项整治活动,进一步美化城市环 境。盘活存量土地,确保收储土地1000亩,出让土地2000亩。

 

3.固本强基,开创三农工作新局面。巩固“三农”的基础地位,确保粮食种植面积26万亩,油料种植面积22万亩,水产养殖面积10万亩,生猪出栏30万头,努力促进农业增效、农民增收、农村发展。大力实施精准扶贫。完善工作机制,力争整合资金4000万元,加大产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫和社会扶贫,重点打造一批扶贫和移民村庄整治示范点,全年减少贫困人口不少于4000人。着力发展现代农业。加 快赛湖现代农业示范园建设步伐,发挥示范引领作用。保障粮食安全,稳定粮油生产,重点发展山药、蔬菜、茶叶、油茶等优势特色产业;充分发挥资源优势,大力 发展休闲农业和林下经济;构建新型农业经营体系,新增30家农民专业合作社;加强农产品质量安全监管,大力发展“三品一标”农产品;推进智慧农业服务平台 建设。不断夯实农业基础。加快高标准农田建设,实现新增和恢复灌溉面积1万亩,改善灌溉面积2万亩,治理水土流失面积 16平方公里;提升交通基础设施网络建设水平,完成县乡道升级改造31.8公里,完成村村通30公里,农村危桥重建6座,新建独立桥4座;做好建设用地 “增减挂”工作,力争新增耕地600余亩。推进美丽乡村建设。统筹城乡发展,开展村庄整治,建设美丽乡村,推动新农村 建设发展升级,连片推进人居环境综合治理,配套完善乡村公共服务;完成造林绿化1.7万亩,全面实行封山育林;推进镇村联动,重点打造南义、范镇、肇陈、 夏畈一体化新区和8个中心村建设;按照减量化、资源化、无害化总体要求,建立完善户分类、村收集、乡转运、市乡处理的长效管理机制,实现农村生活垃圾治理 常态化。

 

4.多措并举,激发第三产业新活力。大力发展现代服务业,进一步提高第三产业规模和质量。做活文化旅游业。高 水平完成旅游发展总体规划修编和相关重点景区概念性设计;依托秦山、赤湖等旅游资源,推动秦山、峨嵋溶洞群、武蛟温泉等旅游项目开发,推进铜岭双遗址公园 建设,打造精品旅游线路;进一步完善中部红木博览城4A级景区建设,加快推进庐山花海世界建筑博览园项目建设力度;挖掘民俗文化、土特产资源,打造一批特 色鲜明的乡村旅游点。壮大商贸物流业。创新“商贸+物流”发展模式,创新发展第四方物流;支持经开区“智慧园区”平台 建设,促进服务业与制造业融合发展;依托林安电商产业园和其它知名电商平台,扩大“互联网+”模式在城乡各个领域的应用;以港口码头为依托,发展大运量物 流产业,将码头物流园打造成省重点物流园区;继续推进“万村千乡市场工程”和乡镇商贸中心建设。提升金融服务业。发挥财园信贷通、财政惠农信贷通、助保贷等政策效应,保障重点项目、中小微企业发展;完成农商行改革,启动农户信用体系建设,加强对保险业的联系、监管;规范金融秩序,打击非法集资;鼓励金融机构创新发展。

 

5.改善民生,主动回应群众新期盼。始 终把保障改善民生放在重要位置,精心办好一批民生实事,切实增进民生福祉。新增城镇就业4400人,新增转移农村劳动力4820人,扶持个人创业贷款 1.6亿元,为城乡困难群众购买公益性就业岗位633个,安置困难群众400人。提高社会保障水平,完善医疗救助、保险救治、临时救助等救助体系;推进失 独家庭再生育技术服务工作,继续开展免费婚前健康检查、免费孕前优生健康检查和流动人口健康体检,完善基本公共卫生服务;加快保障性住房建设,完成棚户区 改造2069套,发放廉租住房补贴300户,健全保障性住房后期管理机制,盘活保障性住房存量资源;加强食品、药品、农产品质量安全监管,建立统一的市场 监管维权体系;确保立肇线全面通车,推进城乡客运一体化进程,为群众打造便捷的出行环境;加大非法采砂、超载超限、非法占用岸线整治力度,营造稳定的社会 环境。

 

6.统筹兼顾,谱写各项事业新篇章。统筹发展各项社会事业,提升公共服务能力。推进各项改革。深 化行政审批制度改革,全面推行“一照一码”,继续推进“三单一网”建设,加强公共资源交易中心建设,健全完善招标代理的市场准入机制;完成行政机关公务用 车制度改革,推动事业单位公车改革;推进医药卫生体制改革,稳步推进县级公立医院综合改革;继续推进机关事业单位参加社会保险;推进不动产统一登记制度改 革,深化农村产权制度改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。发展社会事业。积极申报科技项目,确保新增3家 高新技术企业;进一步优化教育资源配置,确保六中秋季开学投入使用,完成二小、四小、赛湖学校、武山学校改扩建工程,启动党校、职中搬迁和五小建设,确保 顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估;充分利用村级党组织活动场所,开展乡村级综合性文化服务中心试点;启动公共文化服务数字化平台建设,抓好数字档案 馆建设,编辑出版瑞昌文化丛书;执行“全面二孩”政策,落实计划生育利益导向机制,提升计划生育服务水平,完善基层医疗服务模式,建立覆盖城乡的基本医疗 卫生体制;推进养老服务设施建设,构建城乡养老服务体系;加强大气、水、土壤污染防治,落实“河长制”治理、生态补偿等机制,争创水生态文明示范县。维护社会稳定。完 善法治建设制度体系,推进“七五”普法规划落实;深化信访改革,推进网上信访,落实信访监督,规范信访办理程序,提升群众信访参评率和满意度;推进“天网 工程”资源整合并向社区、小区延伸,加大城区巡逻防控力度,严厉打击和有效防范刑事犯罪,提升公众安全感和满意度;加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路 交通等专项整治,遏制重特大安全事故发生。

 

7.勤廉务实,打造高效政府新形象。适应新常态,进一步加强政府自身建设,切实增强政府执行力和公信力,建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。严格依法行政。坚持市委领导,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案,严格依照法定许可权和程序履行职责、行使权力。提高行政效能。完 善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,建立健全重大问题集体决策制和决策责任制,努力提高行政决策的民主化和科学化,提升行政效率。把抓落实 摆在政府工作的首位,把主要精力投放到干实事、求实效上,完善推进措施,强化压力传导,加大督查力度,确保干事成事。倡导程序简化、材料简练、会议简短、 生活简朴的实干作风,严格干部绩效管理和行政问责,严肃查处政府工作人员不作为、慢作为和乱作为。强化创新意识。把解 放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和环节,善于从全局上思考谋划事关经济社会发展的重大问题,善于运 用改革的手段和创新的举措解决资金、土地、环境等瓶颈制约,善于用发展的眼光和创新思路解决群众关心、社会关注的热点和焦点问题,切实增强把握大局、应对 复杂局面和驾驭经济社会发展的能力。坚持廉洁从政。认真落实“一岗双责”,严格执行廉洁自律各项规定,树立清正廉洁的 政府形象,完善部门预算,严格执行政府采购、工程招投标、土地交易出让等各项制度,坚持用制度管权、管事、管人;严格落实“八项规定”,坚决纠正“四 风”,落实好把纪律和规矩挺在前面,强化行政监察、财政监督和审计监督,严控“三公”经费支出,力戒铺张浪费,降低行政运行成本,以廉政建设的实际成果取信于民。